申請人：惲某某。

被申請人：常州市公安局新北分局。

第三人：劉某。

申請人惲某某對被申請人常州市公安局新北分局作出的新公（孟）行罰決字〔2023〕2547號行政處罰決定書不服，于2023年8月10日向本機關申請行政復議，本機關于同日依法已予受理。2023年8月22日，本機關依法追加劉某為第三人?，F(xiàn)已審理終結。

申請人請求：撤銷新公（孟）行罰決字〔2023〕2547號行政處罰決定書。

申請人稱：被申請人于2023年7月28日對申請人作出新公（孟）行罰決字〔2023〕2547號行政處罰決定書，以申請人毆打他人為由拘留五日。申請人認為被申請人作出的處罰決定認定事實及適用法律嚴重錯誤，程序違法，錯誤適用了《治安管理處罰法》侵害了申請人的合法權益。綜上，特依據(jù)《治安管理處罰法》《行政復議法》等相關規(guī)定提起復議申請，望作出公正的決定。

申請人提交的主要證據(jù)材料有：新公（孟）行罰決字〔2023〕2547號行政處罰決定書復印件。

被申請人稱：一、事實與理由。2023年6月5日孟河派出所接報警稱，有人在孟河鎮(zhèn)雙亭村委一樓大廳被打，民警至現(xiàn)場后，第三人與申請人自愿至所配合反映情況，孟河派出所于2023年6月6日受案調(diào)查?，F(xiàn)查明：2023年6月5日9時許，在常州市新北區(qū)孟河鎮(zhèn)雙亭村委一樓大廳內(nèi)，申請人與第三人發(fā)生口角。申請人使用一塊公示牌砸了第三人手臂，導致第三人手臂受傷，并對雙亭村委工作秩序產(chǎn)生不利影響。后經(jīng)常州市物證鑒定所鑒定，第三人所受之傷不構成輕微傷。2023年8月28日，被申請人根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十三條第一款之規(guī)定，作出對申請人處行政拘留五日處罰，并在法定期限內(nèi)履行了法律文書送達義務。二、職權管轄依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二條、第七條以及《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》第十條之規(guī)定，被申請人對本案具有法定的職權管轄依據(jù)。公安機關先后實施了受案、詢問、告知等程序，在依法依規(guī)的前提下收集到了足以認定違法事實的證據(jù)。三、法律適用及處罰幅度?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第四十三條第一款規(guī)定：毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。本案中，通過申請人的陳述和申辯、鑒定意見等證據(jù)可以認定，申請人于2023年6月5日9時許，在常州市新北區(qū)孟河鎮(zhèn)雙亭村委一樓大廳內(nèi)因與第三人發(fā)生口角，使用一塊公示牌砸了第三人手臂，導致第三人手臂受傷，并對雙亭村委接待大廳的正常秩序造成不利影響。后經(jīng)常州市物證鑒定所鑒定，第三人所受之傷不構成輕微傷。申請人的行為侵犯了被侵害人的人身權利。雖然申請人在2023年6月5日主動至所接受詢問，但其在2023年7月27日的傳喚詢問中拒絕對案情和違法事實作出如實陳述，因此不能認定申請人符合《中華人民共和國治安管理處罰法》第十九條第（四）項（違反治安管理有下列情形之一的，減輕處罰或者不予處罰：（四）主動投案，向公安機關如實陳述自己的違法行為的）之情形。故綜合考量申請人毆打他人行為及其后果，我分局在“情節(jié)較輕”的幅度內(nèi)對申請人作出行政拘留五日處罰，適用法律準確，量罰合理適當。四、行政復議請求。根據(jù)上述事實和理由，被申請人作出的新公（孟）行罰決字〔2023〕2547號行政處罰決定書事實認定清楚，證據(jù)確實充分，適用法律準確，程序正當合法，量罰合理適當，請求常州市人民政府依據(jù)《行政復議法》第二十八條第一款第(一)項之規(guī)定，依法予以維持。

被申請人提交的主要證據(jù)材料有：1、新公（孟）受案字〔2023〕5138號《受案登記表》；2、新公（孟）行罰決字〔2023〕2547號行政處罰決定書及呈請行政處罰報告書；3、新公（孟）拘通字〔2023〕25號被行政拘留人家屬通知書；4、新公（孟）行罰回字〔2023〕213、214號送達回執(zhí)；5、行政拘留執(zhí)行回執(zhí)；6、發(fā)破案經(jīng)過；7、行政處罰告知筆錄；8、情況說明；9、對申請人的詢問筆錄三份及《行政案件權利義務告知書》；10、新公（孟）行傳字〔2023〕52號傳喚證、呈請傳喚報告書及呈請延長傳喚報告書；11、新北公安分局執(zhí)行傳喚、行政拘留通知家屬登記表；12、對第三人的詢問筆錄及《行政案件權利義務告知書》；13、對孫某的詢問筆錄及《行政案件權利義務告知書》；14、對陳某的詢問筆錄及《行政案件權利義務告知書》；15、第三人的傷勢照片；16、接受證據(jù)材料清單和第三人的病歷資料；17、第三人的傷情鑒定申請；18、呈請鑒定報告書及診斷證明結論；19、常公物鑒（法檢）字〔2023〕343號鑒定書及新公（孟）送字〔2023〕第35號、36號送達回執(zhí)；20、百度地圖截圖照片；21、視聽資料及視聽資料制作說明；22、人員信息表五份及違法犯罪經(jīng)歷查詢情況說明；23、新公（孟）行罰決字〔2021〕2821號行政處罰決定書。

第三人未提出書面答復意見。

經(jīng)審理查明：2023年6月5日9時許，在常州市新北區(qū)孟河鎮(zhèn)雙亭村委一樓大廳內(nèi)，申請人與第三人發(fā)生口角后，申請人使用一塊公示牌砸了第三人手臂，致第三人手臂受傷。事發(fā)之后，第三人撥打110報警。孟河派出所接報警后指派民警至現(xiàn)場處警，申請人及第三人主動配合民警至孟河派出所反映情況。同日，孟河派出所民警分別對申請人和第三人進行調(diào)查詢問并制作詢問筆錄。申請人在詢問筆錄中陳述：2023年6月5日9時許，在常州市新北區(qū)孟河鎮(zhèn)雙亭村委一樓大廳內(nèi)，申請人與第三人發(fā)生口角后，申請人使用接待大廳的一塊工作人員的公示塑料牌砸了第三人左邊一個臂膀上。第三人在詢問筆錄中明確表明拒絕調(diào)解。同日，孟河派出所接受第三人提供的病歷資料并制作接受證據(jù)材料清單，對第三人手臂傷勢進行拍照。2023年6月6日，孟河派出所作出新公（孟）受案字〔2023〕5138號《受案登記表》，對申請人涉嫌毆打第三人一案進行受理。同日，孟河派出所分別對孫某和陳某進行調(diào)查詢問并制作詢問筆錄。2023年6月17日，第三人申請進行傷勢鑒定。2023年6月19日，孟河派出所呈請對第三人傷勢進行鑒定。2023年7月27日，常州市公安局物證鑒定所作出常公物鑒（法檢）字〔2023〕343號鑒定書，鑒定意見為：劉某所受之傷不構成輕微傷。同日，孟河派出所將上述鑒定文書送達申請人及第三人，并將診斷證明結論告知申請人及第三人。申請人收下上述文書但拒絕在送達回執(zhí)上簽字。2023年7月27日，孟河派出所作出新公（孟）行傳字〔2023〕52號傳喚證，依法傳喚申請人，并將傳喚原因及場所通知申請人家屬。同日，孟河派出所對申請人進行調(diào)查詢問并制作詢問筆錄。因?qū)ι暾埲丝赡苓m用行政拘留處罰，經(jīng)批準孟河派出所對申請人延長傳喚至二十四小時。2023年7月27日，被申請人制作行政處罰告知筆錄，告知申請人擬作出行政處罰決定的內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，并告知其陳述和申辯的權利，申請人在告知筆錄上簽名并注明：不服本次的行政處罰，要求行政復議。因申請人未提出實質(zhì)性事實、理由和證據(jù)，被申請人對申請人的陳述、申辯不予復核。2023年7月28日，被申請人作出新公（孟）行罰決字〔2023〕2547號行政處罰決定書，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十三條第一款之規(guī)定，決定對申請人行政拘留五日。同日，被申請人將上述處罰決定書送達申請人和第三人，申請人拒絕在送達回執(zhí)上簽字。

上述事實有下列證據(jù)證明：1、新公（孟）受案字〔2023〕5138號《受案登記表》；2、新公（孟）行罰決字〔2023〕2547號行政處罰決定書及呈請行政處罰報告書；3、新公（孟）拘通字〔2023〕25號被行政拘留人家屬通知書；4、新公（孟）行罰回字〔2023〕213、214號送達回執(zhí)；5、行政拘留執(zhí)行回執(zhí)；6、發(fā)破案經(jīng)過；7、行政處罰告知筆錄；8、情況說明；9、對申請人的詢問筆錄三份及《行政案件權利義務告知書》；10、新公（孟）行傳字〔2023〕52號傳喚證、呈請傳喚報告書及呈請延長傳喚報告書；11、新北公安分局執(zhí)行傳喚、行政拘留通知家屬登記表；12、對第三人的詢問筆錄及《行政案件權利義務告知書》；13、對孫某的詢問筆錄及《行政案件權利義務告知書》；14、對陳某的詢問筆錄及《行政案件權利義務告知書》；15、第三人的傷勢照片；16、接受證據(jù)材料清單和第三人的病歷資料；17、第三人的傷情鑒定申請；18、呈請鑒定報告書及診斷證明結論；19、常公物鑒（法檢）字〔2023〕343號鑒定書及新公（孟）送字〔2023〕第35號、36號送達回執(zhí)；20、百度地圖截圖照片；21、視聽資料及視聽資料制作說明；22、人員信息表五份及違法犯罪經(jīng)歷查詢情況說明；23、新公（孟）行罰決字〔2021〕2821號行政處罰決定書。

本機關認為：

一、被申請人具有作出案涉行政處罰決定的法定職權?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第二款規(guī)定：“擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權利、財產(chǎn)權利，妨害社會管理，具有社會危害性，依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由公安機關依照本法給予治安管理處罰?！钡谄邨l規(guī)定：“國務院公安部門負責全國的治安管理工作?？h級以上地方各級人民政府公安機關負責本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。治安案件的管轄由國務院公安部門規(guī)定?！薄豆矙C關辦理行政案件程序規(guī)定》第十條第一款規(guī)定：“行政案件由違法行為地的公安機關管轄。由違法行為人居住地公安機關管轄更為適宜的，可以由違法行為人居住地公安機關管轄，但是涉及賣淫、嫖娼、賭博、毒品的案件除外?！币勒丈鲜鲆?guī)定，申請人與第三人發(fā)生在被申請人轄區(qū)內(nèi)的沖突涉及治安管理，被申請人具有調(diào)查處理并作出行政處罰決定的法定職權。

二、被申請人作出的案涉行政處罰決定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第四十三條第一款規(guī)定：“ 毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款”。第九十五條第一項規(guī)定：“治安案件調(diào)查結束后，公安機關應當根據(jù)不同情況，分別作出以下處理：（一）確有依法應當給予治安管理處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出處罰決定；……”。本案中，根據(jù)申請人、第三人及孫某、陳某等人的詢問筆錄、第三人手臂的傷勢照片及病歷資料等證據(jù)材料，申請人與第三人發(fā)生口角后使用公示牌砸了第三人手臂，造成第三人手臂受傷的事實清楚，證據(jù)確鑿，依法應予處理。案發(fā)后，申請人雖在2023年6月5日主動至所接受詢問，但其在2023年7月27日的傳喚詢問中拒絕對案情和違法事實作出如實陳述，因此不能認定申請人符合《中華人民共和國治安管理處罰法》第十九條第四項規(guī)定：“違反治安管理有下列情形之一的，減輕處罰或者不予處罰：……（四）主動投案，向公安機關如實陳述自己的違法行為的；……”之規(guī)定。 被申請人綜合考慮案件起因、申請人案發(fā)后的態(tài)度，同時鑒于第三人所受傷害未構成輕微傷，未造成嚴重后果，認為申請人違法行為情節(jié)較輕，對其行政拘留五日，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當。

三、被申請人作出的案涉行政處罰決定程序合法。被申請人依法受案登記，調(diào)查取證，呈請傷勢鑒定，并將鑒定文書依法送達各方當事人，對申請人進行行政處罰事先告知并聽取其陳述申辯，作出行政處罰決定后依法進行送達，程序符合《中華人民共和國行政處罰法》第四十四條、第四十五條，《中華人民共和國治安管理處罰法》第八十二條、八十三條、九十七條、九十九條等規(guī)定。

綜上，被申請人作出的新公（孟）行罰決字〔2023〕2547號行政處罰決定書認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（一）項之規(guī)定，本機關決定：

維持被申請人常州市公安局新北分局作出的新公（孟）行罰決字〔2023〕2547號行政處罰決定書。

申請人、第三人如不服本復議決定，可以自收到行政復議決定書之日起15日內(nèi)依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定向常州市武進區(qū)人民法院起訴。

常州市人民政府

2023年9月27日