——2014年1月7日在常州市第十五屆人民代表大會第三次會議上

    市發(fā)展和改革委員會主任 戴士福

各位代表：

    我受市人民政府的委托，就全市2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2014年計劃安排意見書面報告如下，請予審議。

    一、2013年計劃執(zhí)行情況

    2013年，全市堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)和又好又快的工作導(dǎo)向，堅持以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，開展“現(xiàn)代化建設(shè)推進年”活動，積極推進落實蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)建設(shè)，主動應(yīng)對挑戰(zhàn)，持續(xù)克難奮進，扎實開展穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、惠民生、促和諧的各項工作，在轉(zhuǎn)型升級中總體上保持了穩(wěn)中求進、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。

    （一）年度主要計劃指標(biāo)完成情況

    預(yù)計全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4350億元，按可比價比上年增長10.9%；公共財政預(yù)算收入408.9億元，比上年增長7.9%；固定資產(chǎn)投資2900億元，比上年增長18.2%；社會消費品零售總額1587億元，比上年增長13%以上；研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.6％；注冊外資實際到賬35億美元，比上年增長5%；外貿(mào)進出口總額290.5億美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36950元左右，比上年增長10%以上；農(nóng)民人均純收入18580元左右，比上年增長11%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物減排預(yù)計完成目標(biāo)。

    表一2013年全市主要指標(biāo)完成情況

    在努力完成年度目標(biāo)任務(wù)的同時，圍繞現(xiàn)代化建設(shè)、推進轉(zhuǎn)型升級、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面積極推進了相關(guān)工作：一是加強規(guī)劃引領(lǐng)。積極參與國家蘇南規(guī)劃編制，多方加強銜接爭取，我市所提重要事項基本納入國家、省規(guī)劃和行動計劃。組織編制了我市貫徹落實蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)的實施意見和“十二五”期間行動計劃，成立工作機構(gòu)，建立工作體系，明確工作責(zé)任，統(tǒng)籌推進蘇南規(guī)劃實施。二是加速轉(zhuǎn)型升級。出臺了培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和金融業(yè)三年行動計劃，制定了推進十大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“雙百”行動計劃和創(chuàng)新型企業(yè)“十百千”計劃。經(jīng)過努力，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值預(yù)計增長26%，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1.5個百分點。三是加快區(qū)域發(fā)展。積極促進金壇、溧陽跨越發(fā)展，組織實施了“四個西進”和區(qū)縣掛鉤合作，建立了工作網(wǎng)絡(luò)、推進機制和考核體系，“四個西進”取得積極成效，重大項目和園區(qū)共建實現(xiàn)突破。四是創(chuàng)新工作機制。加快了行政審批制度改革步伐，審批時限進一步壓縮，服務(wù)效能得到提高。創(chuàng)新了重大項目推進、儲備機制，對重點項目實施審批代辦制。

    （二）重點項目計劃完成情況

    2013年，全市155項重點項目完成投資628.8億元，完成年度計劃的105.2%。安川工業(yè)機器人、艾特克大型工程機械關(guān)鍵零部件、中再生聚酯及聚丙烯回收利用（二期）、海鷗冷卻塔（二期）、恒輪數(shù)控機床、龍城精鍛汽車零部件、中國花博園主展區(qū)、江南花都產(chǎn)業(yè)園、寶菱重工環(huán)保及化工能源設(shè)備、大京工程機械駕駛室、光學(xué)油漆涂料及樹脂、佳訊光電MW級光伏并網(wǎng)逆變器、豪潤高阻隔食品包裝復(fù)合膜、海杰冶金成套設(shè)備、威靈電機（一期）、東升時代商業(yè)廣場項目等20個項目已竣工。超過100個項目投入達(dá)到序時進度。

    2013年重點項目年度計劃完成率、新開工項目開工率和項目竣工率均好于往年，主要得力于市委市政府及各地區(qū)各部門高度重視，有效組織，強力推進。特別是創(chuàng)新項目推進機制，制定了重點項目建設(shè)推進管理暫行辦法、加大有效投入推進重點項目建設(shè)考核暫行辦法、重點項目建設(shè)審批內(nèi)部流轉(zhuǎn)（預(yù)審）制實施方案，建立并逐步完善重大儲備項目推進機制，實施“六個一批”遞進轉(zhuǎn)化模式，每月組織召開重點項目推進活動，有力保障了重點項目建設(shè)。

    （三）舊城改造計劃完成情況

    2013年啟動實施14個舊城改造項目，占年度計劃的43.7%，其中金獅B、C地塊、壓縮機廠南側(cè)地塊、東經(jīng)120創(chuàng)意生態(tài)步行街、云祥橋南側(cè)地塊等4個項目完成征收工作；花園街片區(qū)舊城改建一期、三井街道府田社區(qū)沈家塘13號房舊城改造地塊、西頭村北岸頭村地塊、鳳凰驛文化長廊、顧家塘地塊等5個項目完成征收任務(wù)的40%-60%；劉氏宗祠及周邊環(huán)境整治、石龍嘴項目運河北側(cè)風(fēng)貌區(qū)、常半微電子地塊等3個項目已實施。

    (四)保障性安居工程建設(shè)計劃完成情況

    2013年，我市新開工建設(shè)保障房22668套，超額完成目標(biāo)，其中公共租賃住房（含廉租住房）7917套，經(jīng)濟適用住房1350套，限價商品房3967套，棚戶區(qū)危舊房改造情況9434套。發(fā)放廉租住房租賃補貼3089戶。

    二、2014年主要預(yù)期目標(biāo)

    根據(jù)市委十一屆六次全體（擴大）會議對2014年經(jīng)濟工作的總體要求和市政府的工作部署，2014年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議如下：

    ——地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右；

    ——服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高1.5個百分點；

    ——公共財政預(yù)算收入增長8%左右；

    ——固定資產(chǎn)投資增長17%；

    ——社會消費品零售總額增長13%；

    ——進出口總額增長5%左右；

    ——注冊外資實際到賬保持一定增長；

    ——城鄉(xiāng)居民收入增長10%以上；

    ——居民消費價格總水平漲幅3.5%以內(nèi)；

    ——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；

    ——研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.8%左右；

    ——單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降完成省下達(dá)的任務(wù)；

    ——化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮及氮氧化物等主要污染物排放總量削減完成省下達(dá)的任務(wù)。

    實現(xiàn)以上發(fā)展目標(biāo)，必須全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，將改革貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，堅持穩(wěn)中有進、改革創(chuàng)新，全力推進蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，按照政府工作報告的要求全力做好各項工作，確保重點項目等計劃實施和重點工作有序推進。要全力保持經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，促進投資穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，積極增強消費增長帶動力，努力擴大出口，發(fā)揮好消費的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用、出口的支撐作用。要積極推動全面深化改革，以改革促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型、促民生，重點深化行政體制改革，推動財稅體制、投融資體制改革、科技體制改革、文化體制改革，積極促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，積極開展改革創(chuàng)新示范。要著力提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強力推進十大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新型企業(yè)培育，圍繞發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、消費性服務(wù)業(yè)、民生性服務(wù)業(yè)促進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。要加快生態(tài)文明建設(shè)，強力推進節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，狠抓環(huán)境治理，建設(shè)生態(tài)綠城，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力。要進一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，深入實施促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，進一步推動產(chǎn)業(yè)、科技、項目和基礎(chǔ)設(shè)施“四個西進”，加大武進與金壇、新北與溧陽掛鉤合作力度，切實推進掛鉤合作園區(qū)化、西進任務(wù)項目化、日常工作制度化；積極推進城鎮(zhèn)化，編制完善規(guī)劃，研究制定政策，完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進試點示范。要著力保障和改善民生，守住底線、突出重點、完善制度、提升水平，統(tǒng)籌做好教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、食品安全等方面工作，全力做好為民辦實事。與此同時，還要積極實施蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃，啟動“十三五”規(guī)劃前期準(zhǔn)備工作，開展有關(guān)重大問題研究，形成“十三五”發(fā)展基本思路。

    三、2014年重點建設(shè)項目計劃

    重大項目建設(shè)是促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、不斷增強我市綜合實力的基礎(chǔ)和保證，也是我市打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、努力形成區(qū)域競爭優(yōu)勢的載體和途徑。重點項目計劃安排體現(xiàn)以下原則：一是支撐發(fā)展。保持適度總量規(guī)模，突出強調(diào)投入強度。二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，注重自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能減排，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要社會民生項目。三是資金多元。充分發(fā)揮市場的決定性作用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目主要由市場主體決策、投入、建設(shè)，政府做好引導(dǎo)和服務(wù)。政府投資關(guān)注重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要社會事業(yè)和民生改善項目，鼓勵、引導(dǎo)、支持民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)領(lǐng)域，有效釋放民間投資活力。

    2014年初步安排166項市重點建設(shè)項目，總投資2570億元，年內(nèi)計劃完成投資703億元。重點項目分經(jīng)濟發(fā)展類項目、社會發(fā)展類項目，以及前期項目。

    （一）經(jīng)濟發(fā)展類項目

    經(jīng)濟發(fā)展類項目共144項，年內(nèi)預(yù)計完成投資563億元，主要分高新技術(shù)及工業(yè)項目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。

    1、高新技術(shù)及工業(yè)項目，共92項，年內(nèi)預(yù)計完成投資314億元。

    （1）高端裝備制造，43項，主要包括埃馬克齒輪及機床生產(chǎn)（一期）、新譽宇航裝備、恒立精密液壓泵閥、南車低地板車輛一期、金峰鋼簾線、曼淇威節(jié)能電機、東風(fēng)農(nóng)機擴能等項目。

    （2）新能源，7項，主要包括天合光能高效光伏電池組件、亞瑪頓超薄電子玻璃、億晶光電100MW漁光一體光伏電站、戚電9F燃機二期、國信抽水蓄能電站、泰明光伏電池片、安瑞達(dá)電池隔膜。

    （3）新材料，16項，主要包括新綸科技光電材料、朗盛三元乙丙橡膠及配套工程、富德能源化工甲醇制烯烴（一期）、精研科技手機零配件及醫(yī)療器械、新材料多功能性膜生產(chǎn)等項目。

    （4）生物技術(shù)和新醫(yī)藥，11項，主要包括揚子江藥業(yè)集團紫龍藥業(yè)制劑、福隆醫(yī)用材料、未名天人胰島素、四藥廠研發(fā)中心等項目。

    （5）節(jié)能環(huán)保，4項，主要包括武進綠色建筑建材、常松LED照明、普羅斯LED照明材料、華大國際住宅產(chǎn)業(yè)園一期。

    （6）新一代信息技術(shù)，2項，主要包括中晶藍(lán)寶石襯底片項目、光寶電子電器。

    （7）智能電網(wǎng)，5項，主要包括潤龍新型超高壓電纜、上上特種電纜、凱隆智能電網(wǎng)斷路器、博瑞柔性輸變電裝備、天得電力特高壓輸變電裝備項目。

    （8）新能源汽車，2項，主要包括星宇車燈LED燈具及配套、金穗新能源混合動力及其他汽車變速器總成項目。

    （9）其他產(chǎn)業(yè)，2項，主要包括晨風(fēng)高檔服裝、天美新型面料服裝。

    2、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，共50項，年內(nèi)預(yù)計完成投資247億元。

    （1）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，15項，主要包括產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新基地、國際醫(yī)療器械城、石墨烯科技產(chǎn)業(yè)園、中關(guān)村加速器、恒生科技園、3D打印納米材料科技產(chǎn)業(yè)園、江蘇聯(lián)創(chuàng)鐘樓國際軟件園（一期）、智慧園公共服務(wù)平臺（二期）等項目。

    （2）文化創(chuàng)意，4項，主要包括創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、太湖灣數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、環(huán)太湖藝術(shù)城、中華紡織博覽園等項目。

    （3）旅游，3項，主要包括環(huán)球恐龍城現(xiàn)代旅游、新龍生態(tài)區(qū)、東方鹽湖城等項目。

    （4）商貿(mào)流通業(yè)（含物流），15項，主要包括誠通綜合物流中心、江蘇金橋流通中心、蘇寧物流、常州藥業(yè)物流園一期、常州電商物流園等項目。

    （5）新型街區(qū)，9項，主要包括雨潤國際廣場、武進萬達(dá)廣場、月星環(huán)球商業(yè)中心、萬都國際購物廣場、凱雷商業(yè)廣場等項目。

    （6）其他服務(wù)業(yè)，4項，主要包括天寧區(qū)老年服務(wù)中心、九洲金東方頤養(yǎng)園一期等項目。

    3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，共2項，年內(nèi)預(yù)計完成投資2億元。包括曼地亞紅豆杉培育基地、紅豆杉繁育種植基地項目。

    （二）社會發(fā)展類項目

    社會發(fā)展類項目共18項，年內(nèi)預(yù)計完成投資140億元，主要分基礎(chǔ)設(shè)施項目、社會事業(yè)項目。

    1、基礎(chǔ)設(shè)施項目，共9項，年內(nèi)預(yù)計完成投資119億元。主要包括高速公路建設(shè)、軌道交通1號線一期工程、國省干線公路建設(shè)、常金快速通道建設(shè)、青洋路高架北延、三級航道網(wǎng)整治提升、新溝河延伸拓浚、輸變電工程等。

    2、社會事業(yè)項目，共9項，年內(nèi)預(yù)計完成投資21億元。主要包括常州市田家炳高級中學(xué)易地新建、常州市第五中學(xué)易地新建、常州市德安醫(yī)院遷建工程、常州第一人民醫(yī)院綜合病房樓、常州市婦幼保健院常州市第一人民醫(yī)院分院、江蘇工人常州療養(yǎng)院常州市康復(fù)醫(yī)院遷建（一期）、常州工學(xué)院北部新城新校區(qū)、常州大學(xué)西太湖校區(qū)建設(shè)、青果巷歷史文化街區(qū)及東側(cè)歷史風(fēng)貌區(qū)修繕與保護等項目。

    （三）前期項目

    4項，積極推進江蘇省西太湖粒子腫瘤治療中心、華電常州東部燃機項目、國電常發(fā)燃機熱電聯(lián)產(chǎn)、中石油化工新材料項目前期。

    四、2014年舊城改造計劃和保障性安居工程建設(shè)計劃

    （一）舊城改造計劃

    2014年擬實施31項舊城改造項目，規(guī)劃用地面積937.54公頃。主要包括芳田村地塊，火車站南廣場地塊，中聯(lián)商場及周邊地塊，棕櫚路北側(cè)地塊，花之園西側(cè)地塊，清潭五羊、梅園大板房地塊，橋弄村地塊，戚大街南側(cè)6號地塊危舊房改造，丁堰集鎮(zhèn)區(qū)改造，金獅B、C地塊（仁愛醫(yī)院部分），東方新城大明路東側(cè)片區(qū)，紅梅南路東側(cè)片區(qū)，青龍西路南側(cè)片區(qū)，客車廠片區(qū)，防洪排澇項目，光華路、采菱河西南角地塊（棉麻公司地塊周邊），新市路北側(cè)、現(xiàn)狀蘆墅路西側(cè)地塊，迎春花木市場及周邊地塊，江城彎管廠地塊，一品茶葉市場地塊，皮革機械廠地塊，陶家村及周邊地塊，曙光化工廠及其周邊地塊，常林公司及周邊地塊，張?zhí)坠示蛹爸苓叺貕K，燈芯絨廠北廠及周邊，田家炳中學(xué)及周邊地塊，二五三廠周邊地塊，中吳大道以南、南運河西側(cè)地塊，花園街東側(cè)、中吳大道南側(cè)地塊，和平中路西側(cè)、光華路北側(cè)地塊。

    舊城改造項目推進實施中必須注重加強歷史文化保護。

    （二）保障性安居工程建設(shè)計劃

    2014年我市保障性安居工程建設(shè)計劃目標(biāo)為：廉租住房租賃補貼發(fā)放1290戶，其中市區(qū)1000戶、武進90戶、溧陽100戶、金壇100戶。實物建房（包括公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房、棚戶區(qū)危舊房改造安置住房）新開工建設(shè)18000套，其中市區(qū)2000套、武進2100套、溧陽4400套、金壇9500套；基本建成22200套，其中市區(qū)1800套、武進9600套、溧陽3700套、金壇7100套。

    附件1  常州市2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要指標(biāo)

    二零一四年一月

    常州市2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要指標(biāo)

附件2

常州市2014年舊城改造計劃

二零一四年一月