各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門和單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2017年常州市生活垃圾分類工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
常州市人民政府辦公室
2017年6月15日
（此件公開發(fā)布）
2017年常州市生活垃圾分類工作實施方案
為進(jìn)一步推進(jìn)我市生活垃圾分類工作，根據(jù)《兩減六治三提升專項行動方案》（蘇發(fā)〔2016〕47號）、《江蘇省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2013-2022）》和《常州市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃（2014-2020）》要求，結(jié)合《江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理專項行動實施方案》、江蘇省垃圾分類示范城市創(chuàng)建和我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于普遍推行垃圾分類制度的重要指示精神,落實綠色發(fā)展理念，以“實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，群眾滿意度大幅度提高”為目標(biāo)，加快建立符合我市城鄉(xiāng)實際的分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理體系，完善生活垃圾分類制度體系建設(shè)，建立政府主導(dǎo)下的“綜合協(xié)調(diào)、部門協(xié)作、社會協(xié)同”的聯(lián)動機(jī)制，引導(dǎo)市民自覺參與生活垃圾分類，從源頭減少垃圾產(chǎn)生量，促進(jìn)資源回收利用，提升我市城鄉(xiāng)生活垃圾管理水平，努力實現(xiàn)百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的有機(jī)統(tǒng)一。
二、工作目標(biāo)
2017年，加快我市生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理體系建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾源頭減量和資源化利用。完成城鄉(xiāng)垃圾分類和治理規(guī)劃編制，基本建立生活垃圾分類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。完成130個居民小區(qū)（含25個垃圾分類示范小區(qū)）、200個單位（機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、學(xué)校、商場、賓館等）、20個行政村的分類設(shè)施建設(shè)工作；開展2個鎮(zhèn)、1個涉農(nóng)街道的鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）全域生活垃圾收運體系建設(shè)試點工作。建立健全長效的垃圾分類宣傳教育引導(dǎo)體系，進(jìn)一步提升市民垃圾分類意識。
三、主要任務(wù)
（一）建立健全政策引導(dǎo)機(jī)制
1. 完善政策體系。完成常州市、溧陽市城鄉(xiāng)垃圾分類和治理規(guī)劃編制；在全市范圍里基本建立城鄉(xiāng)生活垃圾分類的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定《常州市生活垃圾分類目錄及工作要求》等標(biāo)準(zhǔn)文件；建立考核評價激勵體系，出臺垃圾分類工作考核辦法等文件，規(guī)范我市垃圾分類工作的開展。
2. 建立引導(dǎo)機(jī)制。將生活垃圾分類的設(shè)施設(shè)置和工作實施情況納入我市文明鎮(zhèn)、文明村、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明單位等精神文明創(chuàng)建項目的評選標(biāo)準(zhǔn)中，納入物業(yè)管理專項檢查的內(nèi)容，并與物業(yè)管理項目的創(chuàng)優(yōu)達(dá)標(biāo)等考評掛鉤。
3. 推行責(zé)任人制度。推行垃圾分類管理責(zé)任人制度。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位以及學(xué)校、商場、賓館等公共場所，單位為責(zé)任人；居民小區(qū)，物業(yè)服務(wù)單位為責(zé)任人；無物業(yè)管理的，村委（社區(qū)）為責(zé)任人；農(nóng)村居住區(qū)，村委為責(zé)任人；公園、廣場、沿街道路等公共場所，經(jīng)營管理單位為責(zé)任人。
（二）擴(kuò)大垃圾分類試點范圍
將垃圾分類由原來的居民小區(qū)拓展到居民小區(qū)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、村莊。
1. 試點小區(qū)（三分類）：在常州市建成區(qū)范圍內(nèi)新增試點小區(qū)130個，其中溧陽市15個、金壇區(qū)13個、武進(jìn)區(qū)25個、新北區(qū)15個、天寧區(qū)30個、鐘樓區(qū)32個。2017年各轄市、區(qū)新增試點小區(qū)的平均戶數(shù)應(yīng)不小于2016年各轄市、區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)所有小區(qū)的平均戶數(shù)。
在常州市建成區(qū)范圍內(nèi)新增垃圾分類示范小區(qū)25個，溧陽市、金壇區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)分別建成4個垃圾分類示范小區(qū)，武進(jìn)區(qū)建成5個垃圾分類示范小區(qū)。單個示范小區(qū)戶數(shù)≥500戶，居民入住率≥80%；至少設(shè)置3處以上的垃圾分類宣傳欄，結(jié)合分類投放設(shè)施設(shè)置，宣傳垃圾分類知識（包括分類種類、分類投放要求、分類收運方式等），定期公布垃圾分類進(jìn)展情況；設(shè)有固定的垃圾分類投放設(shè)施，2017年底，垃圾分類投放設(shè)施覆蓋率達(dá)100%，居民參與率≥80%；采取多種形式進(jìn)行分類投放和收運的指導(dǎo)與監(jiān)督，建立居民垃圾分類知曉率、參與率、準(zhǔn)確投放率評估的日常考核機(jī)制。
在推進(jìn)新增試點小區(qū)建設(shè)的同時，應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)對已有試點小區(qū)分類設(shè)施的保養(yǎng)維護(hù)、分類宣傳指導(dǎo)、分類收運管理等工作，不斷提升試點小區(qū)分類工作水平。
2. 試點單位（三分類）：在常州市建成區(qū)范圍內(nèi)新增試點單位200個，其中溧陽、金壇區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)各30個，武進(jìn)區(qū)50個。
3. 試點村莊（三分類）：全市新增試點村莊20個，其中溧陽市5個、金壇區(qū)4個、武進(jìn)區(qū)6個、新北區(qū)3個、天寧區(qū)1個、鐘樓區(qū)1個。
4. 試點鎮(zhèn)（街道）：開展2個鎮(zhèn)、1個涉農(nóng)街道的鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）全域生活垃圾收運體系建設(shè)試點工作，分別為溧陽市埭頭鎮(zhèn)、武進(jìn)區(qū)西湖街道、新北區(qū)薛家鎮(zhèn)。全域試點鎮(zhèn)（街道）應(yīng)制定鎮(zhèn)村全域生活垃圾分類工作推進(jìn)方案和工作考核標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)戶有固定分類投放垃圾桶，自然村設(shè)置集中分類投放點，行政村實行定時定點收集的分類收運機(jī)制；2017年底前，覆蓋鎮(zhèn)村全域的有機(jī)易腐垃圾的處置設(shè)施均建成運行，“戶分類投放、村分揀收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收清運、有機(jī)垃圾就地生態(tài)處理”的鎮(zhèn)村生活垃圾分類收集處理體系建成。
?。ㄈ┩七M(jìn)分類配套設(shè)施建設(shè)
1. 規(guī)范分類收集設(shè)施設(shè)置
按照《常州市生活垃圾分類目錄及工作要求》要求，各分類試點配置分類收集容器，并加強(qiáng)日常維護(hù)；各試點小區(qū)配套建設(shè)垃圾分類收集亭；鼓勵實施垃圾分類的單位、村莊、公共場所等配套建設(shè)垃圾分類收集亭。
從2017年開始，各轄市、區(qū)新改擴(kuò)的住宅工程應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)與主體工程同步配套設(shè)置分類收集亭、分類收集容器等居民生活垃圾分類收集設(shè)施，并與住宅小區(qū)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投入使用。
新建小區(qū)辦理環(huán)衛(wèi)交接管理手續(xù)時，環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)對于垃圾分類設(shè)施配置不到位的小區(qū)提出整改意見，設(shè)施到位后方可辦理環(huán)衛(wèi)交接手續(xù)。
2. 落實分類運輸車輛配套
各轄市區(qū)應(yīng)根據(jù)垃圾分類收集情況配備符合密閉運輸要求并有統(tǒng)一標(biāo)識的生活垃圾分類運輸車輛，統(tǒng)籌安排分類運輸路線、時段和作業(yè)組織，實施規(guī)范運輸。
3. 完善分類處理終端建設(shè)
常州市生活垃圾衛(wèi)生填埋續(xù)建三期工程啟動前期工作；溧陽市啟動生活垃圾應(yīng)急庫區(qū)建設(shè)；金壇區(qū)啟動生活垃圾焚燒發(fā)電一期工程項目，沈瀆垃圾填埋場完成庫區(qū)整體加蓋并建成滲濾液應(yīng)急調(diào)節(jié)池；新北區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電二期工程2017年9月份開工建設(shè)；鐘樓區(qū)啟動凌家塘農(nóng)貿(mào)市場有機(jī)垃圾生態(tài)處理項目；各轄市區(qū)分別啟動建設(shè)1座大件垃圾分揀中心，并于2017年開展前期工作。
?。ㄋ模├眄樌诸愄幚眢w系
1. 可回收物收運處體系
可回收物中織物投入廢舊衣物回收箱中，由專業(yè)企業(yè)進(jìn)行收運處理。其他類型的可回收物投入可回收物收集容器內(nèi)，由物業(yè)、環(huán)衛(wèi)等收集單位集中后交至再生資源回收網(wǎng)點。鼓勵居民、保潔人員等自行出售可回收物。
進(jìn)一步優(yōu)化再生資源回收體系，完善再生資源回收網(wǎng)點建設(shè)，明確各回收網(wǎng)點的地址、回收種類、回收方式等，為市民提供網(wǎng)絡(luò)、電話等多種回收服務(wù)方式，方便居民出售再生資源；進(jìn)一步健全和規(guī)范廢舊織物的回收利用；著力培育廢玻璃、廢塑料等低價值可回收物的利用市場，不斷完善可回收物利用體系。
2. 有害垃圾收運處體系
有害垃圾按廢燈管、過期藥品、廢電池等類別投入專用有害垃圾收集箱的指定位置，城管部門負(fù)責(zé)有害垃圾的收集暫存，各轄市區(qū)至少設(shè)置1處有害垃圾暫存場所。集中后的廢燈管、廢電池、廢電子產(chǎn)品、廢藥品、廢化妝品等有害垃圾由具備危險廢物運輸、處理、處置資質(zhì)的專業(yè)企業(yè)進(jìn)行后續(xù)運輸和處置。
進(jìn)一步推進(jìn)有害垃圾第三方處置系統(tǒng)的建設(shè)，加強(qiáng)對有害垃圾收集、貯存、集中運輸和規(guī)范處置的指導(dǎo)和監(jiān)管，強(qiáng)化有害垃圾運輸單位和處理企業(yè)協(xié)調(diào)，提高有害垃圾規(guī)范化處理水平。
3. 易腐爛垃圾收運處體系
農(nóng)村地區(qū)易腐爛垃圾實施就地生態(tài)處理。農(nóng)業(yè)部門做好易腐爛垃圾就地生態(tài)處理后的推廣利用和監(jiān)管工作。
4. 其他垃圾收運處體系
其他垃圾由城管部門收集、轉(zhuǎn)運后，進(jìn)入城管部門建設(shè)的生活垃圾焚燒廠或衛(wèi)生填埋場進(jìn)行無害化處理。
5. 不易腐爛垃圾收運處體系
農(nóng)村不易腐爛垃圾收集后由村保潔員進(jìn)行二次分揀，分為可回收物和其他垃圾，分別納入可回收物、其他垃圾的收運處體系。
?。ㄎ澹┥钊胪七M(jìn)宣傳教育培訓(xùn)
1. 營造濃厚輿論氛圍。在電視、報紙、電臺等市主要宣傳媒體安排專門時段、版面播發(fā)垃圾分類公益廣告。利用公交、手機(jī)等移動媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體平臺進(jìn)行垃圾分類公益宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳覆蓋人群。
2. 廣泛開展宣傳教育。在全市各幼兒園、小學(xué)、中學(xué)有針對性開展源頭減量、垃圾分類環(huán)保課程教育和實踐教育活動，鼓勵學(xué)生爭當(dāng)環(huán)保小衛(wèi)士，引導(dǎo)家庭成員共同參與垃圾分類，將垃圾分類環(huán)保理念和知識轉(zhuǎn)化為師生和家長的主動實踐行為。積極吸納社會公益組織、大中專學(xué)生志愿者、社會志愿者等加入垃圾分類宣傳隊伍，開展垃圾分類知識宣講、社會調(diào)查研究、發(fā)展建言獻(xiàn)策等活動，提高公眾參與度。在廣大婦女中組織開展垃圾分類宣傳教育主題活動，提升婦女對垃圾分類的知曉率和參與率。
3. 加大分類指導(dǎo)力度。建立垃圾分類指導(dǎo)員隊伍，制定指導(dǎo)員工作制度，加強(qiáng)入戶宣傳、現(xiàn)場指導(dǎo)和數(shù)據(jù)記錄工作，著力提升居民認(rèn)知和參與度。居民小區(qū)每500戶居民至少配備1名分類指導(dǎo)員；每個試點村莊至少配備1名分類指導(dǎo)員；試點單位根據(jù)需要配備分類指導(dǎo)員。通過加強(qiáng)試點指導(dǎo)力度，逐步提高垃圾分類準(zhǔn)確率。
4. 建立層級培訓(xùn)機(jī)制。結(jié)合分類工作實際，市、各轄市區(qū)分別召開垃圾分類知識培訓(xùn)會，層層傳遞分類知識，助推垃圾分類工作的開展。常州市對各轄市區(qū)垃圾分類工作人員，各轄市區(qū)對區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村委）、試點小區(qū)、試點單位、試點村莊中分類指導(dǎo)員、志愿者等開展分類工作培訓(xùn)，提高垃圾分類工作人員工作水平。
四、保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
成立常州市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長任組長，市城管局主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各轄市、區(qū)政府及市委宣傳部、市委農(nóng)工辦、市法制辦、市教育局、市財政局、市發(fā)改委、市國土局、市建設(shè)局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市食藥監(jiān)局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市房管局、市園林局、市供銷社、市文明辦、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等區(qū)域、部門分管領(lǐng)導(dǎo)為小組成員。常州市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城管局，負(fù)責(zé)該項工作的綜合協(xié)調(diào)、培訓(xùn)指導(dǎo)、督查考核等。
密切區(qū)域、部門協(xié)調(diào)配合。建立生活垃圾分類工作推進(jìn)聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)研究協(xié)調(diào)垃圾分類工作推進(jìn)中遇到的重大問題；建立生活垃圾分類工作推進(jìn)聯(lián)絡(luò)員制度，成員單位確定垃圾分類工作聯(lián)絡(luò)人員并報送常州市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，以強(qiáng)化日常溝通交流，推進(jìn)垃圾分類工作向縱深處發(fā)展。
各轄市、區(qū)政府設(shè)立相應(yīng)工作小組，負(fù)責(zé)牽頭組織實施本區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類工作，充分發(fā)動街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村委）、相關(guān)單位的工作積極性，加強(qiáng)對垃圾分類工作的日常管理，切實推進(jìn)垃圾分類工作的有序開展。
?。ǘ?qiáng)化責(zé)任落實
建立健全生活垃圾分類工作目標(biāo)責(zé)任制。
各轄市區(qū)政府應(yīng)根據(jù)本實施方案的目標(biāo)任務(wù)和工作分工，制定本年度垃圾分類工作實施方案，將目標(biāo)任務(wù)層層分解落實，有計劃、有步驟地組織實施生活垃圾分類工作。
宣傳部門負(fù)責(zé)動員和發(fā)動各大媒體加大垃圾分類公益宣傳，并對宣傳工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)易腐爛垃圾就地生態(tài)處理工作；教育部門負(fù)責(zé)將垃圾分類納入幼兒園、小學(xué)、中學(xué)校本課程并開展宣傳教育工作；財政部門做好工作經(jīng)費保障工作；商務(wù)部門負(fù)責(zé)提供再生資源回收企業(yè)網(wǎng)點目錄，統(tǒng)計各回收網(wǎng)點各類可回收物的回收量；環(huán)保部門負(fù)責(zé)明確有害垃圾收集貯存的環(huán)保要求，加強(qiáng)對有害垃圾處理企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管；規(guī)劃部門負(fù)責(zé)在新建小區(qū)規(guī)劃條件中明確垃圾分類設(shè)施的設(shè)置要求；房管部門配合城管部門監(jiān)督指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展生活垃圾分類工作；城管部門負(fù)責(zé)垃圾分類相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)的制定以及垃圾分類試點工作的指導(dǎo)；供銷部門負(fù)責(zé)系統(tǒng)再生資源回收體系規(guī)劃建設(shè)工作；文明辦負(fù)責(zé)健全和規(guī)范廢舊織物的回收利用；法制辦、發(fā)改、國土、建設(shè)、交通運輸、食藥監(jiān)、園林、團(tuán)委、婦聯(lián)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等其他相關(guān)部門各司其職，配合做好垃圾分類相關(guān)工作，確保按期保質(zhì)完成任務(wù)。
?。ㄈ?qiáng)化資金保障
生活垃圾分類所需工作經(jīng)費按照市、轄市區(qū)兩級政府事權(quán)劃分，由市、轄市區(qū)財政予以安排和保障。市、轄市區(qū)財政部門要將垃圾分類工作經(jīng)費納入年度預(yù)算，建立相應(yīng)的資金投入和保障機(jī)制。工作經(jīng)費主要對分類設(shè)施配置維護(hù)、垃圾分類體系建設(shè)、分類宣教培訓(xùn)以及考核激勵等予以適當(dāng)經(jīng)費補貼，確保分類工作的順利推進(jìn)。
?。ㄋ模?qiáng)化考核考評
建立逐級考核機(jī)制。各轄市區(qū)各相關(guān)部門將生活垃圾分類工作納入本區(qū)域本單位年度目標(biāo)考核內(nèi)容，市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對本方案落實情況進(jìn)行跟蹤分析、督促檢查、考核考評，并制定相應(yīng)考核辦法和評分標(biāo)準(zhǔn)，年末組織考核。
建立逐級考評機(jī)制。從2017年開始，各轄市區(qū)政府、市城管局對新交付小區(qū)垃圾分類設(shè)施的配置、日常管理和維護(hù)情況開展長效考評。
附件：1.2017年常州市生活垃圾分類試點小區(qū)清單
2.2017年常州市生活垃圾分類示范小區(qū)清單
3.2017年常州市生活垃圾分類試點單位清單
4.2017年常州市生活垃圾分類試點村莊清單
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