常發(fā)改〔2021〕359號

市委依法治市委員會辦公室：

今年以來，我委全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，始終堅持把習近平法治思想貫穿于法治機關建設全過程，認真落實市委市政府關于法治政府建設工作部署，自覺肩負“爭當表率、爭做示范、走在前列”的使命擔當，圍繞中心工作，服務發(fā)展大局，切實加強能力建設，不斷創(chuàng)新工作方式，依法履行工作職責，全力提升工作的制度化、規(guī)范化、法制化水平，為發(fā)展改革部門建設國際化智造名城、打造長三角中軸樞紐，實施“532”發(fā)展戰(zhàn)略，推進我市奮力走在社會主義現(xiàn)代化建設前列提供了堅強有力的法治保障。

一、強化黨對法治建設領導

1．切實履行第一責任人職責。黨組書記、主任潘冬鈴作為本委法治機關建設第一責任人，擔任我委依法行政工作領導小組組長、委行政執(zhí)法案件審理委員會主任和委行政復議委員會主任，在指導制定全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃過程中，高度重視法治建設工作，堅持把法治建設與經(jīng)濟社會發(fā)展有機結合、同步規(guī)劃、一體推進。組織召開委黨組會議，研究部署法治機關建設和法治宣傳工作年度要點、法治機關建設實施方案（2021-2025年）；經(jīng)常聽取分管領導關于法治建設工作進展的匯報、提出相應的工作要求；先后4次組織委黨組學法會議，帶領班子成員共同學習習近平法治思想、黨的十九屆六中全會精神、《安全生產(chǎn)法》；帶頭做好述法活動；帶頭宣講法律，多次在“發(fā)改下午茶”這一全新的政企交流平臺上，與企業(yè)經(jīng)營管理人員一邊解讀相關涉企政策法規(guī)，一邊暢談相關行業(yè)發(fā)展形勢、應對舉措。

2．完善工作領導機構。及時調(diào)整完善由委主要負責人為組長的依法行政和法制宣傳工作領導小組，研究部署涉及法治工作的重大改革措施，將法治機關建設工作納入年度工作計劃，組織協(xié)調(diào)和推進落實法治建設的各項工作任務，確保在全市法治政府建設監(jiān)測評價中爭先進位。

3．加強法治隊伍建設。建立健全行政執(zhí)法案件審理委員會和行政復議委員會，充實法制工作力量，依法做好行政應訴和行政復議工作。按照行政復議體制改革的新要求，及時正確告知行政管理相對人的復議救濟渠道。落實依法行政各類保障措施，積極參加各項法治培訓活動，規(guī)范做好執(zhí)法證件管理和行政執(zhí)法人員持證上崗工作，目前全委共有行政執(zhí)法人員40名、行政執(zhí)法監(jiān)督人員1名，努力實現(xiàn)執(zhí)法人員規(guī)模與執(zhí)法任務基本適應。

4．深化“補短板、強弱項”專項活動。根據(jù)去年市委全面依法治市委員會辦公室《關于印發(fā)<關于開展法治政府建設“補短板、強弱項”專項活動的工作方案>的通知》精神，結合本委法治機關建設的實際和落實《省發(fā)展改革委關于印發(fā)全省發(fā)展改革系統(tǒng)2021年工作考評辦法的通知》中關于依法行政考核的要求，持續(xù)深化“補短板、強弱項”專項活動，全力促進我委依法行政工作水平邁上新臺階。

二、依法履行發(fā)展改革職能

1．切實完善項目管理機制。嚴格執(zhí)行市級政府投資計劃， 2021年列入市級政府投資計劃71個項目，年度投資計劃171.7億元。截止10月底，完成投資156.1億元，完成年度目標任務的90.9%。地鐵2號線開通運營，翠竹中學翻建、勤業(yè)中學改擴建等工程竣工投用，市疾控中心等項目開工建設，有效發(fā)揮了政府投資解決民生領域突出問題和補短板作用。在此基礎上，會同財政部門印發(fā)了《常州市市級政府投資項目事前績效評估實施方案》，加強項目必要性、可行性分析，為政府決策提供依據(jù)。

2．不斷深化“放管服”改革。堅持以服務項目為中心，不斷強化服務意識、優(yōu)化服務舉措、創(chuàng)新工作機制，截止11月底，我委窗口共完成行政審批事項236件，其中：政府投資項目120件（含項目建議書、可行性研究報告、初步設計），企業(yè)投資項目核準11件、備案55件，招投標事項核準意見25件，節(jié)能審查意見25件。所有事項均按期辦結，無超期、無投訴。積極開展能評制度改革，指導園區(qū)編制區(qū)域能評實施方案，簡化投資項目節(jié)能審查環(huán)節(jié)，全面提高節(jié)能審查效率，降低企業(yè)負擔。繼續(xù)推行告知承諾制，按照告知承諾事項清單，明確適用類型、范圍、申請材料及法定條件，并逐項制定事中事后監(jiān)管措施。江蘇省溧陽高新區(qū)采用“政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、失信有懲戒”的新型企業(yè)投資項目管理模式，已落地開工63個項目，審批效率提高70%以上。

3．全力保障糧食能源安全。在一手抓好防控新冠疫情的基礎上，一手促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢，在落實“六保六穩(wěn)”尤其是保糧食和能源安全方面成效顯著。截止11月底，全市兩季糧食收購總量約55萬噸左右，其中小麥17多萬噸，稻谷39多萬噸。加強地方儲備糧管理，規(guī)范地方儲備糧輪換，每個月末庫存嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的不低于70%的規(guī)模要求。建立健全糧食應急體系，經(jīng)企業(yè)自愿申請、各轄市區(qū)審核上報，全市共認定糧食應急供應網(wǎng)點108個、糧食應急加工企業(yè)29個、糧食應急配送中心12個，以發(fā)揮其在突發(fā)時期的保供穩(wěn)價作用。編制全市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃、資源綜合利用發(fā)電規(guī)劃，加強能源儲備供應能力建設。及時傳達部署國家、省關于做好能源安全保供工作要求，配合市政府組織開展能源保供調(diào)研，確保迎峰度冬能源供應平穩(wěn)有序；全面摸排全市能源儲備供應能力，著力加強能源儲備供應基礎設施建設，大力推進金壇鹽穴壓縮空氣儲能、常州市金壇鹽穴儲氣庫等項目建設；全力做好今冬明春天然氣民生保供工作，編制《常州市2021-2022年冬季天然氣供應應急預案》，開展“壓非保民”應急演練，提升冬季天然氣安全穩(wěn)定供應能力。

4．縱深推進信用體系建設。推動信用信息歸集應用和共享，其中歸集的水電氣、倉儲物流等“信易貸”數(shù)據(jù)2585.2萬條，共享至全國“信易貸”平臺。強化信用信息公示和應用，全市累計報送雙公示數(shù)據(jù)404,670條，其中行政許可375,184條、行政處罰29,486條。為工信、財政等10多個部門出具信用審查報告316份，共涉及企業(yè)14.38萬余家，為2984家社會法人提供信用信息查詢。構建新型信用監(jiān)管機制，在政府采購、政府和社會資本合作、招標投標、招商引資、地方政府債務、統(tǒng)計、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等7大重點領域加強政務誠信建設，實現(xiàn)國家、省下發(fā)我市政府機構失信名單和未履行案件“清零”目標。按照惠企便民的宗旨，開發(fā)出信易貸、信易行、信易服、信易創(chuàng)、信易批等多種應用場景，僅僅是“信易貸”，我市就創(chuàng)新66個產(chǎn)品和服務，至2021年8月末，小微企業(yè)信用貸款余額368.32億元。大力整治“屢禁不止、屢罰不改”和信用服務機構失信問題。我市在全國城市信用監(jiān)測中，連續(xù)六個月排名前10位，并成功入選全國第三批社會信用體系建設示范區(qū)。

5．持續(xù)優(yōu)化一流營商環(huán)境。健全營商環(huán)境考評工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)同市級部門和轄市區(qū)全力做好國、省評價準備工作。2020年國家營商環(huán)境評價綜合成績在全國80個參評城市中排名第20位（省內(nèi)5個參評城市位列第3），開辦企業(yè)、獲得電力、財產(chǎn)登記等指標被列為標桿，并在全國經(jīng)驗交流現(xiàn)場會上就企業(yè)開辦向全國分享了常州經(jīng)驗。全國推廣支持民營企業(yè)發(fā)展改革典型做法共計72個，我市9個做法榜上有名。統(tǒng)籌推進減負降本政策落地和突出問題查糾，確保事權范圍內(nèi)收費項目和收費標準只減不增。深化收費目錄清單應用，以收費目錄清單制度為清費減負降本的重要依據(jù)，切實做到收費清單之外無政府定價收費項目。完善降本減負長效機制，建立完善定期清理、發(fā)布目錄、跟蹤督查制度，為企業(yè)提供更貼心的“減負助企專項服務”。經(jīng)過對2020年度行政事業(yè)收費年報分析，按全省收費統(tǒng)計報告口徑，我市行政事業(yè)性涉企收費同比下降了11.57%。聚焦制造業(yè)降本，僅僅在下調(diào)工商業(yè)電價方面，預計年減輕全市企業(yè)用電成本約14.43億元。

三、推進依法科學民主決策

1．制定重大行政決策目錄。為規(guī)范重大行政決策行為，提高行政決策的合法性、科學性、民主性水平，根據(jù)國務院《重大行政決策程序暫行條例》《江蘇省行政程序規(guī)定》等有關規(guī)定，編制出臺了《常州市發(fā)展和改革委員會2021年度重大行政決策目錄》。

2．執(zhí)行重大行政決策程序。嚴格執(zhí)行《“三重一大”事項集體決策制度》，對涉及重大規(guī)劃、重大改革、重大工程項目、重大政策等重大事項，依法執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審核、集體討論決定和公示公布等環(huán)節(jié)的程序規(guī)范，特別是落實重大行政決策公眾參與機制和專家論證制度，依法采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見。同時著手開始探索實施重大行政決策執(zhí)行情況第三方評估計劃，以保證重大行政決策合法、科學、民主,提高重大行政決策的質(zhì)量和效率。

3．深化法律顧問制度。貫徹落實《省政府關于建立政府法律顧問制度的意見》，充分發(fā)揮法律顧問和公職律師的決策咨詢論證作用，在開展重大決策、制定重要政策、簽署重要合同前提供法律支持，防范法律風險。在法律訴訟應訴中提供法律服務，法院受理我委的2例民事訴訟案（均駁回）。全年律師顧問提供的法律支持和服務達到了57次。

4．認真清理規(guī)范性文件。按照“誰制定、誰清理”原則，結合機構改革職能調(diào)整，對與上位法不符、與深化改革不符、與經(jīng)濟社會發(fā)展不符，發(fā)布年代久遠、僅有少數(shù)條款有效的文件進行清理，或廢止或修改，及時公開清理結果。聯(lián)合市司法局對招標投標、外商投資和信用體系建設領域的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理，特別是印發(fā)了《關于開展失信約束措施清理規(guī)范工作的通知》（常發(fā)改〔2021〕26號），推進我市失信約束措施清理規(guī)范工作，全市各級各部門通過自查自糾，共上報64個涉及失信約束措施的制度文件，經(jīng)審定，51個保留、8個廢止、5個修訂。目前已完成8個文件的廢止工作。

四、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1．規(guī)范行政權力運行。對權力清單、責任清單、服務清單實行動態(tài)管理。在全面梳理、清理調(diào)整、審核確認的基礎上，按照“三級四同”的要求，重新編制標準化的權力清單，向社會公開，厘清與行政權力相對應的責任事項、責任主體、責任方式。按照“法定職責必須為、法無授權不可為、清單之外無權力”的運行原則，強化對權力運行的監(jiān)督。目前我委認領的行政權力共有6類84項，其中：行政許可8項、行政處罰48項、行政確認3項、行政獎勵3項、行政裁決1項，其他行政權力21項，并對上述權力事項進行日常維護。

2．強化行政執(zhí)法力度。根據(jù)年初制定的工作計劃，組織實施了全市政策性糧油庫存檢查、政策性糧食銷售出庫監(jiān)管、“亮劍2021”糧食專項執(zhí)法、電力運行安全隱患督查、油氣管道安全生產(chǎn)專項整治等活動。在項目投資監(jiān)管領域，依法查處某熱電公司違規(guī)建設項目案件，處罰2.6萬元已解繳。在糧食流通監(jiān)管領域，擬作出行政處罰1例1戶企業(yè)、做出責令整改3例3戶企業(yè)、正在核查案例4例。在電力安全督查方面，受理1例舉報，現(xiàn)場檢查共查出隱患20項，已全部完成整改；組織專家對6家電力在建工程開復工進行安全檢查，共查出問題19項，已全部完成整改；組織第三方機構對18家發(fā)熱電企業(yè)進行安全檢查，共查出問題隱患95項，已完成整改94項。在油氣管道保護方面，組織轄市區(qū)和第三方機構定期開展油氣管道安全檢查，全市96處隱患，目前已完成整改46處。

3．規(guī)范行政執(zhí)法方式。在項目投資、招投標、能源和節(jié)能、糧食流通和物資儲備等領域，全面推行了“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度。組織開展的全市政策性糧油庫存檢查、政策性糧食銷售出庫監(jiān)管、“亮劍2021”糧食專項執(zhí)法行動、電力運行安全隱患督查、油氣管道安全生產(chǎn)專項整治等行動中，都做到了執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效。全年沒有發(fā)生行政復議、行政訴訟案件。

4．加強行政執(zhí)法監(jiān)督。在行政檢查工作過程中，嚴格執(zhí)行程序監(jiān)督，確保行政檢查主體合法、程序規(guī)范、監(jiān)管有序。實施行政處罰做到案件事實清楚、涉案證據(jù)確鑿、行政程序清晰、適用法律準確、送達規(guī)范可查，以及聽取當事人陳述申辯、告知當事人救濟手段到位。健全行政執(zhí)法投訴舉報、處理、追責等制度，完善行政執(zhí)法投訴工作程序，發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督作用。加強執(zhí)法文書和臺賬管理，統(tǒng)一制定了發(fā)展改革執(zhí)法參考文書。全面落實行政執(zhí)法工作考核、案卷評查、責任追究制度，組織開展全市糧食行政執(zhí)法案卷評查工作。

5．加強事中事后監(jiān)管。我委對今年以來資源節(jié)約和環(huán)境保護中央預算內(nèi)投資項目進行了自查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的存在問題、不能完工的項目及時上報省發(fā)改委，申請項目調(diào)整、資金轉移撥付到其他備選項目。同時，注重深化行政指導服務，把行政指導工作融入到日常行政管理和執(zhí)法檢查工作中，推廣說服教育、勸導示范等柔性執(zhí)法手段，實施包容審慎執(zhí)法，通過即時行政提示、行政建議、行政約談和行政警示方式的運用，實現(xiàn)監(jiān)管和服務并舉，優(yōu)化行政管理和執(zhí)法活動。

五、加大法治宣傳學習力度

1．強化法治思維和法治意識。通過發(fā)改講堂、組織培訓等方式，組織機關干部持續(xù)深入學習習近平法治思想，把學習貫徹黨的十九屆四中、五中、六中全會精神和憲法、法律日常宣傳相結合，增強走中國特色社會主義法治道路的政治自覺、思想自覺和行動自覺。落實《關于推動國家工作人員旁聽庭審活動常態(tài)化制度化的意見》，因疫情影響，要求執(zhí)法人員網(wǎng)上觀看行政訴訟案件審理活動。

2．落實普法工作責任制。認真落實《關于實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”責任制的意見》，嚴格執(zhí)行“誰主管誰負責、誰執(zhí)法誰普法、誰服務誰普法”要求，編制普法責任清單，并按清單分工落實。依據(jù)法定職能，把普法重點集中在《可再生能源法》《石油天然氣管道保護法》《電力法》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》《價格法》《招標投標法》《糧食流通管理條例》等7部法律和4部法規(guī)上。

3．推進落實政務公開。嚴格執(zhí)行政務領域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。認真做好政府信息公開、保密審查和監(jiān)督保障等工作，落實行政許可和行政處罰等信用信息公示工作，堅持行政檢查報告和執(zhí)法結果公示制度，推進行政權力網(wǎng)上公開透明運行。堅持機關新聞發(fā)言人制度，及時回應社會關切，提高輿論引導水平。

4．營造執(zhí)法良好氛圍。通過電視、報紙、門戶網(wǎng)站、政務微博等傳媒途徑，做好發(fā)展改革領域重點法律法規(guī)、政策文件的宣傳解讀。配合市法宣辦做好征集“長江大保護法治宣傳教育基地”相關工作。專門編制《常州市市民價格手冊》《常州市涉企價費政策100問》2個手冊，宣傳價費政策、服務經(jīng)濟民生，今年重點宣傳了農(nóng)產(chǎn)品初加工用電價格等惠農(nóng)涉糧政策。年內(nèi)先后牽頭組織了“誠信建設萬里行，我為群眾辦實事”常州站主題宣傳活動，營造誠信文化氛圍；會同市市場監(jiān)管部門開展了糧食安全和食品安全月宣傳系列專題活動，普及糧食安全和食品安全法律法規(guī)。向特定行政管理對象發(fā)放《常州市輸油氣管道安全保護工作告知書》、《糧食收購服務清單》，聯(lián)合市水利部門上門為企宣講資源節(jié)約循環(huán)經(jīng)濟相關法律相關內(nèi)容。全年開展各類宣傳活動發(fā)放宣傳資料數(shù)千余份、覆蓋數(shù)萬余人。

5．努力提升人民群眾滿意度。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。尊重并執(zhí)行人民法院生效判決，及時向法院反饋司法建議采納情況。印發(fā)了《內(nèi)部管理干部經(jīng)濟責任審計暫行辦法》，加強行政監(jiān)督、審計監(jiān)督，對政府投資等權力集中的部門和崗位強化內(nèi)部流程控制，防止權力濫用。認真辦理群眾信訪和投訴舉報事宜，依法及時就地解決群眾合理訴求，有效化解社會矛盾。

                      常州市發(fā)展和改革委員會

                       2021年12月17日

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