常住建〔2021〕143號

各轄市（區(qū)）住建局、經(jīng)開區(qū)建設局，市公共資源交易中心（分中心），各有關單位：

為強化事中事后監(jiān)管，規(guī)范招投標活動，今年6月，我局繼續(xù)聯(lián)合各轄市（區(qū)）住建局、經(jīng)開區(qū)建設局共同開展了對依法必須進行招標的房屋建筑和市政基礎設施項目的常態(tài)化檢查（以下簡稱“常態(tài)化檢查”），現(xiàn)將檢查結果公布如下：

一、基本情況

各級建設行政主管部門嚴格依照國家、省、市招投標法規(guī)政策，按照《關于開展對依法必須進行招標的房屋建筑和市政基礎設施項目常態(tài)化檢查的通知》要求，對項目的招標公告、招標文件、招標控制價編制、資格審查、開標評標、異議投訴等重點環(huán)節(jié)進行檢查。我局6月共自查了市區(qū)5個項目（標段），抽查了轄市區(qū)4個項目（標段）。各轄市區(qū)住建局、經(jīng)開區(qū)建設局的月度自查情況由其自行公布。

檢查表明，總體情況良好，未發(fā)現(xiàn)存在設置不合理限制和壁壘，擅自增設證明事項和辦理環(huán)節(jié)，違規(guī)干預市場主體自主權或增加其義務等情況；未發(fā)現(xiàn)招標代理機構人員和評委存在違法違規(guī)行為。但檢查時也發(fā)現(xiàn)個別項目的某些條款未執(zhí)行相關文件政策，招標文件的編寫不夠嚴謹；個別代理機構人員工作不規(guī)范，影響了項目的正常招投標活動。

二、存在的主要問題

（一）招標文件方面

1．有關費用設置不合規(guī)。合同主要條款中關于總承包服務費的描述為“總包單位按本工程結算造價的2%（不含設備價格）收取總承包管理服務費，該部分費用由乙方向總承包單位支付（含在投標報價中，建設單位不再另行支付）”，總承包服務費不符合《江蘇省建設工程費用定額（2014年）》的規(guī)定。本應由建設單位承擔的工程檢測費卻列在工程量清單中，變?yōu)橥稑巳耍ǔ邪耍┏袚?，不符合《住房和城鄉(xiāng)建設部關于落實建設單位工程質(zhì)量首要責任的通知》“嚴格質(zhì)量檢測管理，按時足額支付檢測費用”。

2．類似業(yè)績設置不合理。包含道路、橋梁施工的市政招標項目，類似業(yè)績卻僅僅設置橋梁工程業(yè)績。房屋建筑工程總承包招標項目中工程總承包項目經(jīng)理承擔過的類似業(yè)績僅設置民用建筑工程施工總承包業(yè)績或民用建筑工程 EPC 總承包業(yè)績，未設置設計業(yè)績；設計負責人的類似業(yè)績中缺少對建筑面積的認定。

3．表述前后不一致。招標公告、招標文件前附表、合同主要條款中有關招標范圍、工程內(nèi)容的表述前后不一致；投標人須知與合同主要條款中有關總承包服務費結算時價格是否調(diào)整、是否允許分包的表述前后矛盾；招標公告與招標文件中的招標人前后不統(tǒng)一。

4．內(nèi)容不嚴謹。投標人須知前附表中“是否授權評標委員會確定中標人”選擇的“否”，其實是授權評標委員會確定中標人，與事實不符。招標文件中關于投標人或相關利益人提出異議或投訴的，寫明“必須網(wǎng)上進行”，與實際受理異議或投訴不符。投標報價（子目）合理性分析辦法中，F(xiàn)值設置錯誤，不是20%，應為25%（非住宅類建筑）。中標候選人公示中未列明暫估價，事實上工程量清單中包含材料暫估價。按照招標公告、招標文件上預留的招標人聯(lián)系電話卻聯(lián)系不到招標人，不屬實。合同主要條款中缺少預付款支付內(nèi)容。

5．做法描述不正確。招標文件可以從常州市工程交易網(wǎng)免費下載，并不存在招標公告和招標文件上描述的“招標文件每套售價300元，售后不退”情況，應該描述為“投標人上傳投標文件時應繳納300元”。

6．引用失效法律。招標文件合同主要條款中仍引用《中華人民共和國合同法》，該法已廢止，應該引用的是《中華人民共和國民法典》。

（二）開評標方面

招標代理工作不規(guī)范。在開評標現(xiàn)場的招標代理工作人員不僅不是招標代理合同上的項目組人員，而且是不能參與工程招標代理業(yè)務的人員。招標代理工作人員在操作不見面開標系統(tǒng)時發(fā)生錯誤，未在第一時間告知交易中心工作人員，就單方面通知軟件公司重新啟動開標系統(tǒng)。

三、處理意見

經(jīng)研究決定，在江蘇省建設工程招投標行政監(jiān)管平臺的代理管理的“業(yè)務考核”中對常州建安造價師事務所有限公司、江蘇廣信工程咨詢有限公司、常州中瑞工程造價咨詢有限公司、建銀工程咨詢有限責任公司常州分公司、常州恒卓建設工程管理咨詢有限公司、江蘇武晉工程咨詢有限公司、江蘇信達建設工程咨詢有限公司扣除相應分數(shù)。

四、下一步工作要求

堅持以問題為導向，在規(guī)范建設工程招標投標活動，確保招投標制度執(zhí)行到位方面，主要做好以下工作：

（一）規(guī)范招標文件

1．為保證招標文件的規(guī)范性，招標公告和中標候選人公示上均需寫明異議和投訴受理部門、聯(lián)系電話、聯(lián)系地址。投訴受理部門按下表統(tǒng)一編寫。招標公告和招標文件上預留的電話號碼必須是直接可以聯(lián)絡到招標人或招標代理的。

2．為實現(xiàn)名副其實的全流程電子化招投標，招標文件中不得設置中標人在領取中標通知書前須向招標人額外提供從電子化招投標系統(tǒng)打印的3份紙質(zhì)投標書，以及提供有關資料原件核對的要求。

3．為保障投標人的權益，關于投標人擬在招標人推薦的備選品牌外自行選擇產(chǎn)品的事宜，全市統(tǒng)一按如下執(zhí)行：在投標截止時間前，投標人都有權利在招標人推薦的備選品牌外自行選擇產(chǎn)品；投標人自行選擇的產(chǎn)品是否滿足要求，由評標委員會按照招標文件確定的評定標準和方法進行評審和比較；招標文件需將相關產(chǎn)品的性能、技術指標、技術參數(shù)、使用壽命等要求描述清楚，言簡意賅，投標人也應在投標文件中按照招標文件要求一一對應填寫，以便于評標委員會準確判斷。

4．為規(guī)范承發(fā)包行為，總承包服務費必須嚴格按照《江蘇省建設工程費用定額（2014年）》取費標準及規(guī)定執(zhí)行。同時，

為落實建設單位工程質(zhì)量首要責任，建設單位應委托具有相應資質(zhì)的檢測機構進行檢測，并承擔檢測費用，不得將該費用轉(zhuǎn)移給承包企業(yè)擔負。

（二）加強開評標管理

1．為保證開評標活動的規(guī)范性和嚴謹性，在開標現(xiàn)場的代理工作人員必須是本項目招標代理合同上的項目組人員，項目組組長必須親自到場組織開標活動。開始開標后，不見面開標系統(tǒng)出現(xiàn)任何故障或問題，招標代理工作人員必須第一時間通知交易中心工作人員，不得私自單方面通知軟件公司進行任何系統(tǒng)操作。進入系數(shù)抽取環(huán)節(jié)，交易中心工作人應在不見面開標室及時協(xié)調(diào)解決相關問題。

2．為保證評標結果的準確性，評標委員會和招標代理工作人員應認真核對每一輪的系數(shù)抽取結果，比對數(shù)值和名單，確保準確無誤。

（三）強化監(jiān)督檢查

招投標活動當事人——招標人、投標人、招標代理機構、評標委員會成員及工作人員必須充分認識常態(tài)化檢查工作的必要性和重要性，高度重視常態(tài)化檢查公布的有關情況，及時在企業(yè)內(nèi)部做好貫徹落實工作。

各級建設行政主管部門在7月份的日常監(jiān)督中，應重點檢查5月和6月常態(tài)化檢查公布的有關問題的整改和政策的執(zhí)行情況。對未貫徹落實常態(tài)化檢查中工作要求的招標項目，建設行政主管部門應當督促招標人整改，對拒不整改的，應暫停其后續(xù)招投標活動；待整改完成，才可恢復招投標活動。同時應加強對開標現(xiàn)場的監(jiān)管，從嚴抽查招標代理人員上崗工作情況，以查促改，以改促進，確保監(jiān)管工作取得實效。

附件：2021年6月常態(tài)化檢查項目清單

常州市住房和城鄉(xiāng)建設局

2021年7月13日

（此件公開發(fā)布）

附件

2021年6月常態(tài)化檢查項目清單