申請(qǐng)人：楊某。

被申請(qǐng)人：常州市公安局天寧分局。

申請(qǐng)人楊某不服被申請(qǐng)人常州市公安局天寧分局作出的天公（局）行罰決字〔2023〕1888號(hào)行政處罰決定書(shū)，于2023年7月19日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)于次日收到并依法受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷天公（局）行罰決字〔2023〕1888號(hào)行政處罰決定書(shū)。

申請(qǐng)人稱：本人于2023年7月13日晚被局前街派出所民警傳喚，先進(jìn)行尿液檢測(cè)，結(jié)果為陰性；后進(jìn)行毛發(fā)檢測(cè)，結(jié)果為陽(yáng)性，遂決定對(duì)本人進(jìn)行行政處罰十五天（7月14日至7月28日）。本人對(duì)處罰結(jié)果有異議并提出如下申辯：一是本人于2023年3月3日在宜興戒毒所解除強(qiáng)戒至今，每天行動(dòng)三點(diǎn)一線，無(wú)參與任何吸毒違法行為；二是從派出所聯(lián)系本人開(kāi)始，本人主動(dòng)告知民警我的位置所在地，并在位置所在地等候民警到達(dá)沒(méi)有逃避；三是所有檢測(cè)過(guò)程我都積極配合民警，無(wú)任何躲避現(xiàn)象；四是本人不知是否得罪人還是別的原因，對(duì)我進(jìn)行報(bào)復(fù)行為或遞煙、喝酒及其他有可能行為。以上是本人進(jìn)行的陳述和申辯，希望復(fù)議機(jī)關(guān)查清事實(shí)，支持本人的復(fù)議申請(qǐng)。

申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：天公（局）行罰決字〔2023〕1888號(hào)行政處罰決定書(shū)復(fù)印件。

被申請(qǐng)人稱：一、被申請(qǐng)人具有作出行政處罰決定的職權(quán)。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第十五條第二款、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二條、第七條、第九十一條被申請(qǐng)人有權(quán)開(kāi)展調(diào)查，并作出行政處罰決定的職權(quán)。二、被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定程序合法。2023年7月13日晚，局前街派出所接舉報(bào)：吸毒前科人員楊某有吸毒嫌疑。局前街派出所受案調(diào)查，后經(jīng)研判，局前街派出所民警在本市金壇區(qū)第一人民醫(yī)院內(nèi)抓獲了楊某，局前街派出所開(kāi)展傳喚、詢問(wèn)、鑒定、告知等調(diào)查取證工作。依據(jù)調(diào)查事實(shí)，被申請(qǐng)人于2023年7月14日，對(duì)申請(qǐng)人楊某作出行政拘留十五日的決定。三、被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。2023年7月13日，申請(qǐng)人楊某因涉嫌吸毒被局前街派出所民警抓獲，經(jīng)對(duì)申請(qǐng)人毛發(fā)初篩，結(jié)果呈冰毒陽(yáng)性，后對(duì)其頭發(fā)進(jìn)行甲基苯丙胺定性分析，在楊某頭發(fā)中檢出甲基苯丙胺，2023年7月14日13時(shí)許，公安機(jī)關(guān)將鑒定意見(jiàn)告知并送達(dá)給申請(qǐng)人，申請(qǐng)人未提出辯解。以上事實(shí)有申請(qǐng)人的陳述、鑒定意見(jiàn)等證據(jù)證實(shí)。申請(qǐng)人楊某的行為已構(gòu)成吸毒。四、被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定適用法律正確。申請(qǐng)人楊某因吸毒曾被多次處罰且有強(qiáng)制隔離戒毒經(jīng)歷，2023年7月13日申請(qǐng)人被抓獲后，經(jīng)毛發(fā)初篩和毛發(fā)鑒定，均呈甲基苯丙胺陽(yáng)性，且楊某未提出辯解，楊某的行為已構(gòu)成吸毒，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第七十二條第三項(xiàng)之規(guī)定，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人楊某作出行政拘留十五日的決定，適用法律準(zhǔn)確。五、關(guān)于申請(qǐng)人的主張：申請(qǐng)人主張其確實(shí)沒(méi)有吸毒。公安機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人楊某進(jìn)行毛發(fā)初篩，其毛發(fā)初篩結(jié)果呈冰毒陽(yáng)性，遂對(duì)其頭發(fā)進(jìn)行檢驗(yàn)，亦檢出甲基苯丙胺，申請(qǐng)人也未對(duì)鑒定結(jié)果提出辯解，根據(jù)《關(guān)于根據(jù)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)論認(rèn)定吸食甲基苯丙胺違法行為有關(guān)意見(jiàn)的批復(fù)》、《涉毒人員毛發(fā)樣本檢測(cè)規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)人頭發(fā)中檢驗(yàn)出甲基苯丙胺，足以認(rèn)定其六個(gè)月內(nèi)有吸食毒品甲基苯丙胺的行為，且申請(qǐng)人楊某自2017年起因吸毒多次被行政拘留、社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒，被申請(qǐng)人對(duì)其作出行政處罰決定正確。綜上所述，被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律正確，處理適當(dāng)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)依法維持被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定。

被申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1.常公（禁）行指管字〔2023〕12號(hào)指定管轄決定書(shū)、呈請(qǐng)指定管轄報(bào)告書(shū)；2.天公（局）受案字〔2023〕5027號(hào)《受案登記表》；3.天公（局）行罰決字〔2023〕1888號(hào)行政處罰決定書(shū)、呈請(qǐng)行政處罰報(bào)告書(shū)、行政處罰告知筆錄、行政拘留執(zhí)行回執(zhí)、天公（局）拘通字〔2023〕59號(hào)《被行政拘留人家屬通知書(shū)》；4.天公（局）行傳字〔2023〕33號(hào)傳喚證、呈請(qǐng)傳喚報(bào)告書(shū)、呈請(qǐng)延長(zhǎng)傳喚報(bào)告書(shū)、對(duì)楊某的《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》、詢問(wèn)筆錄二份；5.《現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)報(bào)告書(shū)》、尿樣提取檢測(cè)流程表、楊某的檢測(cè)照片二份、吸毒檢測(cè)培訓(xùn)合格證二份；6.《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》一份、毛發(fā)初篩登記表、毛發(fā)涉毒篩查和檢驗(yàn)鑒定告知書(shū)、《呈請(qǐng)強(qiáng)制檢測(cè)報(bào)告書(shū)》、《呈請(qǐng)鑒定報(bào)告書(shū)》各一份；7.澳翰博司鑒所〔2023〕毒鑒字第325號(hào)《司法鑒定意見(jiàn)書(shū)》、天公（局）鑒聘字〔2023〕16號(hào)《鑒定聘請(qǐng)書(shū)》、《司法鑒定許可證》復(fù)印件、法醫(yī)毒物鑒定人員資格證復(fù)印件各一份；8.局前街派出所出具的《抓獲經(jīng)過(guò)》一份；9.違法犯罪經(jīng)歷查詢情況說(shuō)明及相關(guān)行政處罰決定、社區(qū)戒毒決定、強(qiáng)制隔離戒毒決定等前科劣跡證明材料；10.楊某的人口基本信息表。

經(jīng)審理查明：2023年7月13日，被申請(qǐng)人下屬的局前街派出所民警接舉報(bào)稱申請(qǐng)人楊某有吸毒嫌疑。經(jīng)局前街派出所逐級(jí)呈報(bào)常州市公安局，常州市公安局制作常公（禁）行指管字〔2023〕12號(hào)指定管轄決定書(shū)，將申請(qǐng)人吸毒案件指定被申請(qǐng)人管轄。同日，局前街派出所受案調(diào)查，制作天公（局）受案字〔2023〕5027號(hào)《受案登記表》，并指派民警持天公（局）行傳字〔2023〕33號(hào)《傳喚證》前往常州市金壇區(qū)第一人民醫(yī)院將申請(qǐng)人楊某傳喚至常州市公安局天寧分局執(zhí)法辦案中心詢問(wèn)調(diào)查，制作詢問(wèn)筆錄，申請(qǐng)人辯稱其沒(méi)有吸毒。經(jīng)對(duì)申請(qǐng)人的毛發(fā)涉毒篩查檢驗(yàn)，結(jié)論為冰毒陽(yáng)性。同日23時(shí)16分民警提取申請(qǐng)人的尿樣進(jìn)行檢測(cè)，制作尿樣提取檢測(cè)流程表、作出《現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)報(bào)告書(shū)》并拍攝檢測(cè)結(jié)果照片。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，申請(qǐng)人的尿樣毒品檢測(cè)結(jié)果呈嗎啡類陰性、甲基安非他命類陰性，民警將現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)結(jié)果告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人對(duì)尿樣檢測(cè)過(guò)程及結(jié)果均無(wú)異議。2023年7月14日，因可能對(duì)申請(qǐng)人適用行政拘留以上處罰，經(jīng)局前街派出所負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，將對(duì)申請(qǐng)人的傳喚時(shí)間延長(zhǎng)至二十四小時(shí)。同日，民警對(duì)申請(qǐng)人的頭發(fā)進(jìn)行提取，經(jīng)申請(qǐng)人確認(rèn)無(wú)異議并簽名捺印封裝后，送被申請(qǐng)人委托的澳翰博（江蘇）檢測(cè)技術(shù)股份有限公司司法鑒定所，對(duì)提取的申請(qǐng)人頭發(fā)樣本進(jìn)行毒品定性分析。2023年7月14日，澳翰博（江蘇）檢測(cè)技術(shù)股份有限公司司法鑒定所作出澳翰博司鑒所[2023]毒鑒字第325號(hào)《司法鑒定意見(jiàn)書(shū)》，稱：經(jīng)檢驗(yàn)，委托單位送檢的楊某頭發(fā)（距根部約1.8厘米段）中檢出甲基苯丙胺。同日13時(shí)26分至13時(shí)40分，民警對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行第二次詢問(wèn)并制作詢問(wèn)筆錄，告知申請(qǐng)人其頭發(fā)樣本檢測(cè)結(jié)果為“檢出甲基苯丙胺”并聽(tīng)取申請(qǐng)人解釋，申請(qǐng)人拒不承認(rèn)吸毒并在筆錄中稱“我也不清楚，我也不知道為什么毛發(fā)中檢測(cè)出這個(gè)成分”。根據(jù)查證屬實(shí)的在案證據(jù)，被申請(qǐng)人常州市公安局天寧分局認(rèn)定申請(qǐng)人楊某的行為構(gòu)成吸毒，違反了《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第七十二條第三項(xiàng)的規(guī)定，擬作出行政拘留十五日的處罰決定。2023年7月14日，被申請(qǐng)人工作人員依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十四條之規(guī)定，告知申請(qǐng)人楊某擬作出的治安管理處罰的內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知其依法享有的陳述、申辯權(quán)，制作《行政處罰告知筆錄》。申請(qǐng)人楊某在《行政處罰告知筆錄》上簽字并提出申辯稱“我從2023年3月3日強(qiáng)制隔離解除至今無(wú)任何吸毒違法行為，特此申辯?！蓖?，被申請(qǐng)人作出天公（局）行罰決字〔2023〕1888號(hào)《行政處罰決定書(shū)》，決定對(duì)申請(qǐng)人楊某行政拘留十五日。因申請(qǐng)人拒絕在行政處罰決定書(shū)上簽字，民警向申請(qǐng)人宣讀行政處罰決定書(shū)內(nèi)容后當(dāng)場(chǎng)交付申請(qǐng)人，并在附卷的決定書(shū)上注明。同日，被申請(qǐng)人將申請(qǐng)人送常州市拘留所執(zhí)行拘留，拘留期限自2023年7月14日至2023年7月29日，并制作天公（局）拘通字〔2023〕59號(hào)《被行政拘留人家屬通知書(shū)》于次日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人家屬。

上述事實(shí)由下列證據(jù)證實(shí)：1.常公（禁）行指管字〔2023〕12號(hào)指定管轄決定書(shū)、呈請(qǐng)指定管轄報(bào)告書(shū)；2.天公（局）受案字〔2023〕5027號(hào)《受案登記表》；3.天公（局）行罰決字〔2023〕1888號(hào)《行政處罰決定書(shū)》、呈請(qǐng)行政處罰報(bào)告書(shū)、行政處罰告知筆錄、行政拘留執(zhí)行回執(zhí)、天公（局）拘通字〔2023〕59號(hào)《被行政拘留人家屬通知書(shū)》；4.天公（局）行傳字〔2023〕33號(hào)《傳喚證》、呈請(qǐng)傳喚報(bào)告書(shū)、呈請(qǐng)延長(zhǎng)傳喚報(bào)告書(shū)、對(duì)楊某的《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》、詢問(wèn)筆錄二份；5.《現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)報(bào)告書(shū)》、尿樣提取檢測(cè)流程表、楊某的檢測(cè)照片二份、吸毒檢測(cè)培訓(xùn)合格證二份；6.《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》一份、毛發(fā)初篩登記表、毛發(fā)涉毒篩查和檢驗(yàn)鑒定告知書(shū)、《呈請(qǐng)強(qiáng)制檢測(cè)報(bào)告書(shū)》、《呈請(qǐng)鑒定報(bào)告書(shū)》各一份；7.澳翰博司鑒所〔2023〕毒鑒字第325號(hào)《司法鑒定意見(jiàn)書(shū)》、天公（局）鑒聘字〔2023〕16號(hào)《鑒定聘請(qǐng)書(shū)》、《司法鑒定許可證》復(fù)印件、法醫(yī)毒物鑒定人員資格證復(fù)印件各一份；8.局前街派出所出具的《抓獲經(jīng)過(guò)》一份；9.違法犯罪經(jīng)歷查詢情況說(shuō)明及相關(guān)行政處罰決定、社區(qū)戒毒決定、強(qiáng)制隔離戒毒決定等前科劣跡證明材料；10.楊某的人口基本信息表；11.天公（局）拘通字〔2023〕59號(hào)《被行政拘留人家屬通知書(shū)》及郵寄憑證復(fù)印件。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

一、被申請(qǐng)人具有作出案涉行政處罰決定的法定職權(quán)?！吨腥A人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二條規(guī)定：“擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，具有社會(huì)危害性，依照《中華人民共和國(guó)刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照本法給予治安管理處罰?！钡谄邨l第一款規(guī)定：“國(guó)務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國(guó)的治安管理工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作?！薄豆矙C(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》（公安部令第160號(hào)）第十五條規(guī)定：“對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)公安機(jī)關(guān)指定管轄。對(duì)于重大、復(fù)雜的案件，上級(jí)公安機(jī)關(guān)可以直接辦理或者指定管轄。上級(jí)公安機(jī)關(guān)直接辦理或者指定管轄的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知被指定管轄的公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)的公安機(jī)關(guān)。原受理案件的公安機(jī)關(guān)自收到上級(jí)公安機(jī)關(guān)書(shū)面通知之日起不再行使管轄權(quán)，并立即將案卷材料移送被指定管轄的公安機(jī)關(guān)或者辦理的上級(jí)公安機(jī)關(guān)，及時(shí)書(shū)面通知當(dāng)事人?！币勒丈鲜鲆?guī)定，對(duì)申請(qǐng)人涉嫌吸毒的違法行為，經(jīng)常州市公安局指定，被申請(qǐng)人具有作出案涉行政處罰決定的法定職權(quán)。

二、被申請(qǐng)人作出的案涉行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)?！吨腥A人民共和國(guó)治安管理處罰法》第七十二條規(guī)定：“有下列行為之一的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處二千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款：……（三）吸食、注射毒品的；……?！薄渡娑救藛T毛發(fā)樣本檢測(cè)規(guī)范》（公禁毒〔2018〕938號(hào)）第十條規(guī)定：“發(fā)根端3厘米以內(nèi)的頭發(fā)樣本檢測(cè)結(jié)果為陽(yáng)性的，表明被檢測(cè)人員在毛發(fā)樣本提取之日前6個(gè)月以內(nèi)攝入過(guò)毒品?！薄豆膊筷P(guān)于根據(jù)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)論認(rèn)定吸食甲基苯丙胺違法行為有關(guān)意見(jiàn)的批復(fù)》(公復(fù)字〔2015〕1號(hào))第一條規(guī)定：“目前，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局未批準(zhǔn)甲基苯丙胺作為藥品上市，通過(guò)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)特定目標(biāo)物認(rèn)定吸食甲基苯丙胺是科學(xué)的、可行的。”本案中，申請(qǐng)人因涉嫌吸毒被舉報(bào)查獲，經(jīng)對(duì)申請(qǐng)人毛發(fā)初篩，檢測(cè)結(jié)論為冰毒陽(yáng)性，經(jīng)調(diào)查詢問(wèn)，申請(qǐng)人稱“我自己也不知道為什么是冰毒陽(yáng)性”，未能予以合理解釋。被申請(qǐng)人根據(jù)《涉毒人員毛發(fā)樣本檢測(cè)規(guī)范》提取申請(qǐng)人頭發(fā)并委托有資質(zhì)的司法鑒定機(jī)構(gòu)開(kāi)展毛發(fā)司法鑒定，在申請(qǐng)人頭發(fā)中檢出甲基苯丙胺，證實(shí)申請(qǐng)人6個(gè)月內(nèi)有吸毒行為，被申請(qǐng)人將鑒定意見(jiàn)告知申請(qǐng)人并再次詢問(wèn)申請(qǐng)人，申請(qǐng)人稱“我也不清楚，我也不知道為什么毛發(fā)中檢測(cè)出這個(gè)成分”，但仍不能予以合理解釋。被申請(qǐng)人結(jié)合在案證據(jù)、依據(jù)上述規(guī)定認(rèn)定申請(qǐng)人吸毒的違法行為成立，作出案涉行政處罰決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)。

三、被申請(qǐng)人作出的案涉行政處罰決定程序合法。被申請(qǐng)人依法調(diào)查取證，詢問(wèn)當(dāng)事人并制作筆錄，依法提取申請(qǐng)人尿樣、頭發(fā)樣本分別進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、毛發(fā)涉毒篩查檢測(cè)及毛發(fā)毒品定性檢驗(yàn)，及時(shí)告知檢測(cè)、檢驗(yàn)結(jié)果并聽(tīng)取申請(qǐng)人意見(jiàn)；履行告知義務(wù)、保障申請(qǐng)人的陳述、申辯權(quán)利；在法定期限內(nèi)作出行政處罰決定，依法送達(dá)申請(qǐng)人并告知救濟(jì)途徑、通知申請(qǐng)人家屬，程序符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十四條、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第九十四條、第九十七條、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第三十六條、第五十四條、第一百六十七條、第一百七十二條、《吸毒檢測(cè)程序規(guī)定》第八條至第十二條等規(guī)定。

四、關(guān)于申請(qǐng)人的主張。申請(qǐng)人主張其自2023年3月3日解除強(qiáng)制隔離戒毒至今，未從事任何吸毒違法行為，并懷疑系遭人報(bào)復(fù)在抽煙、喝酒時(shí)誤吸毒品。但被申請(qǐng)人在調(diào)查期間先后兩次告知申請(qǐng)人毛發(fā)篩查結(jié)果、毛發(fā)毒品定性檢驗(yàn)結(jié)果并詢問(wèn)申請(qǐng)人原因、聽(tīng)取申請(qǐng)人解釋，申請(qǐng)人均未提出申辯理由、給予合理解釋。因此，申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議時(shí)提出的上述主張沒(méi)有事實(shí)依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。

綜上，被申請(qǐng)人作出的天公（局）行罰決字〔2023〕1888號(hào)《行政處罰決定書(shū)》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

維持被申請(qǐng)人常州市公安局天寧分局作出的天公（局）行罰決字〔2023〕1888號(hào)《行政處罰決定書(shū)》。

申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院提起行政訴訟。

常州市人民政府

2023年9月15日