2023年，在市委、市政府的堅強領導下，常州市水利局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，認真開展主題教育，嚴格落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《常州市2023年法治政府建設工作要點》，圍繞推進落實“532”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進水安全保障、水環(huán)境治理、水資源調(diào)配、水生態(tài)保護，以“爭當表率、爭作示范、走在前列”的擔當作為，為營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，奉獻水利力量?，F(xiàn)就2023年法治建設工作情況總結(jié)如下：

一、加大行政立法制規(guī)工作力度

1.加強重點領域立法，全力推進河道管理立法工作。按法定程序高質(zhì)量完成《常州市河道管理條例（送審稿）》起草、立法風險評估以及社會主義核心價值觀入法入規(guī)審查等工作?！冻Ｖ菔泻拥辣Ｗo管理條例》于2023年10月31日常州市第十七屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過，2023年11月29日江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第六次會議批準。該條例秉持“人與自然和諧共生”的理念，率先以地方性法規(guī)形式明確建立“河道生態(tài)藍線”管控制度，構(gòu)建起水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化“五水共治”的治水規(guī)范體系。開展法律法規(guī)實施情況的自查評估，在全面調(diào)研的基礎上，完成濕地保護“一法一條例”實施情況、《江蘇省河道管理條例》實施情況兩份書面報告。

2.加強規(guī)范性文件管理，開展行政規(guī)范性文件清理工作。出臺規(guī)范性文件，嚴格履行起草、征求意見、專家咨詢、合法性審查、局長辦公會議審議、備案等程序。局規(guī)范性文件合法性審查率、報備率、報備及時率和規(guī)范率均為100%。 常態(tài)化開展行政規(guī)范性文件清理工作，堅持結(jié)合法律法規(guī)規(guī)章出臺頒布或修改，同步開展相關(guān)規(guī)范性文件的清理工作。2023年對6部市政府規(guī)范性文件提出清理意見，建議廢止1部，修改3部，對5部局規(guī)范性文件進行清理，完成行政規(guī)范性文件集中統(tǒng)一公開并動態(tài)更新工作。

二、持續(xù)推進依法高效履行水利職能

3.深入推進權(quán)力清單制度。嚴格按照法律法規(guī)賦予的法定職責和“三定”職能方案全面依法履職，做到法定職責必須為。完善政務服務事項清單，及時發(fā)布和動態(tài)調(diào)整權(quán)力清單、公共服務事項清單。繼續(xù)推進政務服務事項“四級四同”，確保按時與國家、省政務服務事項統(tǒng)一平臺對接。完成政務服務平臺新版權(quán)力事項水利行政許可實施規(guī)范的認領和辦事指南編制、行政備案事項梳理、中介服務事項認領等工作。開展兩次對依申請權(quán)力事項服務指南的全面維護，定期對一體化平臺水利事項進行體檢，發(fā)現(xiàn)問題立即整改完善。

4.持續(xù)營造法治化營商環(huán)境。持續(xù)清理招標投標領域相關(guān)制度規(guī)則，破除各類隱性門檻和不合理限制，暢通招標投標異議、投訴渠道，打擊圍標串標、排斥潛在投標人等違法違規(guī)行為。應用長三角一體化遠程異地評標系統(tǒng)和“暗標+ABC法”評標模式，推行使用數(shù)字人民幣支付評委費，使用信用承諾替代投標保證金，化解招投標風險。水利工程招標投標實現(xiàn)全過程電子化交易、數(shù)字證書兼容互認、招標計劃提前發(fā)布，項目保證金投標人可自主選擇網(wǎng)上銀行匯款、電匯、銀行保函、專業(yè)擔保公司擔?；蚓C合保險的保證擔保等多種形式。健全公平競爭審查機制，持續(xù)清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，推進誠信水利和社會信用體系建設。

5.著力提升政務服務能力和水平。加強政務服務一體化平臺的應用和維護，進一步優(yōu)化政務服務信息辦事指南，減環(huán)節(jié)、減材料、減時限，實現(xiàn)線上線下深度融合，積極推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。貫徹落實省、市推出的政務服務事項省內(nèi)通辦、“一網(wǎng)通辦”、“證照分離”、工程建設領域?qū)徟贫雀母?、“拿地即開工”、區(qū)域評估等改革措施，政務服務能力和水平顯著提升。

6.健全完善監(jiān)管體制機制。將管理重點從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，加強監(jiān)管執(zhí)法。構(gòu)建新型監(jiān)管機制，全面推進以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的監(jiān)管機制。全年完成“雙隨機、一公開”檢查任務43個，抽查主體231家，結(jié)果回填231份。強化“內(nèi)部綜合、外部聯(lián)合”監(jiān)管模式的運用，與相關(guān)部門在同一時間實施聯(lián)合檢查，全年制定跨部門聯(lián)合抽查任務10個，參與部門檢查53次，減少了“多頭監(jiān)管”和“重復檢查”現(xiàn)象。

三、推進依法科學民主決策

7.全面落實重大行政決策目錄管理。深入貫徹實施國務院《重大行政決策程序暫行條例》和《常州市重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》，印發(fā)局年度重大行政決策目錄。強化依法決策意識，重大行政決策嚴格履行公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查、集體研究決定等決策程序。

8.推行法律顧問制度和公職律師制度。局系統(tǒng)聘請法律顧問單位，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師作用，加強規(guī)范性文件、重大行政決策、行政合同以及重大行政執(zhí)法決定等審查工作 。

四、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

9.加大重點領域執(zhí)法力度。全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。組織開展采砂管理、水土保持、河湖保護、水資源管理四大專項執(zhí)法活動。全面落實省水利廳水行政處罰自由裁量權(quán)基準，堅持處罰與教育相結(jié)合，配合市司法局完善輕微首違不罰清單，使水行政執(zhí)法更加精準、柔性。建立違法取水投訴舉報處理新機制，實行市局統(tǒng)一受理、分類處理、快速處置、統(tǒng)一回復、統(tǒng)一歸檔。受理各類涉水舉報37件，全部按時回復；落實行政執(zhí)法案例指導制度，著力提高行政許可、行政處罰案卷規(guī)范化、標準化水平。

10.加強行政執(zhí)法隊伍建設。聚焦人民群眾反映強烈的“逐利執(zhí)法”、不規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)法方式簡單粗暴等執(zhí)法突出問題，深入查糾整改，提升嚴格公正文明規(guī)范執(zhí)法水平。嚴格落實行政執(zhí)法人員資格管理制度，統(tǒng)一行政執(zhí)法人員資格管理，局行政執(zhí)法人員全部通過資格考試，換領國家行政執(zhí)法證。市水政支隊、武進區(qū)水政大隊、金壇區(qū)水行政執(zhí)法基地“雙標創(chuàng)建”通過驗收；聯(lián)合市總工會等六部門舉辦2023年常州市水行政執(zhí)法技能競賽，提高全市水行政執(zhí)法技能；舉辦賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水行政執(zhí)法暨河湖安全保護協(xié)作聯(lián)動業(yè)務培訓，推動水政執(zhí)法下放事項的執(zhí)法規(guī)范化建設。

11.深化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制。建立水行政執(zhí)法跨部門聯(lián)合、跨區(qū)域聯(lián)動，與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作“四項機制”。與公安部門聯(lián)合出臺《常州市加強河湖保護工作的實施方案》，建立聯(lián)席會議制度；出臺《關(guān)于加強環(huán)境資源領域“行刑公”三法銜接工作機制的意見》，推出“三法銜接”，建立完善案件移送、信息共享等機制。開展錫、蘇、常、泰兩岸四地跨地區(qū)跨部門打擊長江采砂聯(lián)合執(zhí)法行動3次；在違法取水案件處理中，成功實行水資源生態(tài)損害賠償。

五、加強社會矛盾糾紛行政預防調(diào)處化解

12.依法預防處置重大突發(fā)事件。進一步提高水旱災害應急預案的針對性、可操作性，構(gòu)建多方參與的社會動員響應體系，出臺《常州市水旱災害防御應急工作預案（試行）》。完善公共輿情應對和危機溝通機制，依法及時公開發(fā)布涉水突發(fā)事件信息，維護政府公信力。落實水事糾紛集中排查和調(diào)處化解制度，常態(tài)化開展全市水事糾紛集中排查和調(diào)處化解工作，及時把矛盾隱患消滅在萌芽階段。

13.做好行政調(diào)解、裁決和應訴工作。對照國家行政裁決事項基本清單，梳理明確適用行政裁決的事項和實施主體，實行目錄管理。年內(nèi)無行政訴訟、行政復議案件。沒有收到司法建議、檢察建議。

14.持續(xù)強化信訪工作。以推進貫徹實施《江蘇省信訪條例》為抓手，進一步強化信訪工作的法治化導向，充分發(fā)揮“陽光信訪信息系統(tǒng)”功能，依法受理的信訪件，全部在規(guī)定的時限內(nèi)辦結(jié)。

六、強化行政權(quán)力制約監(jiān)督

15.自覺接受監(jiān)督。積極做好12345熱線服務以及其他渠道的來信辦理、答復工作，全年共辦結(jié)125件，較好解決涉及群眾切身利益的熱難點問題。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，及時辦理人大代表、政協(xié)委員提出的意見和建議，全年共辦結(jié)17件，按期辦結(jié)率100%，代表、委員滿意率100%。加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、公共資源轉(zhuǎn)讓等權(quán)力集中的部門和崗位，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用，按規(guī)定對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。

16.深化水利政務公開。推進政務公開，加大重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)政府信息公開力度，切實維護公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。主動公開《市水利局政府信息公開年度報告》,依法受理依申請公開12件，全部在規(guī)定的時限內(nèi)辦結(jié)。

七、落實法治政府建設保障

17.加強黨對法治建設的領導。堅持把黨的領導貫穿法治水利建設的全過程，健全各項制度和工作機制，不斷筑牢法治水利建設的基礎。黨政主要負責人切實履行推進法治政府建設第一責任人職責，及時研究解決影響法治水利建設的重大問題，安排聽取有關(guān)工作匯報。切實將推進依法行政、法治水利工作納入水利發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃。

18.規(guī)范落實學法制度。局黨組中心組學法常態(tài)化，全面深入學習習近平法治思想，系統(tǒng)學習憲法、黨內(nèi)法規(guī)以及相關(guān)業(yè)務領域的法律法規(guī)，開展旁聽人民法院庭審活動。將“述法”列入年終述職重要內(nèi)容，切實提高水利系統(tǒng)領導干部法律意識和法治素養(yǎng)，提升了依法執(zhí)政的能力和水平。干部職工學法制度化，把法治教育納入局各類培訓課程，確保法治教育與業(yè)務知識培訓有機結(jié)合。嚴格落實法治政府建設年度報告制度，按規(guī)定報告法治水利建設情況。

19.加強水利普法依法治理。圍繞水利高質(zhì)量發(fā)展法治實踐，深入實施“八五”普法規(guī)劃，全面強化“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，推動水利普法工作提質(zhì)增效。組織開展“法潤常州、法護長江”“世界水日”“中國水周”等水利普法宣傳活動；結(jié)合水利行業(yè)特點，開展“5·12”防災減災日、“安全生產(chǎn)月”、“農(nóng)民工學法活動周”等法治宣傳教育主題活動。 “生命之水”主題教育活動，已連續(xù)開展十六屆。依托水利工程、水利展覽館、水利風景區(qū)、節(jié)水教育基地、水情教育基地，因地制宜建設水利法治文化宣傳教育基地，市青龍?zhí)端L景區(qū)，建成市域首個水文化法治主題公園，打造“法景”融合平臺。

八、下一年度推進法治建設的主要安排

2024年，常州市水利局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平法治思想，堅持問題導向、目標導向、效果導向，圍繞我市“532”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞水利高質(zhì)量發(fā)展，扎實推進法治水利建設。

一是以新版權(quán)力事項實施為抓手，進一步推進權(quán)力清單制度。

二是以行政執(zhí)法突出問題專項整治為抓手，全面落實《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案（2023-2025年）》，聚焦人民群眾反映強烈的行政執(zhí)法不作為亂作為六個方面問題集中開展專項整治。

三是以《常州市河道保護管理條例》頒布實施為抓手，確實提高河湖管理法治化水平。制定任務清單，建立配套制度，落實督查考核機制，著力提高河湖管理水平。

四是持續(xù)普法依法治理。持續(xù)抓好憲法、民法典的學習宣傳，持續(xù)抓好長江保護法、安全生產(chǎn)法等法律的學習宣傳，持續(xù)抓好行政許可法、行政處罰法、行政復議法的學習宣傳，持續(xù)抓好水法律法規(guī)規(guī)章的學習宣傳。集中開展“世界水日”“中國水周”“安全生產(chǎn)月”“民法典宣傳月”“國家憲法日”法治宣傳月等活動。持續(xù)推進水法治文化和宣傳陣地建設， 繼續(xù)利用水利風景區(qū)、節(jié)水教育基地、水情教育基地的有利條件，開展法治文化陣地建設工作。