各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
現(xiàn)將《常州市全民健身實施計劃（2017—2020年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
常州市人民政府
2017年1月19日
?。ù思_發(fā)布）
常州市全民健身實施計劃（2017-2020年）
全民健康是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵，全民健身是促進人民群眾身心健康和生活幸福的重要途徑和手段。近年來，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全市各地各有關(guān)部門和社會各界的共同努力，初步形成了城鄉(xiāng)一體、普惠均等的全民健身公共服務(wù)體系，人民群眾滿意度不斷提升。為貫徹落實全民健身國家戰(zhàn)略，探索具有時代特征、常州特點的全民健身發(fā)展之路，努力建設(shè)運動健康城市，提高人民群眾身體素質(zhì)和健康水平，根據(jù)《全民健身條例》（國務(wù)院令第560號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全民健身計劃（2016-2020年）的通知》（國發(fā)〔2016〕37號）和《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省全民健身實施計劃（2016-2020年）的通知》（蘇政發(fā)〔2016〕163號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施計劃。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是對江蘇工作的明確要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以增強人民體質(zhì)、提高健康水平為根本目標，以滿足人民群眾日益增長的多元化體育健身需求為出發(fā)點和落腳點，推動全民健身與全民健康深度融合，促進全民健身公共服務(wù)均等化，提升全民健身現(xiàn)代治理能力，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感，充分彰顯全民健身多元價值和功能，為建設(shè)“強富美高”新常州貢獻力量。
（二）發(fā)展目標
到2020年，全民健身公共服務(wù)體系日趨完善，城鄉(xiāng)居民健身意識普遍提升，健康素質(zhì)保持全省前列，人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的健身健康訴求得到切實解決，全民健身的教育、經(jīng)濟和社會等功能充分發(fā)揮，形成與常州各項社會事業(yè)共榮互促的局面，努力打造具有一定影響力的運動健康城市。
——城鄉(xiāng)居民健康素質(zhì)得到新增強。
科學健身深入人心，體育鍛煉人數(shù)明顯增加，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)達到240萬。達到《國民體質(zhì)測定標準》合格以上的人數(shù)比例在96%以上。
——全民健身設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)新跨越。
全民健身設(shè)施配置更加均衡，城鄉(xiāng)一體“10分鐘體育健身圈”功能不斷優(yōu)化。建設(shè)體育公園100個，建成城市體育服務(wù)綜合體5-8個。人均體育場地面積達到2.6平方米。
——全民健身賽事活動達到新水平。
因時因地因需開展群眾身邊的健身賽事活動，積極開發(fā)適合不同人群、不同地域和不同行業(yè)特點的特色活動項目，不斷豐富和完善賽事活動組織方式方法，打造3-5項全國性、區(qū)域性全民健身品牌賽事活動。
——全民健身組織發(fā)展獲得新動力。
轄市（區(qū)）級以上體育社團總數(shù)達到600家以上，市屬5A級社團達到4-5家，4A級達到20家；體育組織網(wǎng)絡(luò)進一步向社區(qū)、農(nóng)村延伸，萬人擁有體育社會組織3家，萬人擁有社會體育指導(dǎo)員38人。
——全民健身公共服務(wù)豐富新內(nèi)涵。
建立完善智慧體育服務(wù)平臺，提高全民健身信息化水平。實現(xiàn)體質(zhì)測定與運動健身指導(dǎo)站轄市（區(qū)）全覆蓋，全民健身宣傳和科學健身指導(dǎo)體系逐步完善。成立健身指導(dǎo)專家服務(wù)團隊，打造多元化全民健身志愿服務(wù)隊伍。
——全民健身產(chǎn)業(yè)規(guī)模取得新提升。
至2020年，體育服務(wù)業(yè)收入總規(guī)模超過150億元，體育服務(wù)業(yè)增加值占體育產(chǎn)業(yè)增加值的比重達到40%左右，體育消費總規(guī)模達到120億元，全民健身成為促進常州體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動內(nèi)需和形成經(jīng)濟增長點的新引擎。
二、主要任務(wù)
?。ㄈ┓e極培育特色體育文化，促進全民健身內(nèi)涵發(fā)展
倡導(dǎo)健康文明的生活方式，形成愛鍛煉、會鍛煉、勤鍛煉、重規(guī)則、講誠信、爭貢獻、樂分享的良好社會風尚，努力將全民健身打造成為常州城市名片。以舉辦體育賽事為平臺，宣傳和推廣運動項目文化。加強常州傳統(tǒng)體育文化的挖掘、整理、保護和開發(fā)，發(fā)揮體育文化在建設(shè)富有魅力的歷史文化名城中的積極作用。編撰常州體育發(fā)展史，規(guī)劃建設(shè)常州體育陳列室或體育博物館。大力選樹全民健身模范人物，傳播社會正能量。積極參與國際大眾體育交流，充分展示常州體育文化發(fā)展成果。
?。ㄋ模┩晟迫窠∩韴龅卦O(shè)施，滿足城鄉(xiāng)居民健身需求
科學規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、均衡配置城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施。完善市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）、自然村（居民小區(qū)）五級健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實施公共體育設(shè)施建設(shè)“31166工程”，建設(shè)提升3個市級體育中心、11個區(qū)級全民健身中心和66個鎮(zhèn)（街道）級全民健身活動中心。加快推進溧陽市、金壇區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)全民健身中心建設(shè)，推進鎮(zhèn)（街道）建設(shè)以室內(nèi)籃球館或游泳館為主體的全民健身活動中心。優(yōu)化城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”服務(wù)功能，鼓勵基層社區(qū)文化體育設(shè)施共建共享。加大對農(nóng)村和經(jīng)濟薄弱地區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)扶持力度，全面推進農(nóng)村“10分鐘體育健身圈”建設(shè)，推動農(nóng)民體育健身工程提檔升級，補齊基本公共體育服務(wù)短板。通過改造城市邊角地、插花地、街頭綠地及其它未利用地，分類建設(shè)一批以體育鍛煉和休閑健身為主要功能、兼有社區(qū)公園一般功能、向社區(qū)居民免費開放的體育專類公園和社區(qū)體育公園。依托現(xiàn)有及規(guī)劃的城市綠道系統(tǒng)、慢行系統(tǒng)，建設(shè)一批具有綠化景觀、歷史文化、生態(tài)保育、游憩休閑、體育健身等復(fù)合功能的健身步道。鼓勵社會力量建設(shè)小型化、多樣化活動場所和健身設(shè)施，推廣拼裝式游泳池、籠式足球場、三人制籃球場等新型戶外場地設(shè)施。盤活社會存量資源，改造舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施等用于體育健身。積極推動各級各類公共體育設(shè)施免費或低收費開放，推進企事業(yè)單位和學校體育設(shè)施向社會開放。
?。ㄎ澹V泛開展健身賽事活動，營造全民健身濃郁氛圍
構(gòu)建形式多樣、豐富多彩、內(nèi)容新穎、實效突出、貼近生活的全民健身活動體系，拓展全民健身活動的廣度和深度。大力發(fā)展健身跑（走）、騎行、登山、徒步、游泳、球類、廣場舞等群眾喜聞樂見的運動項目，扶持培育網(wǎng)球、高爾夫、擊劍、射擊、射箭、電子競技等具有消費引領(lǐng)特征的時尚前沿休閑運動項目。支持鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）依托重要節(jié)日、民俗文化、慶典活動和民間體育資源，開展廣泛經(jīng)常、特色鮮明的健身活動。精心打造中國羽毛球大師賽、CBA籃球賽、環(huán)太湖國際公路自行車賽、全國女排聯(lián)賽等大型品牌賽事，提升常州武進西太湖國際半程馬拉松、金壇茅山登山健身大會、武進太湖灣龍舟賽等賽事活動的參與度、知名度和美譽度，促進競技體育和群眾體育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動審批，加大政府購買公共體育服務(wù)力度，調(diào)動社會和市場舉辦全民健身活動的積極性。推動武術(shù)、龍舟、舞龍舞獅、太極拳、健身氣功等民族民俗民間傳統(tǒng)項目規(guī)范創(chuàng)新，總結(jié)推廣溧陽史式八卦掌、武進陽湖拳等具有常州地方特色的傳統(tǒng)體育項目。
（六）推進體育社會組織改革，激發(fā)全民健身發(fā)展活力
圍繞規(guī)范化、社會化、專業(yè)化、實體化發(fā)展方向，分類推進體育社團改革，形成與常州體育事業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的遍布城鄉(xiāng)、類型多樣、規(guī)范有序、依法自治、充滿活力的體育社會組織網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮各級體育總會的樞紐作用，指導(dǎo)各類單項、行業(yè)和人群體育組織開展全民健身活動。推動社會體育組織向行政村（社區(qū)）覆蓋延伸，支持民間自發(fā)性體育組織及網(wǎng)絡(luò)體育組織發(fā)展壯大。鼓勵有市場潛力的項目發(fā)展運動項目聯(lián)盟，探索創(chuàng)立蘇南單項體育協(xié)會聯(lián)盟。扶持體育健身俱樂部建設(shè)，建立健身俱樂部聯(lián)賽制度及業(yè)余運動等級評定制度。探索建立公共體育服務(wù)中心，有效整合服務(wù)資源，提升體育社團和其他社會力量全民健身公共服務(wù)供給能力。
?。ㄆ撸?gòu)建全民健身服務(wù)平臺，提高科學健身指導(dǎo)水平
以舉辦科學健身大講堂等形式，廣泛宣傳科學健身知識，提高城鄉(xiāng)居民科學健身素養(yǎng)。積極推行《國民體質(zhì)測定標準》，完善以市國民體質(zhì)監(jiān)測中心為龍頭、轄市（區(qū)）國民體質(zhì)測試站為主體、鎮(zhèn)（街道）國民體質(zhì)測試點為基礎(chǔ)、國民體質(zhì)測試流動車為補充的國民體質(zhì)測試網(wǎng)絡(luò)，探索建設(shè)集運動能力評估、體質(zhì)健康測試、科學健身指導(dǎo)、業(yè)余等級評定、健身志愿服務(wù)于一體的體質(zhì)測定與運動健身指導(dǎo)綜合服務(wù)平臺。加強社會體育指導(dǎo)員隊伍能力建設(shè)及工作保障，面向大中學生和社會人士招募全民健身志愿者，不斷提升全民健身志愿服務(wù)水平。加快公共體育服務(wù)信息化進程，構(gòu)建覆蓋全市的智慧體育服務(wù)平臺，擴大“常享動”APP應(yīng)用范圍，提高全民健身科技含量。
?。ò耍┘涌爝\動健康城市建設(shè)，提升全民健身發(fā)展層次
以市民健康為中心，加大體育與醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游等融合力度，推進健康關(guān)口前移，積極發(fā)揮全民健身在防病、治病、康復(fù)等方面的作用。加快以運動康復(fù)為特色的常州市體育醫(yī)院建設(shè)，吸納國際國內(nèi)體育醫(yī)療優(yōu)質(zhì)資源，積極擴展業(yè)務(wù)范圍，形成穩(wěn)定長效發(fā)展機制。辦好以“運動與健康”為主題的國際運動康復(fù)大會，搭建運動康復(fù)國際交流平臺。積極推進“健康綠城”建設(shè)，將足球場、籃球場、羽毛球場、輪滑池、健身器材等體育設(shè)施融入到生態(tài)綠城項目建設(shè)中，營造綠色健康的生活環(huán)境。支持各轄市（區(qū)）依托區(qū)位條件、自然文化資源及體育發(fā)展?jié)摿?，積極建設(shè)體育特色城區(qū)（市）及體育健康小鎮(zhèn)，引導(dǎo)支持常州國際醫(yī)療旅游先行區(qū)擴展健身康復(fù)內(nèi)容。建立健身健康宣傳教育中心。加大中醫(yī)藥運動康復(fù)的應(yīng)用與推廣力度，探索中醫(yī)藥運動康復(fù)與養(yǎng)生保健相結(jié)合的特色模式。做好健身氣功管理方式改革試點工作，發(fā)揮健身氣功養(yǎng)生保健作用。主動對接歐美發(fā)達體育城市全民健身發(fā)展實踐，鼓勵社會力量學習和引入旨在促進健康的全民健身項目、組織及管理經(jīng)驗。推進與“一帶一路”沿線國家、地區(qū)相關(guān)城市在全民健身領(lǐng)域加強交流。大力促進長三角城市群全民健身深度融合，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，實現(xiàn)資源整合與共享。
?。ň牛┳⒅厝巳后w育協(xié)調(diào)發(fā)展，推動健身服務(wù)普惠共享
把青少年體育擺在更加突出位置，強化體育課和課外健身鍛煉，使青少年掌握一至兩項終身受益的體育鍛煉項目；深化體育教學改革，切實保證學生每天不少于一小時校園體育活動；建立健全青少年陽光體育聯(lián)賽制度，推進青少年足球、籃球、排球三大球項目發(fā)展；加快校園足球特色學校建設(shè)，制定實施校園足球發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)青少年足球訓(xùn)練基地；嚴格執(zhí)行《國家學生體質(zhì)健康標準》，加強學生體質(zhì)監(jiān)測，引導(dǎo)青少年積極參加體育鍛煉；加快推進青少年校外體育活動中心建設(shè)，建立一批青少年體育俱樂部、輔導(dǎo)站點、培訓(xùn)機構(gòu)等，形成一校多點、規(guī)范專業(yè)的青少年體育技能培訓(xùn)體系；積極培養(yǎng)青少年體育指導(dǎo)員，實施教練員入校園計劃。重視老年人群的身心健康，完善社區(qū)老年體育健身設(shè)施，公共體育設(shè)施為老年人群參加體育健身提供便利和優(yōu)惠，積極發(fā)揮各級老年體協(xié)作用，經(jīng)常性開展老年人體育健身技能培訓(xùn)及賽事活動。關(guān)注殘疾人群的健身需求，改善各類公共體育設(shè)施的無障礙條件，完善殘疾人體育鍛煉和康復(fù)設(shè)施，加強為殘疾人群服務(wù)的社會體育指導(dǎo)員和志愿者隊伍建設(shè)，開展適合殘疾人身心特點的健身康復(fù)項目及賽事活動。加強職工體育鍛煉，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、工會、職工體協(xié)在保障職工健康權(quán)益方面的應(yīng)有作用，建立職工體育俱樂部和體育健身團隊；實施工前操或工間操制度，打造職工品牌賽事，倡導(dǎo)每天健身一小時；把外來務(wù)工務(wù)商人員健身服務(wù)同步納入當?shù)卦诼毴藛T公共體育服務(wù)供給體系。發(fā)展農(nóng)民體育，將農(nóng)民體育項目納入各級綜合性群眾運動會，充分利用農(nóng)閑季節(jié)組織開展農(nóng)民體育健身活動。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全民健身公共服務(wù)均等化。
?。ㄊ┩苿尤窠∩砣诤匣ネ?，擴大全民健身產(chǎn)業(yè)規(guī)模
發(fā)揮全民健身綜合效應(yīng)和拉動作用，推動全民健身協(xié)同創(chuàng)新，加快全民健身與文化、旅游等行業(yè)融合發(fā)展。鼓勵體育文化創(chuàng)作和生產(chǎn)，促進體育文化創(chuàng)意、體育傳媒、體育會展、體育廣告、體育影視等相關(guān)業(yè)態(tài)發(fā)展。探索沿綠道、沿湖泊、沿山脈的健身休閑運動線路和體育旅游項目，重點開發(fā)建設(shè)茅山、西太湖、天目湖旅游勝地的體育健身元素，打造集運動、康體、養(yǎng)生、觀光、休閑、度假、商貿(mào)等功能于一體的體育旅游示范區(qū)。加強大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興技術(shù)在全民健身領(lǐng)域應(yīng)用，不斷拓展新業(yè)態(tài)、培育新需求。按照“保障基本、引導(dǎo)中端、放開高端”原則，擴大與全民健身相關(guān)的競賽表演、健身休閑、場館服務(wù)、健身培訓(xùn)、體育用品制造與銷售等產(chǎn)業(yè)門類關(guān)聯(lián)度及規(guī)模。充分發(fā)揮溧陽市作為蘇南（縣域）國家體育產(chǎn)業(yè)基地的集聚效應(yīng)，培育產(chǎn)業(yè)層級高、投資規(guī)模大、帶動能力強的重大健身休閑項目。支持體育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，形成競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。探索集健身休閑、競賽表演、體育培訓(xùn)、用品銷售、商貿(mào)會展等多元功能的體育服務(wù)綜合體建設(shè)，鼓勵多元主體投資建設(shè)運營。試行向特定人群或在特定時段發(fā)放體育健身消費券，探索發(fā)行全民健身公共積分卡。
三、保障措施
?。ㄊ唬┙∪w制機制
不斷深化“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會共同參與”的全民健身“大群體”工作格局，推動全民健身公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷擴大有效供給。各級政府要把全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)擺在重要位置，加強頂層設(shè)計、宏觀管理、政策引導(dǎo)、督查考核。充分發(fā)揮全民健身工作指導(dǎo)委員會各成員單位的職能作用，形成協(xié)同推進全民健身的合力。積極發(fā)揮體育社會組織在全民健身活動承辦、組織、培訓(xùn)等方面作用，引導(dǎo)社會力量參與全民健身公共服務(wù)。凝聚社會各界特別是在常高校智力資源，建立全民健身專家智庫并發(fā)揮作用。
?。ㄊ┘哟笸度氡Ｕ?br />
各級政府應(yīng)依法將全民健身經(jīng)費列入本級體育行政部門預(yù)算，并保持與國民經(jīng)濟及財政收入增長相適應(yīng)。安排一定比例專項用于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)及偏遠農(nóng)村地區(qū)的全民健身事業(yè)。推動落實全民健身政府財稅、金融等優(yōu)惠政策，通過安排扶持資金、政府購買、投資補助等方式，擴大全民健身的投融資渠道，引導(dǎo)社會資本進入全民健身領(lǐng)域。鼓勵個人及組織對全民健身事業(yè)進行公益性捐贈。
?。ㄊ╅_展績效評價
將全民健身工作納入各級政府社會發(fā)展評價體系中，完善全民健身公共服務(wù)評價機制。選擇切實可行的全民健身評價指標、評價標準及評價方法，不斷強化各級政府全民健身公共服務(wù)職能，提升全民健身公共服務(wù)標準化、均等化水平。加強多主體參與的全民健身評價監(jiān)督，注重發(fā)揮媒體作用。完善全民健身統(tǒng)計制度，推進全民健身科學決策。
?。ㄊ模┡囵B(yǎng)人才隊伍
完善全民健身組織管理、研究指導(dǎo)、宣傳推廣、志愿服務(wù)等方面人才隊伍。建立全民健身人才培訓(xùn)交流平臺，完善人才評估體系，研究制定全民健身人才職業(yè)操作規(guī)范和技能鑒定制度。加強全民健身與競技體育人才隊伍的互聯(lián)互通。鼓勵鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)聘用體育專業(yè)人才從事群眾健身指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，推進社會體育指導(dǎo)員管理及激勵制度創(chuàng)新。積極引進高層次體育產(chǎn)業(yè)管理人才，為健身服務(wù)業(yè)發(fā)展提供強有力的保障。
四、組織實施
?。ㄊ澹┩七M統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
加強對全民健身事業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，將全民健身重點工作納入政府年度民生實事加以推進。各地要制定本行政區(qū)域的《全民健身實施計劃》，建立完善組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，加強溝通配合，形成工作合力，確保全民健身各項工作有序推進。
?。ㄊ┘訌娍己硕讲?br />
市政府制定下發(fā)年度目標任務(wù)書，對各轄市（區(qū)）全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)進行目標考核。市全民健身工作指導(dǎo)委員會定期開展專項督查、第三方評價和社會滿意度調(diào)查，對政府責任履行、重點任務(wù)落實等進行專項評估。
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