申請(qǐng)人：莫某。

被申請(qǐng)人：常州市自然資源和規(guī)劃局。

住所地：常州市新北區(qū)太湖東路103號(hào)1號(hào)樓。

法定代表人：賈金庚，該局局長。

第三人：某甲供銷合作總社。

申請(qǐng)人莫某對(duì)被申請(qǐng)人常州市自然資源和規(guī)劃局作出的《行政許可準(zhǔn)予撤銷決定書》不服，于2022年12月27日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)于2022年12月28日依法已予受理。本機(jī)關(guān)于2023年1月17日依法追加某甲供銷合作總社為本案第三人。2023年2月20日，本機(jī)關(guān)決定將本案行政復(fù)議決定延期至2023年3月26日前作出。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人作出的《行政許可準(zhǔn)予撤銷決定書》，并責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出不予撤銷并注銷《變更土地批準(zhǔn)書》的行政行為。

申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人于2022年12月13日收到常州市自然資源和規(guī)劃局作出的《行政許可準(zhǔn)予撤銷決定書》，申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人作出的該撤銷決定書不存在相應(yīng)的事實(shí)依據(jù)。申請(qǐng)人依法提起行政復(fù)議，請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)依法查明事實(shí)，支持申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。

申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1.《行政許可準(zhǔn)予撤銷決定書》；2.申請(qǐng)人的居民身份證復(fù)印件。

被申請(qǐng)人稱：一、答復(fù)人具有作出案涉《行政許可準(zhǔn)予撤銷決定書》的法定職權(quán)?！吨腥A人民共和國土地管理法》第五條規(guī)定：“國務(wù)院自然資源主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國土地的管理和監(jiān)督工作?？h級(jí)以上地方人民政府自然資源主管部門的設(shè)置及其職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定?！薄吨腥A人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第二十五條規(guī)定：“土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)?！惫蚀饛?fù)人具有作出案涉《行政許可準(zhǔn)予撤銷決定書》的法定職權(quán)。二、答復(fù)人作出的案涉《行政許可準(zhǔn)予撤銷決定書》事實(shí)清楚、證據(jù)充分。2022年2月25日，某甲供銷合作總社（以下簡稱：“甲供銷社”）向答復(fù)人申請(qǐng)撤銷原某市人民政府于2003年1月23日作出的《變更土地批準(zhǔn)書》。在提出撤銷申請(qǐng)時(shí)，甲供銷社提供了《房屋轉(zhuǎn)讓協(xié)議》、《關(guān)于出售營業(yè)用房的批復(fù)》、《土地使用權(quán)用途權(quán)屬變更協(xié)議書》、《談話筆錄》等材料。答復(fù)人在收到甲供銷社的上述撤銷申請(qǐng)后，對(duì)甲供銷社所申請(qǐng)的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：2001年11月18日，原某市乙合作社（以下簡稱：“乙合作社”）與申請(qǐng)人簽訂《房屋轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，以10.5萬元的價(jià)格將位于某鎮(zhèn)某路16號(hào)的兩間一層營業(yè)用房（建筑面積為60.8平方米）轉(zhuǎn)讓給申請(qǐng)人。后申請(qǐng)人在申請(qǐng)辦理《變更土地批準(zhǔn)書》過程中提供了虛假材料，主要為《關(guān)于出售營業(yè)用房的批復(fù)》和《土地使用權(quán)用途權(quán)屬變更協(xié)議書》。真實(shí)的《關(guān)于出售營業(yè)用房的批復(fù)》載明的建筑面積為60.8平方米，而申請(qǐng)人提交的批復(fù)中載明的建筑面積為994平方米，與申請(qǐng)人實(shí)際購買的面積相差甚遠(yuǎn)。2002年12月27日，申請(qǐng)人與丙供銷社簽訂的《土地使用權(quán)用途權(quán)屬變更協(xié)議書》，該協(xié)議書中“盛某”的簽字并非本人所簽，而是時(shí)任甲供銷社某科萬某冒簽，相關(guān)材料也由萬某審核，未經(jīng)盛某授權(quán)，且加蓋的公章也未經(jīng)負(fù)責(zé)人同意。并且申請(qǐng)人所提供的《土地使用權(quán)用途權(quán)屬變更申請(qǐng)表》系某土管所謝某制作，但其并未審核改制轉(zhuǎn)讓房屋的原始材料?；谏暾?qǐng)人提供的《土地使用權(quán)用途權(quán)屬變更協(xié)議書》以及《關(guān)于出售營業(yè)用房的批復(fù)》等材料在辦理過程中存在弄虛作假、冒名簽字等問題，且相關(guān)經(jīng)辦人員審核材料不嚴(yán)，故申請(qǐng)人存在騙取案涉土地批準(zhǔn)書的行為。因此答復(fù)人作出的《行政許可準(zhǔn)予撤銷決定書》事實(shí)清楚、證據(jù)充分。三、答復(fù)人作出的案涉《行政許可準(zhǔn)予撤銷決定書》程序合法，符合法律規(guī)定。答復(fù)人在收到甲供銷社的申請(qǐng)后于2022年3月9日告知申請(qǐng)人陳述、申辯及聽證的權(quán)利。申請(qǐng)人于2022年3月14日申請(qǐng)聽證。因受新冠疫情影響，導(dǎo)致聽證事項(xiàng)延期，答復(fù)人于2022年7月8日組織申請(qǐng)人、甲供銷社進(jìn)行聽證，聽取其針對(duì)本案撤銷事項(xiàng)的意見。答復(fù)人根據(jù)調(diào)查結(jié)果并經(jīng)會(huì)審，于2022年12月12日作出案涉《行政許可準(zhǔn)予撤銷決定書》，決定撤銷《變更土地批準(zhǔn)書》。同日，答復(fù)人將案涉《行政許可準(zhǔn)予撤銷決定書》公示于其門戶網(wǎng)。故答復(fù)人作出的案涉決定書程序合法，符合法律規(guī)定。四、答復(fù)人作出的案涉《行政許可準(zhǔn)予撤銷決定書》適用法律正確。《中華人民共和國行政許可法》第六十九條第二款的規(guī)定：“被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷?！北景钢?，申請(qǐng)人存在以欺騙手段取得案涉土地批準(zhǔn)書的行為，基于答復(fù)人具有負(fù)責(zé)轄區(qū)土地管理和監(jiān)督的法定職責(zé)，故答復(fù)人依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定作出案涉《行政許可準(zhǔn)予撤銷決定書》適用法律正確。綜上，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法駁回申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)。

被申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1.某甲供銷合作總社提交的申請(qǐng)書；2.乙合作社與莫某簽訂的房屋轉(zhuǎn)讓協(xié)議及平面圖；3.《關(guān)于出售營業(yè)用房的批復(fù)》（建筑面積60.8平方米）、《關(guān)于出售營業(yè)用房的批復(fù)》（建筑面積994平方米）；4.土地使用權(quán)用途權(quán)屬變更申請(qǐng)表、土地使用權(quán)用途權(quán)變更協(xié)議書及權(quán)屬變更現(xiàn)狀平面圖、《變更土地批準(zhǔn)書》；5.對(duì)夏某、謝某、萬某、盛某、姚某、趙某、耿某、黃某、莫某、秦某等人的談話筆錄；6.某甲供銷合作總社組織機(jī)構(gòu)代碼證、委托書；7.檔案材料協(xié)助調(diào)查核實(shí)函、回函、函、關(guān)于某市丙供銷社某地塊有關(guān)問題的調(diào)查報(bào)告；8.對(duì)盛某、萬某、謝某、姚某和趙某的調(diào)查詢問筆錄；9.陳述、申辯及聽證權(quán)告知書及送達(dá)依據(jù)；10.聽證申請(qǐng)書及簽收依據(jù)；11.告知書及送達(dá)依據(jù)；12.聽證申請(qǐng)書及簽收依據(jù)；13.聽證通知書及送達(dá)依據(jù)共2份；14.關(guān)于延長作出行政許可撤銷并注銷決定期限的請(qǐng)示共4份；15.聽證筆錄；16.莫某的陳述和申辯；17.會(huì)審會(huì)會(huì)議紀(jì)要2份；18.莫某陳述和申辯的答復(fù)意見；19.莫某陳述和申辯的答復(fù)意見的回函；20.《行政許可準(zhǔn)予撤銷決定書》及送達(dá)依據(jù)、網(wǎng)站公示截圖。

第三人未提交書面答復(fù)意見。

經(jīng)審理查明：2022年2月25日，第三人向被申請(qǐng)人提交申請(qǐng)書，申請(qǐng)撤銷原某市人民政府于2003年1月23日作出的《變更土地批準(zhǔn)書》，該申請(qǐng)書載明：莫某在支付房款后，著手辦理某路16號(hào)房屋的權(quán)證，但是其在辦理土地使用權(quán)證的過程中，提供虛假材料，騙取了《變更土地批準(zhǔn)書》。第三人一并向被申請(qǐng)人提交了某鎮(zhèn)某路16號(hào)《房屋轉(zhuǎn)讓協(xié)議》、《關(guān)于出售營業(yè)用房的批復(fù)》、《土地使用權(quán)用途權(quán)屬變更協(xié)議書》、姚某、趙某（申請(qǐng)人的母親）、謝某、萬永平、盛某等人的《談話筆錄》等材料。2022年3月1日，被申請(qǐng)人下屬某分局向常州市某區(qū)檔案館發(fā)出《檔案材料協(xié)助調(diào)查核實(shí)函》，請(qǐng)檔案部門調(diào)查核實(shí)《談話筆錄》以及《關(guān)于出售營業(yè)用房的批復(fù)》的保管及復(fù)印件調(diào)取情況。2022年3月7日，常州市某區(qū)檔案館向被申請(qǐng)人下屬某分局出具《回函》，答復(fù)上述談話筆錄以及批復(fù)文件的檔案證明由其保管。經(jīng)被申請(qǐng)人調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2014年1月22日至2014年4月8日，經(jīng)中共常州市某區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)（以下簡稱：“中共某區(qū)紀(jì)委”）對(duì)原某市某供銷合作社（以下簡稱：“丙供銷社”）某地塊改制轉(zhuǎn)讓等有關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，申請(qǐng)人于2001年11月18日以10.5萬元的價(jià)格從乙合作社轉(zhuǎn)制到位于某鎮(zhèn)某路16號(hào)的二間一層營業(yè)用房（甲供銷社批復(fù)文件中建筑面積60.8平方米），根據(jù)雙方簽訂的房屋轉(zhuǎn)讓協(xié)議及附圖，申請(qǐng)人轉(zhuǎn)制購得房屋實(shí)際占地面積約200平方米，申請(qǐng)人的母親趙某申請(qǐng)辦理案涉土地使用權(quán)用途權(quán)屬變更僅能提供轉(zhuǎn)制約200平方米的土地相關(guān)材料。謝某作為時(shí)任某土管所地籍員，在承辦案涉土地（受讓方莫某、轉(zhuǎn)讓方丙供銷社）使用權(quán)用途權(quán)屬變更時(shí)，在轉(zhuǎn)讓方不在場且未聽取其意見的情況下進(jìn)行土地調(diào)查，未核實(shí)轉(zhuǎn)讓方實(shí)際轉(zhuǎn)制給受讓方的土地面積，未審核改制轉(zhuǎn)讓房屋的原始材料，在案涉土地使用權(quán)用途權(quán)變更申請(qǐng)表和變更協(xié)議書上將變更土地面積填報(bào)為956.5㎡。萬某作為時(shí)任甲供銷社某科副科長，未經(jīng)時(shí)任負(fù)責(zé)人盛某授權(quán)，在案涉土地變更協(xié)議書、變更現(xiàn)狀平面圖和變更申請(qǐng)表上冒用負(fù)責(zé)人的簽字并代為審核。盛某在接受中共某區(qū)紀(jì)委調(diào)查時(shí)明確案涉土地使用權(quán)用途權(quán)屬變更協(xié)議書、變更現(xiàn)狀平面圖、變更申請(qǐng)表中“盛某”的簽字為萬某冒簽，其未授權(quán)萬某簽字，未指示辦公室在前述材料上蓋公章。后申請(qǐng)人持上述材料辦理并取得案涉變更土地批準(zhǔn)書。2014年4月8日，中共某區(qū)紀(jì)委某調(diào)查組出具的《關(guān)于某市丙供銷社某地塊有關(guān)問題的調(diào)查報(bào)告》（以下簡稱：“調(diào)查報(bào)告”），該報(bào)告載明存在辦證程序違規(guī)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓批復(fù)虛假、冒名領(lǐng)導(dǎo)審核簽字、相關(guān)工作人員把關(guān)不嚴(yán)等問題，并建議按照法定程序撤銷申請(qǐng)人的土地權(quán)證。被申請(qǐng)人在調(diào)查期間向下屬某分局調(diào)取了中共某區(qū)紀(jì)委向原常州市國土資源局某分局（以下簡稱：“某分局”）發(fā)送的函以及調(diào)查報(bào)告、某分局工作人員于2015年3月24日、3月25日對(duì)盛某、萬某、謝某制作的調(diào)查詢問筆錄。上述調(diào)查詢問筆錄中盛某、萬某、謝某的陳述與2014年1月22日至2014年4月8日中共某區(qū)紀(jì)委制作的相關(guān)筆錄內(nèi)容基本一致。2022年3月9日，被申請(qǐng)人作出《行政許可撤銷并注銷陳述、申辯及聽證權(quán)告知書》，告知申請(qǐng)人和第三人擬決定對(duì)上述變更土地批準(zhǔn)書予以撤銷并注銷，并告知有陳述、申辯及聽證的權(quán)利。3月10日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人、第三人郵寄送達(dá)上述告知書。3月14日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提出聽證申請(qǐng)。3月25日，被申請(qǐng)人作出《告知書》，告知申請(qǐng)人補(bǔ)正相關(guān)材料，并告知鑒于本地突發(fā)疫情延期舉行聽證。3月26日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人郵寄送達(dá)上述告知書。4月1日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提交聽證申請(qǐng)書并進(jìn)行書面說明。4月25日，經(jīng)被申請(qǐng)人負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，決定對(duì)上述行政許可撤銷并注銷決定期限延長六十日。6月21日，被申請(qǐng)人作出《聽證通知書》，告知聽證相關(guān)權(quán)利義務(wù)并向申請(qǐng)人、第三人郵寄送達(dá)。6月23日，經(jīng)被申請(qǐng)人負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，決定對(duì)上述行政許可撤銷并注銷決定期限延長六十日。7月8日，被申請(qǐng)人組織對(duì)撤銷并注銷《變更土地批準(zhǔn)書》聽證，并制作聽證筆錄。7月14日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提交案涉變更土地批準(zhǔn)書的陳述和申辯材料。7月20日，被申請(qǐng)人下屬某分局召開會(huì)審會(huì)會(huì)議并制作會(huì)議紀(jì)要，同意撤銷并注銷案涉變更土地批準(zhǔn)書等審議事項(xiàng)。7月22日，被申請(qǐng)人召開會(huì)審會(huì)小組會(huì)議并制作會(huì)議紀(jì)要，同意撤銷并注銷案涉變更土地批準(zhǔn)書等審議事項(xiàng)。8月2日，被申請(qǐng)人作出《關(guān)于變更土地批準(zhǔn)書系合法辦理的陳述和申辯的答復(fù)意見》，告知申請(qǐng)人就提出的理由和依據(jù)提供相關(guān)書面佐證。8月12日，申請(qǐng)人就上述答復(fù)意見提交《回函》。8月19日，經(jīng)被申請(qǐng)人負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，決定對(duì)上述行政許可撤銷并注銷決定期限延長六十日。10月14日，經(jīng)被申請(qǐng)人負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，決定對(duì)上述行政許可撤銷并注銷決定期限延長六十日。2022年12月12日，被申請(qǐng)人作出《行政許可準(zhǔn)予撤銷決定書》，決定書載明：依據(jù)申請(qǐng)，經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查，發(fā)現(xiàn)莫某于2003年1月23日取得的坐落于某鎮(zhèn)某路16號(hào)的變更土地批準(zhǔn)書存在騙取批準(zhǔn)的情況。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第六十九條第二款的規(guī)定，決定撤銷變更土地批準(zhǔn)書并予以注銷。同日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人郵寄送達(dá)案涉行政許可準(zhǔn)予撤銷決定書，并將案涉行政許可準(zhǔn)予撤銷決定書公示于被申請(qǐng)人官方網(wǎng)站。

上述事實(shí)由下列證據(jù)證明：1.某甲供銷合作總社提交的申請(qǐng)書；2.乙合作社與莫某簽訂的房屋轉(zhuǎn)讓協(xié)議及平面圖；3.《關(guān)于出售營業(yè)用房的批復(fù)》（建筑面積60.8平方米）、《關(guān)于出售營業(yè)用房的批復(fù)》（建筑面積994平方米）；4.土地使用權(quán)用途權(quán)屬變更申請(qǐng)表、土地使用權(quán)用途權(quán)變更協(xié)議書及權(quán)屬變更現(xiàn)狀平面圖、《變更土地批準(zhǔn)書》；5.對(duì)夏某、謝某、萬某、盛某、姚某、趙某、耿某、黃某、莫某、秦某等人的談話筆錄；6.某甲供銷合作總社組織機(jī)構(gòu)代碼證、委托書；7.檔案材料協(xié)助調(diào)查核實(shí)函、回函、函、關(guān)于某市丙供銷社某地塊有關(guān)問題的調(diào)查報(bào)告；8.對(duì)盛某、萬某、謝某、姚某和趙某的調(diào)查詢問筆錄；9.陳述、申辯及聽證權(quán)告知書及送達(dá)依據(jù)；10.聽證申請(qǐng)書及簽收依據(jù)；11.告知書及送達(dá)依據(jù)；12.聽證申請(qǐng)書及簽收依據(jù)；13.聽證通知書及送達(dá)依據(jù)共2份；14.關(guān)于延長作出行政許可撤銷并注銷決定期限的請(qǐng)示共4份；15.聽證筆錄；16.莫某的陳述和申辯；17.會(huì)審會(huì)會(huì)議紀(jì)要2份；18.莫某陳述和申辯的答復(fù)意見；19.莫某陳述和申辯的答復(fù)意見的回函；20.《行政許可準(zhǔn)予撤銷決定書》及送達(dá)依據(jù)、網(wǎng)站公示截圖；21.申請(qǐng)人的居民身份證復(fù)印件。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

一、被申請(qǐng)人具有作出案涉行政許可準(zhǔn)予撤銷決定書的法定職權(quán)。《中華人民共和國行政許可法》第六十九條規(guī)定：“有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：……被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷?！?a>”《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第二十五條第二款規(guī)定：“土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)?！币罁?jù)上述規(guī)定，被申請(qǐng)人具有作出案涉行政許可準(zhǔn)予撤銷決定書的法定職權(quán)。

二、被申請(qǐng)人作出的案涉行政許可準(zhǔn)予撤銷決定書認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)?！吨腥A人民共和國行政許可法》第六十九條第二款規(guī)定：“被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。”本案中，經(jīng)申請(qǐng)人調(diào)查查明，申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理案涉變更土地批準(zhǔn)書過程中提供的案涉土地權(quán)屬變更申請(qǐng)表、變更協(xié)議書、關(guān)于出售營業(yè)用房的批復(fù)文件與申請(qǐng)人簽訂案涉改制房屋轉(zhuǎn)讓協(xié)議存在明顯不一致，兩者就土地面積、出售價(jià)格等方面與實(shí)際情況存在較大差異，且申請(qǐng)人不能提供受讓案涉土地面積為956.5㎡的依據(jù)材料，案涉土地權(quán)屬變更申請(qǐng)表、變更協(xié)議書及變更現(xiàn)狀平面圖亦未經(jīng)第三人負(fù)責(zé)人審核、授權(quán)簽字，在第三人負(fù)責(zé)人的簽字被他人冒簽且未經(jīng)其同意的情況下加蓋公章。申請(qǐng)人持上述材料辦理案涉變更土地批準(zhǔn)書屬于以欺騙手段取得行政許可。被申請(qǐng)人依據(jù)上述證據(jù)材料作出的案涉行政許可準(zhǔn)予撤銷決定書認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)。申請(qǐng)人主張案涉行政許可準(zhǔn)予撤銷決定書不存在相應(yīng)的事實(shí)依據(jù)，與事實(shí)不符，且未提供證據(jù)予以證明，本機(jī)關(guān)不予支持。

三、被申請(qǐng)人作出的案涉行政許可準(zhǔn)予撤銷決定書程序合法。《中華人民共和國行政許可法》第四十六條規(guī)定：“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽證?！钡谒氖藯l第二款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。”《江蘇省行政程序條例》第三十三條規(guī)定：“行政程序可以依職權(quán)啟動(dòng)，也可以依申請(qǐng)啟動(dòng)。行政程序的啟動(dòng)以及啟動(dòng)時(shí)間，由行政機(jī)關(guān)合理確定。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)或者當(dāng)事人依法申請(qǐng)啟動(dòng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)行政程序?！钡谌邨l規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出減損當(dāng)事人合法權(quán)益或者增加當(dāng)事人義務(wù)的行政行為前，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。對(duì)當(dāng)事人的陳述和申辯，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以記錄并歸入案卷。對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，并采納其合理的意見；不予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由?！钡谒氖l規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依職權(quán)調(diào)查事實(shí)。調(diào)查可以采取詢問當(dāng)事人或者證人、聽取當(dāng)事人的陳述和申辯、調(diào)取書證物證、勘驗(yàn)勘查、抽查取樣、舉行聽證會(huì)、指定或者委托法定的鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見、錄音錄像、制作現(xiàn)場筆錄等方式?！钡谖迨臈l第三款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)可以通過國家郵政機(jī)構(gòu)以專遞方式送達(dá)。”《自然資源聽證規(guī)定》（自然資源部令第6號(hào)）第十九條第二款第二項(xiàng)規(guī)定：“有下列情形之一的，主管部門在作出決定之前，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利：……（二）國有土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)的許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的；……”第二十五條規(guī)定：“聽證機(jī)構(gòu)審核后，對(duì)符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)制作《聽證通知書》，并在聽證的7個(gè)工作日前通知當(dāng)事人和擬聽證事項(xiàng)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。《聽證通知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：……”本案中，被申請(qǐng)人在收到第三人請(qǐng)求撤銷案涉變更土地批準(zhǔn)書的申請(qǐng)后，對(duì)第三人申請(qǐng)的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查，向某區(qū)檔案館核實(shí)談話筆錄和批復(fù)文件材料的真實(shí)性，查閱紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)案涉地塊有關(guān)問題的調(diào)查報(bào)告和談話筆錄，并告知申請(qǐng)人、第三人陳述、申辯及聽證的權(quán)利，在申請(qǐng)人申請(qǐng)聽證后組織申請(qǐng)人、第三人進(jìn)行聽證，聽取各方對(duì)案涉撤銷事項(xiàng)的意見，根據(jù)調(diào)查結(jié)果并經(jīng)集體會(huì)審討論作出案涉行政許可準(zhǔn)予撤銷決定書并郵寄送達(dá)申請(qǐng)人，程序符合上述規(guī)定。需要指出的是，雖然相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定作出行政許可準(zhǔn)予撤銷決定書的具體時(shí)限，但被申請(qǐng)人在已經(jīng)過集體討論同意案涉撤銷事項(xiàng)后，又提出兩次延期作出準(zhǔn)予撤銷申請(qǐng)且未說明理由，未及時(shí)作出決定，不符合行政高效原則，被申請(qǐng)人在今后工作中應(yīng)加以改進(jìn)和規(guī)范，依法高效行政，切實(shí)保障當(dāng)事人合法權(quán)益。

綜上所述，被申請(qǐng)人作出的《行政許可準(zhǔn)予撤銷決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

維持被申請(qǐng)人常州市自然資源和規(guī)劃局作出的《行政許可準(zhǔn)予撤銷決定書》。

申請(qǐng)人、第三人如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市新北區(qū)人民法院提起行政訴訟。

常州市人民政府

2023年3月14日