常城管〔2023〕76號

2023年，我局堅持以習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導，積極落實中央、省、市關于法治政府建設的決策部署，結(jié)合《常州市城市管理局2023年法治政府建設工作要點》，全力提升城市管理和服務水平，堅持思想理念引領、制度機制創(chuàng)新和數(shù)字技術賦能，在增強法治保障能力、提升執(zhí)法規(guī)范化水平、優(yōu)化營商環(huán)境等方面精耕細作，積極探索法治政府建設新路徑?，F(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、主要舉措和成效

（一）深學篤用習近平法治思想和黨的二十大精神，推動法治政府建設高質(zhì)量發(fā)展

1. 強化制度保障，確保法治建設落地落實。制定印發(fā)《常州市城市管理局2023年法治政府建設工作要點》《常州市城市管理局2023年普法依法治理工作要點》《2023年度基層單位綜合考核（績效評估）指標體系》《全市城管系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》等文件，認真落實深化法治建設監(jiān)測評價工作，推動法治建設年度各項目標任務落地落實。

2. 狠抓法治教育，學習貫徹習近平法治思想。通過局黨組會議、工作部署會議及黨支部學習會議等形式，及時傳達學習習近平法治思想以及黨的二十大精神。局黨組理論學習中心組圍繞貫徹習近平法治思想開展專題學習討論，全局系統(tǒng)將習近平法治思想納入“三會一課”重要學習內(nèi)容和干部教育培訓內(nèi)容。通過組織觀看“學習貫徹習近平法治思想暨強化行政執(zhí)法能力建設專題視頻培訓班”視頻、開展2023年度中青年干部能力訓練“1251”計劃等方式加強法治教育，進一步夯牢思想基礎。

（二）夯實法治基礎，著力增強法治保障服務內(nèi)生動力

1. 持續(xù)推進立法制規(guī)。一是新修訂的《常州市古樹名木和古樹后備資源保護管理辦法》于今年3月1日正式實施，對職責分工、專項規(guī)劃、經(jīng)費保障、鑒定公布等做出明確的規(guī)定，進一步強化新形勢下對古樹名木保護管理。二是完成《常州市建筑垃圾處置管理辦法》的起草、審查報送工作，在去年報送的基礎上作進一步修改完善，通過局黨組審議，按計劃報送市司法局，經(jīng)市政府常務會議審議已于今年9月份正式出臺。三是以鉑雅花園為視察點，完成市人大常委會監(jiān)察和司法工委對《常州市城市綠化條例》宣傳貫徹情況的專項督查，并根據(jù)《常州市地方性法規(guī)實施情況報告規(guī)定》要求，向市人大常委會提交《常州市城市綠化條例》實施情況報告，后續(xù)還向市人民政府提交《常州市地方性法規(guī)實施情況綜合報告》審議意見反饋報告，對審議意見中涉及《常州市城市綠化條例》的問題和建議進行回應以及貫徹落實；同時，完成《常州市城市綠化條例》后評估，對條例的實施效果進行全面地分析和評價。四是繼續(xù)深入推進《常州市生活垃圾分類管理條例》立法工作，積極配合市司法局完成法規(guī)的修改和征求意見，8月份完成市政府常務會議審查，并向市人大報送法規(guī)草案，年內(nèi)將正式出臺。五是受住房和城鄉(xiāng)建設部委托負責國務院市容條例的立法修訂工作，完成市容管理部分條文修訂和相關立法報告的起草工作。

2. 嚴格落實法治監(jiān)督。一是加強行政應訴工作。今年辦理行政訴訟案件1起，駁回當事人的訴訟請求，行政機關負責人按規(guī)定出庭應訴，出庭率達100%，有效化解社會矛盾糾紛。同時，指導各轄市、區(qū)城管部門做好行政復議和訴訟應訴工作，城管系統(tǒng)復議、訴訟案件總體保持平穩(wěn)。二是根據(jù)《江蘇省城市管理領域行政執(zhí)法規(guī)范化建設專項行動方案》有關要求，圍繞省廳“六個一”目標，制定市級專項行動方案，從提升執(zhí)法業(yè)務水平、加強執(zhí)法輔助人員管理、厘清執(zhí)法管理邊界、健全執(zhí)法工作機制、促進執(zhí)法人員身心健康等方面開展專項治理行動，打造綜合行政執(zhí)法筑基工程的“常州樣本”。

3. 錨定督查考核，扎實做好督查反饋整改工作。嚴格對照中央依法治國辦市縣法治建設工作實地督查整改任務清單上的主要問題、整改措施、檢驗標準和工作成果，進行梳理并認真部署安排。針對問題清單中提到的問題，對照自查，發(fā)現(xiàn)問題認真進行整改，確保問題及時消化。

（三）切實履行城市管理職能，持續(xù)優(yōu)化城市管理領域營商環(huán)境

1. 持續(xù)優(yōu)化審批流程。持續(xù)推進“一網(wǎng)通辦”“不見面審批”，加快城市管理服務“一張網(wǎng)”建設，助力“開網(wǎng)吧”“開旅店”等一件事全流程辦理。加入市政公用服務報裝接入改革，按照“一次申請、數(shù)據(jù)共享、同步審批、同步施工”，實現(xiàn)“容缺審批+告知承諾”辦理模式，對企業(yè)實行分類分級管理。對城管部門涉及的建筑垃圾處置許可辦理事項進行優(yōu)化，壓縮審批時限，編制事前事中事后的監(jiān)管措施，會同市政務辦、住建局和軟件開發(fā)單位，形成建筑渣土監(jiān)管平臺與工改審批系統(tǒng)對接方案。

2. 不斷完善城管領域信用管理體系建設。根據(jù)我市對政務誠信建設的考核要求，制定工作計劃，對建筑渣土、園林綠化施工、養(yǎng)護等企業(yè)實施信用分類分級常態(tài)化管理。同時，依據(jù)《常州市加強企業(yè)信用修復“管家”服務行動實施方案》，對涉及全市城管系統(tǒng)的企業(yè)修復名單進行全面梳理，根據(jù)“誰處罰誰修復”相關要求，要求轄市、區(qū)城管告知企業(yè)信用修復，推送信用修復提醒。

（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷健全城市管理綜合行政執(zhí)法工作體系

1. 以創(chuàng)新考核模式強化執(zhí)法監(jiān)督。會同市司法部門制定并下發(fā)《關于建立全市綜合行政執(zhí)法協(xié)同指導和監(jiān)督考核工作聯(lián)席會議制度的實施方案》，建立“司法行政+多部門多領域”聯(lián)合監(jiān)督模式，采用“日常考核、專項考核、交叉考核、重點考核”等方式，加強對各級綜合行政執(zhí)法隊伍文明執(zhí)法、依法履職、隊伍建設等方面的監(jiān)督指導，將協(xié)同評價和監(jiān)督考核結(jié)果納入高質(zhì)量發(fā)展考核“一流法治環(huán)境”評價體系。同時，緊貼基層執(zhí)法實務，采用“小課堂”形式開展心理輔導、隊列訓練、體能測試、城警聯(lián)動、督察有約、執(zhí)法實務小視頻學習觀摩等活動，大幅提升基層單位執(zhí)法能力，切實推動落實執(zhí)法責任，有效轉(zhuǎn)變不作為、亂作為、慢作為等不良作風。

2. 扎實開展各類專項整治行動。一是與市安委辦聯(lián)合印發(fā)《常州市戶外廣告店招標牌和防盜窗安全專項治理工作方案》，將市文廣旅、商務、教育、民宗、公安、民政、交通等14個行業(yè)主管部門納入專項治理高位協(xié)調(diào)整體。轄市、區(qū)以本次專項整治為契機，對損毀、污染廣告標牌進行同步治理，切實保障市民群眾“頭頂上的安全”。二是開展全市固體廢物非法傾倒占用耕地污染環(huán)境問題專項治理行動，成立專項治理工作小組，對重點排查的問題線索分區(qū)域交叉開展實地檢查，重點針對占用耕地、污染環(huán)境2項內(nèi)容，采取交叉督查、聽取匯報、現(xiàn)場指導等方式，逐一查看問題現(xiàn)場，調(diào)閱收集辦案資料和處置材料，并按照“一案一檔”方式形成工作臺賬。三是定期聯(lián)合公安、會同屬地組織開展渣土專項聯(lián)合整治行動。制定“非標車”“黑渣土”專項整治工作方案，同時，構(gòu)建多部門聯(lián)合考核機制，引導規(guī)范運輸處置市場。四是持續(xù)深入開展業(yè)主公共收益專項執(zhí)法檢查，《率先開展住宅小區(qū)業(yè)主公共收益管理與使用情況執(zhí)法檢查》項目獲評2021-2023年常州市法治建設創(chuàng)新項目，切實解決社會關注和群眾關心的法治問題。同時，加強對小區(qū)改造中綠化修剪、調(diào)整的指導，嚴肅查處綠化違法行為，保障業(yè)主公共收益相關權(quán)益。

3. 依托城市管理綜合執(zhí)法平臺實現(xiàn)執(zhí)法行為信息化管理。采用大數(shù)據(jù)分析技術對采集到的各類數(shù)據(jù)進行實時統(tǒng)計分析，為執(zhí)法人員提供決策分析，提高工作效率。推進“非現(xiàn)場執(zhí)法”，建立市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)管理信息系統(tǒng)，采用問題“智能識別發(fā)現(xiàn)、商戶處理為主、行政手段托底”共治方式，整合視頻監(jiān)控資源和商家信息庫，實時監(jiān)控精準識別，短信提醒商戶自行整改，推動面對面處置模式逐漸向商家優(yōu)先自查自改模式轉(zhuǎn)變。

4. 持續(xù)發(fā)揮駐隊律師項目效能。著力將律師駐隊體系延伸至全市范圍，目前已簽約61名駐隊律師覆蓋全市所有鎮(zhèn)（街道），由“被動接單”到“主動融入”，真正實現(xiàn)力量融合、思想融通。駐隊律師為屬地中隊“量身定制”培訓計劃，每周至少1次隨隊指導執(zhí)法，從法律咨詢、法制審核、提供法律援助等多方面精準著力，為一線執(zhí)法提供專業(yè)法治保障。

5. 加強執(zhí)法輔助人員管理。制定《常州市綜合行政執(zhí)法輔助人員分級管理辦法操作指南》，按照“總量控制、提質(zhì)減量、層級管理”原則，根據(jù)思想政治素質(zhì)、工作業(yè)績、業(yè)務能力、服務年限、考核獎懲等情況，將執(zhí)法輔助人員從高至低劃分為三檔、七級進行管理，切實保障執(zhí)法輔助人員的薪資待遇和職業(yè)發(fā)展。

（五）堅持普治并舉，在開拓創(chuàng)新中不斷增強普法宣傳感染力

1. 聚焦園林綠化，深化生態(tài)文明意識。重點做好《常州市城市綠化條例》宣教工作，印發(fā)《關于加強全市綠化樹木規(guī)范管理工作的意見》《常州市園林綠化垃圾處理和資源化利用試點工作實施意見》等配套文件。依托“啄木鳥”植保人才工作室、花卉園藝創(chuàng)新人才工作室，通過社區(qū)公告欄、常州市全民義務植樹展覽館、互聯(lián)網(wǎng)+全民義務植樹基地等宣傳陣地，加大宣傳力度，有效提升《常州市城市綠化條例》的社會知曉率。豐富創(chuàng)新園藝花藝活動形式，新建8個“社區(qū)鄰里月季園”，舉辦約30場園藝推廣、家庭園藝養(yǎng)護咨詢活動。通過局網(wǎng)站、微信公眾號、微信小程序、宣傳展板、電子顯示屏、植樹節(jié)宣傳折頁進行“全民義務植樹”宣傳，通過開展豐富多樣、富有特色的義務植樹盡責系列活動，進一步提高市民對義務植樹的認識。舉辦古樹名木保護管理工作會議，依托“古木傳承”古樹名木保護人才工作室，組織線上線下古樹名木保護專業(yè)知識和實操培訓，同時聯(lián)合市公安、資規(guī)部門開展打擊破壞古樹名木違法犯罪行動，進一步增強管理責任人的責任感和使命感，與市生態(tài)、資規(guī)等部門合作宣傳古樹名木的生態(tài)、科研、旅游、觀賞和文化價值，提高全社會愛護古樹、保護生態(tài)環(huán)境意識。

2. 聚焦垃圾分類，提升環(huán)衛(wèi)管理實效。圍繞2023年垃圾分類重點工作，更新原有的垃圾分類指導手冊、投放指引、分類指南、海報、展架等宣傳資料。編寫垃圾分類科普問答《三定一撤》，準確宣傳“三定一撤”垃圾分類投放管理模式的意義及執(zhí)行方式。以垃圾分類科普基地為依托，堅持開展常態(tài)化黨日活動、課外實踐等活動，讓市民直觀細致了解垃圾分類知識。按計劃開展3次全市范圍的垃圾分類主題宣傳活動，圍繞習近平總書記回信、分類宣傳、政風熱線等接受媒體采訪2次、參與直播訪談1次。依托“我的常州”APP開發(fā)“垃圾分類”小程序，為市民提供分類詞典查詢功能，面向?qū)W校等群體提供垃圾分類宣教中心線上團隊預約。采用“多版本定制”的新方法，針對不同年齡段學生，量身打造幼兒版、小學版和中學版三個不同版本的垃圾分類知識讀本，并聯(lián)合市教育局將垃圾分類知識融入全市中小學、幼兒園日常課堂教學，納入“綠色學校”創(chuàng)建，組織小學生在校期間參觀所在轄區(qū)的垃圾分類宣教中心，鼓勵學校開展知識普及、互動實踐、志愿服務等工作，使垃圾分類校園教育成為一種常態(tài)，形成推進生活垃圾分類工作的師生合力。

3. 聚焦市容市貌，助力宜居城市建設。為切實做好最新修訂的《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》宣貫工作，進一步提高省條例關注率和知曉度，積極營造城市管理法治氛圍，于4月28日在市人民公園廣場組織開展現(xiàn)場宣貫活動，通過發(fā)放省條例法律讀本、垃圾分類宣傳折頁、擺放宣傳展板、面對面講解答疑等方式，引導市民群眾廣泛關注《省條例》，自覺維護市容環(huán)境衛(wèi)生秩序。 同時，轄市、區(qū)城管部門在各自會場開展省條例集中宣傳日活動，組織人員進社區(qū)、機關、學校、企業(yè)、小區(qū)，通過發(fā)放宣傳冊、業(yè)務培訓、知識問答等方式，集中宣傳與市民群眾生產(chǎn)生活緊密聯(lián)系的法定義務、法律責任等內(nèi)容，切實增強群眾的法治意識，營造共建共治共享的城市治理氛圍。

二、主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

（一）落實主責主業(yè)，統(tǒng)籌推進法治建設。局黨組書記、局長作為黨政主要負責人，深入貫徹落實市委、市政府關于法治政府建設的決策部署，嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，將法治政府建設擺在全局工作的重要位置，親自部署、督辦推進法治政府建設各項工作任務，并將開展法治工作作為年終述職的重要內(nèi)容。

（二）強化法治學習，提高政治站位。保持高度政治敏感性，堅持把學習習近平法治思想和黨的二十大精神作為一項重大政治任務，認真貫徹落實習近平總書記在中央全面依法治國工作會議、中央全面依法治國委員會歷次會議重要講話精神，做到常學常新，常思常進。堅持把全面依法治國的重要論述內(nèi)容納入理論學習中心組學習議題，不斷提高法治建設的能力水平。

（三）帶頭遵規(guī)守紀，嚴守法律底線。重大行政決策嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審核、集體討論程序。帶頭維護司法權(quán)威，督促領導班子成員依法辦事、按要求出庭參加行政訴訟。

（四）強化保障措施，確保依法行政落地落實。選優(yōu)配強法治隊伍，充分保障法治工作經(jīng)費，支持法治工作處室、執(zhí)法機構(gòu)充分履職。加強與市人大常委會和有關部門的溝通協(xié)調(diào)，推動城市管理領域立法調(diào)研和前期準備工作。將法治政府建設納入部門目標管理績效考核，壓緊壓實法治政府建設工作責任。

三、存在的主要問題

今年我局在法治政府建設推進過程中，雖然取得了一定的成績，但也存在一些問題，如城市管理領域行政行為還需要進一步規(guī)范，城市管理執(zhí)法工作機制還需要進一步完善，基層執(zhí)法隊伍建設還需要進一步加強，執(zhí)法人員業(yè)務能力水平仍有提升空間等。

四、下一步工作打算

2024年，我局將堅持以習近平法治思想為指引，全面落實市委、市政府工作部署，立足本職，扎實提升城管執(zhí)法規(guī)范化、法治化、專業(yè)化水平，重點做好以下工作：

（一）進一步規(guī)范行政行為。進一步規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制案件辦理，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，促進執(zhí)法人員業(yè)務素質(zhì)和工作效率不斷提高，維護執(zhí)法人員良好形象和政府公信力。

（二）進一步完善行政執(zhí)法工作機制。繼續(xù)鞏固落實行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核等三項制度，強化事前公開，規(guī)范事中公開，加強事后公開。進一步完善執(zhí)法音像記錄的使用規(guī)范、監(jiān)督管理等制度。

（三）進一步強化行政執(zhí)法培訓。建立執(zhí)法業(yè)務培訓制度，開展常態(tài)化業(yè)務培訓，不斷強化一線執(zhí)法能力建設，切實提升一線執(zhí)法人員業(yè)務能力和素質(zhì)。

（四）進一步深入推進普法依法治理。落實城市管理“八五”普法規(guī)劃，深入持久開展習近平法治思想、憲法、行政處罰法宣傳教育活動，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，加大城市管理領域地方性法規(guī)學習宣傳貫徹力度。