常住建規(guī)〔2020〕4號(hào)

各轄市（區(qū)）住建局、經(jīng)開區(qū)建設(shè)局，各有關(guān)單位：

為健全我市建筑市場(chǎng)誠信管理體系，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)主體行為，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，逐步構(gòu)建以信用為核心的建筑市場(chǎng)監(jiān)管新機(jī)制，現(xiàn)將《常州市建筑市場(chǎng)主體失信名單管理試行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

附件： 常州市建筑市場(chǎng)主體失信名單管理試行辦法

常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2020年10月29日

（此件公開發(fā)布）

常州市建筑市場(chǎng)主體失信名單管理試行辦法

第一條  為健全我市建筑市場(chǎng)誠信管理體系，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)主體行為，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，逐步構(gòu)建以信用為核心的建筑市場(chǎng)監(jiān)管新機(jī)制。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號(hào)）、《江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)江蘇省加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)實(shí)施意見等文件的通知》（蘇政發(fā)〔2018〕23號(hào)）和市信用辦《關(guān)于印發(fā)市級(jí)部門落實(shí)市政府誠信建設(shè)等系列文件任務(wù)分工的通知》（常信用辦〔2019〕10號(hào)）等文件要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本市建筑市場(chǎng)主體失信名單信息的采集、列入、發(fā)布和管理適用本辦法。

第三條  本辦法所稱的建筑市場(chǎng)主體失信名單管理，是指市、轄市（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門（以下簡稱住建部門）將在本市房屋建筑工程建設(shè)活動(dòng)中，存在失信行為的建筑市場(chǎng)主體列入失信名單，并對(duì)其實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管、信用約束和聯(lián)合懲戒等措施的監(jiān)督管理。

本辦法所稱建筑市場(chǎng)主體，是指在本市行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)單位和從事工程建設(shè)活動(dòng)的施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)和材料生產(chǎn)、供應(yīng)等企業(yè)以及注冊(cè)建造師、注冊(cè)監(jiān)理工程師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員。

第四條 失信名單管理按照“誰監(jiān)管、誰采集，誰認(rèn)定、誰負(fù)責(zé)”的原則實(shí)施。

第五條　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)全市建筑市場(chǎng)主體失信名單管理辦法的制定和組織實(shí)施，并對(duì)各地執(zhí)行情況進(jìn)行指導(dǎo)，匯總?cè)惺琶麊涡畔⒉⒔y(tǒng)一發(fā)布。

住建部門根據(jù)各自職責(zé)和屬地管理原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)失信名單信息進(jìn)行收集、記錄、認(rèn)定和匯總。

實(shí)行行政管理體制改革和綜合行政執(zhí)法體制改革的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條  常州市建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信一體化平臺(tái)，是本市統(tǒng)一匯總錄入、公示和發(fā)布失信名單的平臺(tái)。

第七條　建筑市場(chǎng)主體在本市有下列情形之一的，列入失信名單：

（一）因質(zhì)量、安全違法違規(guī)行為或揚(yáng)塵管控措施不到位，同一項(xiàng)目受到行政處罰兩次及以上的；

（二）發(fā)生一般及以上工程質(zhì)量安全事故，受到行政處罰的；

（三）未取得建筑施工許可手續(xù)擅自開工，受到行政處罰的；

（四）未按規(guī)定或合同約定支付農(nóng)民工工資，引發(fā)農(nóng)民工投訴且造成惡劣影響的；

（五）不按規(guī)定或合同約定支付工程款的；

（六）發(fā)生違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠以及轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)等違法行為，受到行政處罰的；

（七）監(jiān)理單位在同一項(xiàng)目上受到兩次及以上行政處罰的；

（八）一年內(nèi)，人防工程建設(shè)從業(yè)單位因違反人防法律法規(guī)規(guī)定，受到三次及以上行政處罰的；

（九）因違反消防法規(guī)定，在同一項(xiàng)目受到兩次及以上行政處罰的；

（十）投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或與招標(biāo)人串通投標(biāo)的；

（十一）投標(biāo)人三年內(nèi)發(fā)生兩次以上使用他人名義投標(biāo)的；

（十二）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)內(nèi)容有關(guān)的情況和資料，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益，情節(jié)嚴(yán)重的；

（十三）未取得工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)或者超越資質(zhì)等級(jí)承接工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)，受到行政處罰的；

（十四）工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)超出資質(zhì)范圍從事檢測(cè)活動(dòng)或者偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)，出具虛假檢測(cè)報(bào)告或者鑒定結(jié)論的；

（十五）已登記的材料生產(chǎn)企業(yè)或供應(yīng)商提供的建筑工程材料，一年內(nèi)連續(xù)兩次被監(jiān)督抽檢不合格的；

（十六）無正當(dāng)理由，注冊(cè)建造師、注冊(cè)監(jiān)理工程師未到崗履職，造成質(zhì)量安全事故的；

（十七）建設(shè)單位不按規(guī)定收集、編制、移交建設(shè)工程檔案，且拒不整改的；

（十八）被國家、省級(jí)行政機(jī)關(guān)列入監(jiān)管失信名單的。

第八條 失信名單信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每月20日公示，公示時(shí)間5個(gè)工作日，次月第一個(gè)工作日公布生效。建筑市場(chǎng)主體有異議的，可在公示期內(nèi)向認(rèn)定機(jī)關(guān)提出更正或撤銷有關(guān)信息的書面申訴，同時(shí)提交相關(guān)證據(jù)材料。

失信名單信息有效期限自公布生效之日起一般為3個(gè)月。期滿后，建筑市場(chǎng)主體履行相關(guān)義務(wù)，糾正失信行為，且在有效期內(nèi)未再發(fā)生列入失信名單情形的，經(jīng)認(rèn)定機(jī)關(guān)核實(shí)后，可將其移出失信名單，相關(guān)信息存入企業(yè)誠信檔案，繼續(xù)保存。建筑市場(chǎng)主體未履行相關(guān)義務(wù)，糾正失信行為的，由認(rèn)定機(jī)關(guān)繼續(xù)將其保留在失信名單。嚴(yán)重失信行為的信用修復(fù)參照國家發(fā)改委關(guān)于行政處罰信息信用修復(fù)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條 列入失信名單所依據(jù)的法院判決、行政處罰等依據(jù)被撤銷或變更后不符合適用情形的，認(rèn)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到相關(guān)文件或者收到相關(guān)利益主體異議申訴和證據(jù)材料后5個(gè)工作日內(nèi)，將相關(guān)建筑市場(chǎng)主體移出失信名單。

第十條　對(duì)列入失信名單的建筑市場(chǎng)主體，在以下方面實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管或依法限制：

（一）對(duì)其申請(qǐng)的行政審批事項(xiàng)依法嚴(yán)格審查；

（二）加大對(duì)企業(yè)承攬項(xiàng)目的監(jiān)督檢查頻次和力度；

（三）不得作為行業(yè)評(píng)優(yōu)表彰、政策試點(diǎn)和項(xiàng)目扶持對(duì)象；

（四）依法限制其在本市承接工程；

（五）在失信名單有效期內(nèi)，又發(fā)生違法違規(guī)行為或建筑工程質(zhì)量安全事故的，按照有關(guān)法律法規(guī)的處罰上限實(shí)施處罰。

第十一條　對(duì)列入失信名單的建筑市場(chǎng)主體，通過以下渠道實(shí)施聯(lián)合懲戒：

（一）將失信名單推送至“信用中國（江蘇常州）”信用平臺(tái)；

（二）將失信名單推送至江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)。 

第十二條　監(jiān)管部門和有關(guān)單位工作人員在失信名單管理工作中應(yīng)當(dāng)依法履職，保證失信名單信息真實(shí)、完整。對(duì)于采集、列入、公布虛假失信名單信息或者隱瞞失信信息、篡改結(jié)果的，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

第十三條 失信主體在懲戒期內(nèi)又發(fā)生失信行為的，第二懲戒期必須在第一懲戒期結(jié)束后，另行計(jì)算懲戒期限，以此類推。

第十四條　本辦法自2020年12月1日起施行。