常民管〔2019〕13號

各轄市（區(qū)）民政局、各市屬社會組織：

為進(jìn)一步加強我市社會組織發(fā)展，規(guī)范社會組織資金的使用管理，提高資金使用效益，特制訂《常州市市級社會組織發(fā)展資金使用管理辦法（試行）》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

常州市民政局

2019年10月9日

（此件為主動公開）

常州市市級社會組織發(fā)展資金使用管理辦法

（試行）

為促進(jìn)常州市社會組織健康發(fā)展，創(chuàng)新培育扶持機制，加強社會組織發(fā)展資金管理的使用管理，提高資金的使用效益，根據(jù)《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的實施意見》（蘇辦發(fā)〔2017〕51號）文件精神，結(jié)合財政資金管理相關(guān)規(guī)定和我市實際，制定本辦法。

一、基本原則

（一）本辦法所稱社會組織，是指在市民政部門依法登記的全市性社會組織（包括社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會）。

（二）社會組織發(fā)展資金用于引導(dǎo)和扶持社會組織培育和發(fā)展、社工人才隊伍建設(shè)、社會組織黨建工作等方面。

（三）社會組織發(fā)展資金管理按照本辦法執(zhí)行。由財政局、民政局按各自工作職責(zé)共同管理。

市財政局主要負(fù)責(zé)社會組織發(fā)展資金的預(yù)算安排和資金撥付，并對資金的使用實施跟蹤問效。

市民政局主要負(fù)責(zé)確定年度社會組織發(fā)展資金支持重點，編制資金年度預(yù)算，組織項目實施，對完工項目組織評審及績效評價。

二、資金來源和使用方向

（一）資金的主要來源包括福利彩票公益金、市級財政安排資金、上級補助資金和其他資金。

（二）資金主要用于支持全市社會組織發(fā)展。包括：

1、社會組織參與社會服務(wù)。鼓勵社會力量參與社會管理和公共服務(wù)、積極推進(jìn)政府購買服務(wù)，支持社會組織參與養(yǎng)老為老、助殘助孤、幫扶濟困、扶貧協(xié)作、社區(qū)建設(shè)類、志愿服務(wù)、家庭服務(wù)、婦女兒童服務(wù)、青少年服務(wù)、精神文明建設(shè)等社會服務(wù)項目；

2、社會組織等級評估。從基礎(chǔ)條件、內(nèi)部治理、工作績效和社會評價等方面，對參評社會組織進(jìn)行綜合考察評估，評估結(jié)果作為政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)的重要依據(jù)和條件。評估等級在3A以上的社會組織同等條件下優(yōu)先獲得項目資助；

3、社會組織能力提升。對社會組織負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)工作人員開展法律法規(guī)、財務(wù)管理、技術(shù)技能、專業(yè)知識等方面的培訓(xùn)，加強社會組織自身能力建設(shè)和人才隊伍建設(shè)；

4、購買社會組織服務(wù)。健全和完善民政系統(tǒng)向社會組織購買服務(wù)的體制機制，結(jié)合工作實際，聯(lián)合市級多部門，向社會組織購買社區(qū)督查、機構(gòu)培訓(xùn)、人才培育、公共管理等方面服務(wù)；

5、扶持各級社會組織孵化基地。支持社會組織孵化基地用于各類社會組織孵化培育、交流合作、人才引進(jìn)、項目建設(shè)、咨詢服務(wù)、資源扶助、公益場所設(shè)施維護等公益服務(wù)開支；

6、社會組織黨建工作。黨建政策宣傳貫徹、組織管理協(xié)調(diào)、黨性教育培訓(xùn)、指導(dǎo)規(guī)范監(jiān)督，為社會組織黨組織的培育孵化、互聯(lián)共享、能力建設(shè)、典型展示提供平臺和支持；

7、社工隊伍建設(shè)。推進(jìn)民辦社工機構(gòu)人才隊伍建設(shè)，開展民辦社工機構(gòu)一線服務(wù)人員的教育培訓(xùn)，培養(yǎng)社工督導(dǎo)人才隊伍；

8、扶持民辦社工機構(gòu)發(fā)展。鼓勵創(chuàng)辦民辦社工機構(gòu)、加強民辦社工機構(gòu)培育孵化、補助社會工作優(yōu)秀案例項目和優(yōu)秀人才；

9、社會組織日常監(jiān)管工作資金保障。落實社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作經(jīng)費，提供執(zhí)法保障條件；

10、其他符合資金使用范圍的，根據(jù)實際情況給予補助。

三、資金撥付和管理

項目資金由各級財政負(fù)責(zé)撥付。涉及轄區(qū)的，由市財政部門根據(jù)資金預(yù)算和評審結(jié)果，將資金下達(dá)至轄區(qū)財政部門，再由轄區(qū)財政部門撥付至項目單位；項目資金涉及市級有關(guān)單位的，由市財政部門按國庫支付要求直接撥付至資金使用單位。

根據(jù)實際需要，對前期投入較大的項目，可實行預(yù)撥方式，預(yù)撥比例原則上不超過其預(yù)算的50%。

四、監(jiān)督和檢查

使用資金的社會組織對申報材料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，對資金的合法合規(guī)有效使用承擔(dān)主體責(zé)任，并主動接受和配合資金績效評價、檢查、審計等工作。

民政、財政部門按職責(zé)分工對專項資金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督，并自覺接受有關(guān)部門和社會各界的監(jiān)督。民政部門要加強專項資金管理與監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和處理存在的問題。財政部門要督促民政部門開展專項資金監(jiān)督檢查，必要時可組織開展財政監(jiān)督檢查。

受扶持組織有下列情形之一的，取消其3年內(nèi)申請資金扶持的資格，由市民政部門采取責(zé)令改正、停止資助、追回已撥付的資金等措施；構(gòu)成違法犯罪行為的，依法追究法律責(zé)任：

1、未將專項資金用于申請使用項目的；

2、截留、挪用專項資金的；

3、提交虛假申請資料或采取其他非法、不正當(dāng)手段獲取專項資金的；

4、資助項目管理不規(guī)范或?qū)嵤┻^程中違反有關(guān)規(guī)定，產(chǎn)生不良影響的；

5、未按期申請資助項目驗收，或未通過市民政局驗收的；

6、違反本辦法其他規(guī)定或存在其他違反法律法規(guī)行為的。

五、其他

本辦法由常州市民政局負(fù)責(zé)解釋，并自2019年起試行，試行期3年。

各轄市、區(qū)依據(jù)和參照本辦法，制定轄區(qū)內(nèi)社會組織培育發(fā)展資金具體實施管理辦法。