2013年司法行政工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大精神，緊緊圍繞全市現(xiàn)代化建設(shè)各項戰(zhàn)略部署，服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)民生、服務(wù)和諧，緊扣一條主線，突出兩大重點，推進(jìn)三個突破，增強四種觀念，全面履行司法行政職能，在更高水平上提升運用法治手段服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合能力，努力實現(xiàn)“全市有口碑、全省有地位、全國有影響”的目標(biāo)追求。

緊扣一條主線：緊緊扣住“率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”這條主線，圍繞“科學(xué)管理、人文服務(wù)”的主題，在全市司法行政系統(tǒng)扎實開展“服務(wù)管理提升年”活動，自覺將司法行政工作融入到全市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)大局，全力推動法律服務(wù)更深入、矛盾化解更有效、法制宣傳更扎實、行政管理更科學(xué)、隊伍保障更有力，努力實現(xiàn)我市司法行政事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

突出兩大重點：一是優(yōu)化服務(wù)。法制宣傳、法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正等工作都是為群眾服務(wù)的。要牢固樹立服務(wù)為本的理念，強化能動為基層、為群眾服務(wù)的意識，急基層所急，想群眾所想，千方百計幫助化解發(fā)展的難題，解決工作中的困難。二是規(guī)范管理。司法行政工作“點多、面廣、線長、量大”，需要規(guī)范管理的內(nèi)容很多，要進(jìn)一步提高組織化程度，構(gòu)建一套體系健全、管理規(guī)范、制度完善、運轉(zhuǎn)高效的工作機制。

推進(jìn)三個突破。一是基層基礎(chǔ)建設(shè)實現(xiàn)新突破。市司法局業(yè)務(wù)辦公大樓完成裝飾裝修工程，并建成法律服務(wù)中心，有條件的轄市（區(qū)）司法局也要加快推進(jìn)綜合法律服務(wù)中心大樓和司法所用房擴建。推動法治動漫基地、法治文化主題公園、街區(qū)、場館以及矛盾糾紛調(diào)處中心、特殊人群服務(wù)管理中心等提檔升級，協(xié)調(diào)配置社區(qū)矯正警用車輛，加強基礎(chǔ)裝備建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)司法行政信息化建設(shè)，努力打造“科技化、網(wǎng)格化、數(shù)字化”管理新格局。二是公共法律服務(wù)體系實現(xiàn)新突破。積極構(gòu)筑布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在全市村（社區(qū)）全部設(shè)立律師工作站、調(diào)處服務(wù)站、法律援助工作站，深化法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)行動，引導(dǎo)社會力量參與公益法律服務(wù)。三是調(diào)解資源整合實現(xiàn)新突破。完善多元矛盾糾紛解決機制實體運作機制，加強對全市矛盾糾紛排查、研判、調(diào)解、處置等工作的統(tǒng)籌部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、檢查考核工作。強化兩級調(diào)處服務(wù)中心和村（居）調(diào)處服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)作用，實行網(wǎng)格化排查模式。

增強四種觀念：一是服務(wù)大局的觀念。主動適應(yīng)常州經(jīng)濟社會發(fā)展的主旋律，積極融入市委、市政府中心工作，找準(zhǔn)切入點，抓住關(guān)鍵點，把握著力點，不斷提高圍繞中心、服務(wù)大局的主動性、積極性和創(chuàng)造性。二是創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的觀念。始終保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，加大改革創(chuàng)新力度，積極探索建立新的工作管理體制和運行機制，不斷破除發(fā)展難題，提升發(fā)展層次，創(chuàng)新發(fā)展業(yè)績。三是求實高效的觀念。將爭先發(fā)展的熱情與科學(xué)求實的態(tài)度結(jié)合起來，把長遠(yuǎn)目標(biāo)與抓好當(dāng)前工作結(jié)合起來，始終在執(zhí)行上著力，在落實上用勁，腳踏實地不松勁，埋頭苦干不張揚，提高工作質(zhì)量和效率。四是統(tǒng)籌兼顧的觀念。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，善于統(tǒng)籌謀劃，強化分類指導(dǎo)，突出工作重點，培養(yǎng)工作典型，同時堅持以點帶面，以重點促一般，不斷提高整體工作水平，推動司法行政事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。

按照這一總體要求，今年要著重抓好五個方面的重點工作：

（一）法律服務(wù)更深入

加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。根據(jù)不同行業(yè)的功能定位和各地的區(qū)域特點，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，積極整合法制宣傳、律師、公證、基層法律服務(wù)資源，探索建立轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（居）公共法律服務(wù)中心、社區(qū)法律服務(wù)室等實體機構(gòu)，充分利用信息化建設(shè)成果，形成縱向到底、橫向到邊，點線面結(jié)合、惠及全民的網(wǎng)絡(luò)體系。繼續(xù)探索試行政府購買法律服務(wù)，建立法律服務(wù)人員擔(dān)任政府法律顧問、化解信訪疑難積案等經(jīng)費保障和長效運作機制，完善法律援助經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)增長機制，逐步形成以政府投入為主的多渠道經(jīng)費保障機制和長效工作機制。組建以律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者等為主體的志愿者隊伍，積極探索公共法律服務(wù)義工參與法律援助、法制宣傳、矛盾調(diào)解等公益服務(wù)，推動法律服務(wù)在線咨詢、網(wǎng)絡(luò)法制學(xué)校等建設(shè)，引導(dǎo)社會力量共同參與。

提升法律服務(wù)在經(jīng)濟發(fā)展中的融合度和貢獻(xiàn)率。主動適應(yīng)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展需求，圍繞今年全市重點工程、“一核八園”建設(shè)、“510”行動計劃等項目推進(jìn)，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新服務(wù)模式，完善專業(yè)分工，充分發(fā)揮律師等法律服務(wù)工作者在服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加強構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等重要領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢。切實做好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資融資、兼并重組、節(jié)能減排等領(lǐng)域的法律服務(wù)，推動重點產(chǎn)業(yè)鏈和重點領(lǐng)域骨干企業(yè)、中小企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完善律師服務(wù)政府依法決策機制，深化政府法律顧問工作，積極參與重大決策、重大項目的論證，為黨委政府提供切實可行的法律意見和建議。注重發(fā)揮律師在化解社會矛盾糾紛、化解信訪積案、化解群體性敏感性事件中的作用，健全完善聯(lián)動監(jiān)管外地律師辦理重大敏感案件協(xié)調(diào)指導(dǎo)機制，鼓勵引導(dǎo)律師、基層法律服務(wù)工作者多辦法律援助案件。

增強法律服務(wù)便民惠民成效。按照“應(yīng)援盡援、應(yīng)援優(yōu)援”的要求，深入開展“法律援助服務(wù)為民創(chuàng)優(yōu)年”主題活動，突出加強困難群眾的法律援助，擴大法律援助的覆蓋面。進(jìn)一步抓好法律援助窗口規(guī)范化建設(shè)，完善工作程序和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機制，年內(nèi)示范窗口和合格窗口建成率在80%以上。著力提升司法考試組織實施水平，按照“從嚴(yán)治考、熱情服務(wù)”的要求，加強基礎(chǔ)設(shè)施和硬件建設(shè)，完善應(yīng)急處置機制，進(jìn)一步形成流程科學(xué)、操作便捷、監(jiān)管嚴(yán)密、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的高效組織管理體系。繼續(xù)深化法律服務(wù)“四萬”工程，突出完善長效機制和服務(wù)民生，實現(xiàn)全市村（社區(qū)）律師工作站、人民調(diào)解組織、法律援助工作站以及法治文化陣地四個全覆蓋。

（二）矛盾化解更有效

推進(jìn)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)多元矛盾糾紛解決機制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室自身建設(shè)，加強對各地區(qū)、各部門之間的工作協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)管，建立信息聯(lián)通、工作聯(lián)動的工作機制，形成化解矛盾糾紛的整體合力。深入開展規(guī)范化調(diào)處中心創(chuàng)建活動，完善調(diào)處中心運行機制，年底轄市（區(qū)）調(diào)處中心實體化事業(yè)單位建成率達(dá)50%以上。加強醫(yī)患糾紛、道路交通事故損害賠償糾紛、勞資糾紛等專業(yè)性人民調(diào)解工作，努力形成專門場所和機構(gòu)、專職人員、專業(yè)機制化解矛盾糾紛的工作格局。進(jìn)一步創(chuàng)新拓展訴調(diào)、檢調(diào)、公調(diào)等對接機制，建好對接平臺，規(guī)范運行程序，提高制度化水平和實際成效，更好地實現(xiàn)資源整合、聯(lián)動調(diào)處。

深化矛盾糾紛排查化解。全面推行網(wǎng)格化排查，加大經(jīng)常性和集中性矛盾糾紛排查力度，進(jìn)一步健全矛盾糾紛分級預(yù)警報告、分級處置制度和重大矛盾糾紛快報、直報和零報告制度，不斷增強矛盾糾紛排查調(diào)處的預(yù)見性、主動性和科學(xué)性，及時預(yù)防和有效化解各類矛盾糾紛，確保不發(fā)生有重大影響的民轉(zhuǎn)刑案件和群體性事件。進(jìn)一步完善矛盾糾紛調(diào)處成功率綜合考評辦法，優(yōu)化考評方式，突出考核實績。

提升調(diào)解工作能力。推動調(diào)解隊伍職業(yè)化建設(shè)，規(guī)范專職調(diào)解員職業(yè)準(zhǔn)入、資格認(rèn)定、招聘錄用、教育培訓(xùn)、管理使用等制度。試行推廣專職調(diào)解員職稱評聘做法，總結(jié)推行調(diào)解員化解矛盾糾紛以案定補制度。加大教育培訓(xùn)力度，從教材設(shè)定、培訓(xùn)計劃以及培訓(xùn)組織體系等方面形成系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)規(guī)劃，對調(diào)解員特別是專職調(diào)解員進(jìn)行分級分類培訓(xùn)，提高調(diào)解人員法律知識水平和運用法治思維調(diào)處糾紛能力，切實提升調(diào)解工作法治化水平。

（三）行政管理更科學(xué)

切實抓好特殊人群管理服務(wù)工作。社區(qū)矯正工作要以開展“規(guī)范化建設(shè)鞏固年”活動為載體，進(jìn)一步完善執(zhí)法流程和工作標(biāo)準(zhǔn)，加強社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化配置硬件設(shè)施，提升中心功能，發(fā)揮中心在一線工作中的集約集成作用。進(jìn)一步建立健全嚴(yán)密的監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)，抓好銜接管理，堅決防范脫管和重新犯罪現(xiàn)象發(fā)生。安置幫教工作要嚴(yán)格執(zhí)行必接必送制度，建立健全重新違法犯罪風(fēng)險評估體系，大力推進(jìn)分類幫教制度，努力減少刑釋解教人員重新違法犯罪。充分利用社會資源，加快推進(jìn)具有食宿、教育、培訓(xùn)、救助等功能的幫扶實體、幫教基地建設(shè)，年底創(chuàng)建率達(dá)到60%以上。

大力加強法律服務(wù)機構(gòu)管理。引導(dǎo)律師事務(wù)所以專業(yè)化推進(jìn)品牌化，強化律師行業(yè)的監(jiān)督管理和服務(wù)，進(jìn)一步完善管理體制和工作機制，落實行業(yè)發(fā)展扶持政策和保障措施，健全律師誠信執(zhí)業(yè)的評價、監(jiān)督和失信懲戒機制。深入推進(jìn)公證規(guī)范化、信息化建設(shè)，全面落實公證機構(gòu)獨立法人地位，切實加強綜合目標(biāo)績效考核，進(jìn)一步增強公證的公益屬性。扎實開展“司法鑒定規(guī)范質(zhì)量鞏固年”活動，認(rèn)真組織實施鑒定機構(gòu)能力驗證和認(rèn)證認(rèn)可工作，深化鑒定機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。加強基層法律服務(wù)隊伍建設(shè)，深入開展規(guī)范化基層法律服務(wù)所創(chuàng)建活動，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。

著力夯實基層基礎(chǔ)工作。進(jìn)一步加大匯報協(xié)調(diào)力度，聯(lián)合相關(guān)部門開展專項調(diào)研，逐步推動調(diào)整司法所管理體制和落實政法專項編制人員。加快推進(jìn)市和轄市（區(qū)）兩級社區(qū)矯正機構(gòu)建設(shè)，協(xié)調(diào)配置社區(qū)矯正警用車輛。抓好政法專項補助資金和社區(qū)矯正專項資金的管理和使用，適度加大對基層的資金扶持力度，切實提高司法行政基礎(chǔ)保障能力。利用好中央和省加快司法行政業(yè)務(wù)用房建設(shè)的政策和機遇，推進(jìn)兩級司法行政機關(guān)和基層司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)，進(jìn)一步改善基層工作條件。繼續(xù)加強司法行政信息化建設(shè)，基本形成覆蓋全系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息資源共享、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、應(yīng)用功能完備的信息化體系。

（四）法制宣傳更扎實

完善普法機制建設(shè)。進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、政協(xié)支持、各部門齊抓共管、全社會共同參與的法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。配齊配強法制宣傳教育專職人員、聯(lián)絡(luò)員等普法骨干，加強普法講師團(tuán)、法制副校長、法制新聞工作者、法治文藝工作者和普法志愿者等普法宣傳員隊伍建設(shè)，落實經(jīng)費保障，確保法制宣傳教育經(jīng)費按照標(biāo)準(zhǔn)足額納入財政預(yù)算。組織實施全市“六五”普法中期考核驗收，全力做好省級檢查驗收工作。

深化法治文化建設(shè)。發(fā)揮法治動漫研發(fā)基地和創(chuàng)作工作室的作用，創(chuàng)作更好的法治動漫作品在常州媒體進(jìn)行展播。拍攝完成8集人物傳記片《史良》，舉行首播儀式，在中央、省、市電視臺播映。結(jié)合青果巷歷史文化街區(qū)改造工程，在史良故居修繕的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)設(shè)立史良紀(jì)念館。依托“幸福廣場——常州市廣場文藝周周演”活動品牌，開展法治文藝專場演出，適時舉辦第二屆常州市法治文化藝術(shù)節(jié)活動。評選年度法制宣傳教育工作十件好事，推進(jìn)法治文化建設(shè)一地一品工程，開展法治文化建設(shè)示范點創(chuàng)建，促進(jìn)全市法治文化陣地全覆蓋并提檔升級。

提升普法工作實效。強化重點對象學(xué)法用法，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員法律知識的培訓(xùn)、考試、考核制度，推行網(wǎng)上學(xué)法和網(wǎng)上考試。進(jìn)一步抓好青少年、農(nóng)民工、企業(yè)管理人員、流動人口等重點對象的法制宣傳教育工作，堅持按需施教、以點帶面，提升全社會法治化管理水平。深化“法律六進(jìn)”活動，大力推進(jìn)基層法治實踐，扎實開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，年內(nèi)省級民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建率達(dá)25%以上。

（五）隊伍保障更有力

加強思想政治建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，組織開展大學(xué)習(xí)大討論和十八大精神宣講活動，全面掌握十八大精神特別是重大理論觀點、方針政策和工作部署。深入開展以“為民、務(wù)實、清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線和政法干警核心價值觀教育實踐活動，在窗口單位和服務(wù)行業(yè)基層黨組織和黨員中開展“示范服務(wù)窗口”和“示范服務(wù)個人”的評選，進(jìn)一步強化全系統(tǒng)服務(wù)為民的宗旨意識，堅定推進(jìn)全市司法行政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的信心和決心，努力爭當(dāng)全省司法行政工作排頭兵。

突出干部能力建設(shè)。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，加大公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部的力度，健全完善充滿活力的選人用人機制。積極探索具有時代特點、符合系統(tǒng)實際的教育培訓(xùn)方式，切實提高干部職工的管理能力、創(chuàng)新能力、調(diào)研能力和執(zhí)行能力。加大對先進(jìn)典型的選樹力度，充分發(fā)揮典型引導(dǎo)、激勵和示范作用。大力實施人才興業(yè)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌抓好高層次、高技能人才庫建設(shè)，選拔培養(yǎng)一批理論工作者、管理骨干、教育矯治專家、調(diào)解能手、法律服務(wù)精英，形成推進(jìn)司法行政事業(yè)發(fā)展的人才優(yōu)勢。 

推進(jìn)作風(fēng)效能建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范機關(guān)管理，完善工作運行機制，加大績效考核力度。切實改進(jìn)和加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，倡導(dǎo)節(jié)儉、簡樸的新風(fēng)，進(jìn)一步拓寬聯(lián)系群眾的渠道，健全落實調(diào)查研究制度、基層工作聯(lián)系點制度，建立健全定期檢查和專項督查制度，著力解決工作不務(wù)實不扎實不落實的問題，更好地服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾。

抓好反腐倡廉工作。堅持不懈地推進(jìn)全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，完善懲治和預(yù)防腐敗體系。把反腐倡廉教育貫穿干部培訓(xùn)、使用、管理各個環(huán)節(jié)，堅持經(jīng)常性教育和專項教育、典型教育和解決突出問題相結(jié)合，筑牢反腐倡廉的思想道德防線。繼續(xù)深化勤廉示范單位爭創(chuàng)活動，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強化對權(quán)力運行重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，加強法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)和執(zhí)業(yè)規(guī)范建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話、責(zé)任審計等制度，積極推進(jìn)內(nèi)控機制建設(shè)，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，確保權(quán)力在陽光下運行。