常住建〔2021〕208號(hào)

各轄市（區(qū)）住建局、經(jīng)開區(qū)建設(shè)局，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為，落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任及參建單位主體責(zé)任，提升工程質(zhì)量安全本質(zhì)水平，根據(jù)《常州市建筑工程市場(chǎng)行為專項(xiàng)整治三年行動(dòng)方案》要求，8月份，我局組織開展了2021年第一次建筑工程市場(chǎng)行為專項(xiàng)檢查。現(xiàn)將專項(xiàng)檢查結(jié)果公布如下：

一、總體情況

8月份，全市建筑工程市場(chǎng)行為專項(xiàng)檢查共檢查在建項(xiàng)目62個(gè)，對(duì)141個(gè)違法違規(guī)問題按責(zé)任主體出具限期整改通知書79份。檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題有：房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)單位違法發(fā)包情況突出，部分房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)單位將施工總承包范圍內(nèi)的部分專業(yè)工程另行發(fā)包給其他單位，涉嫌違法發(fā)包；個(gè)別項(xiàng)目存在違反基本建設(shè)程序提前開工行為；部分項(xiàng)目總承包單位主要管理人員履職情況較差，隨意離崗和變更情況突出；部分監(jiān)理單位主要監(jiān)理人員履職情況較差，未履行專業(yè)承包單位資質(zhì)審查職責(zé)；部分項(xiàng)目保障農(nóng)民工工資支付有關(guān)制度未落實(shí)到位等。

二、違法違規(guī)典型案例

案例一：常州市鐘樓區(qū)丁香路以南、中吳大道以東地塊項(xiàng)目，建設(shè)單位為常州雅勁房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為張祺；施工單位為江蘇成章建設(shè)集團(tuán)有限公司，項(xiàng)目經(jīng)理為朱康明；監(jiān)理單位為常州建工項(xiàng)目管理有限公司，總監(jiān)理工程師為許云峰。

主要違法違規(guī)行為：施工總承包合同所含工程量清單未包含樁基工程，建設(shè)單位將樁基工程直接發(fā)包給江蘇蘇南建設(shè)工程有限公司；建設(shè)單位直接與浙江海天消防工程公司簽訂消防工程專業(yè)承包合同，與廣州市奔騰裝飾設(shè)計(jì)有限公司簽訂公共部位裝飾裝修工程專業(yè)承包合同，涉嫌違法發(fā)包。

案例二：常州市天寧區(qū)勞動(dòng)?xùn)|路北側(cè)、友誼路西側(cè)地塊項(xiàng)目，建設(shè)單位為常州金宸房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為鄭嘯；施工單位為江蘇溧陽(yáng)城建集團(tuán)有限公司，項(xiàng)目經(jīng)理為毛艷芳；監(jiān)理單位為常州常建項(xiàng)目管理有限公司，總監(jiān)理工程師為陳劍峰。

主要違法違規(guī)行為：施工總承包單位未能提供施工許可及合同范圍內(nèi)的各分部分項(xiàng)工程量清單，建設(shè)單位將該項(xiàng)目外墻涂料、消防、公共部位裝修、幕墻等專業(yè)工程直接發(fā)包，未納入施工總承包范圍，涉嫌違法發(fā)包。監(jiān)理單位明知存在多個(gè)專業(yè)承包單位在場(chǎng)施工的情況下，未對(duì)專業(yè)承包單位資質(zhì)和人員資格進(jìn)行審查，在主管部門詢問下，未如實(shí)反映且刻意隱瞞和掩蓋。監(jiān)理項(xiàng)目部監(jiān)理人員未按照實(shí)名制管理要求進(jìn)行考勤管理，且4名主要監(jiān)理人員檢查日不在崗。建設(shè)單位2021年2月、3月、4月、6月、7月未向總承包單位農(nóng)民工工資專用賬戶撥付資金，存在拖欠農(nóng)民工工資隱患。

案例三：常州市鐘樓區(qū)丁香路南側(cè)、童子河?xùn)|路東側(cè)地塊項(xiàng)目，建設(shè)單位為常州梁升置業(yè)有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為陳保新；施工單位為常州明大建設(shè)工程有限公司，項(xiàng)目經(jīng)理為張聰；監(jiān)理單位為常州常建項(xiàng)目管理有限公司，總監(jiān)理工程師為姜磊。

主要違法違規(guī)行為：建設(shè)單位招標(biāo)文件和施工總承包單位投標(biāo)文件均未包含樁基、外墻保溫、外墻涂料等專業(yè)工程；經(jīng)核實(shí)樁基工程分包工程款未經(jīng)總承包單位同意由建設(shè)單位直接支付給分包單位，建設(shè)單位涉嫌將樁基、外墻保溫、外墻涂料、消防進(jìn)行違法發(fā)包。

案例四：常州市天寧區(qū)夏雷路南側(cè)、采菱港西側(cè)地塊建設(shè)工程項(xiàng)目，建設(shè)單位為常州嘉宏致辰置業(yè)發(fā)展有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為鄭剛；施工單位為常州嘉祥建設(shè)工程有限公司，項(xiàng)目經(jīng)理為王慧；監(jiān)理單位為江蘇龍城建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司，總監(jiān)理工程師為周李。

主要違法違規(guī)行為：該項(xiàng)目領(lǐng)取施工許可證日期為2021年8月23日，經(jīng)調(diào)查，該項(xiàng)目在領(lǐng)取施工許可證前即已開始樁基工程施工，存在違反基本建設(shè)程序行為。監(jiān)理單位明知項(xiàng)目違規(guī)開工，在主管部門詢問下，未如實(shí)反映且刻意隱瞞和掩蓋，協(xié)助樁基單位出具虛假監(jiān)理旁站記錄?，F(xiàn)場(chǎng)抽查發(fā)現(xiàn)樁基、基坑支護(hù)工程未納入施工總承包范圍內(nèi)，由建設(shè)單位直接發(fā)包給江蘇太湖地基工程有限公司等單位，涉嫌違法發(fā)包。

案例五：常州市新北區(qū)云河路南側(cè)軒文路西側(cè)地塊項(xiàng)目，建設(shè)單位為常州碧新房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為嚴(yán)翔；施工單位為廣東龍?jiān)浇ㄖこ逃邢薰?，?xiàng)目經(jīng)理為楊克亮；監(jiān)理單位為常州市江南建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司，總監(jiān)理工程師為王競(jìng)亞。

主要違法違規(guī)行為：基坑支護(hù)、降水等專業(yè)工程工程款未經(jīng)總承包單位同意由建設(shè)單位直接支付給專業(yè)承包單位，涉嫌違法發(fā)包。

三、下一步工作要求

（一）各級(jí)建設(shè)主管部門要扎實(shí)開展建筑工程市場(chǎng)行為專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，按照統(tǒng)一部署，扎實(shí)開展整治行動(dòng)，重點(diǎn)整治建設(shè)單位違反基本建設(shè)程序、違法發(fā)包等行業(yè)頑疾。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為要嚴(yán)格依法處置；對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題要在督促各相關(guān)單位認(rèn)真整改的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用信用評(píng)價(jià)、典型問題通報(bào)、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制等行業(yè)管理措施，切實(shí)遏制建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。

（二）各建設(shè)單位要嚴(yán)格落實(shí)首要責(zé)任，規(guī)范發(fā)包行為。嚴(yán)禁將施工總承包合同范圍內(nèi)的工程另行發(fā)包給其他單位或?qū)⒁粋€(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位。同時(shí)要嚴(yán)格履行《保障農(nóng)民工工資支付條例》規(guī)定的法定義務(wù)，按照《常州市建筑工人實(shí)名制管理和工資支付保障實(shí)施辦法》按月足額向總承包單位農(nóng)民工工資專用賬戶撥付資金，切實(shí)保障建筑工人合法權(quán)益。

（三）各施工、監(jiān)理單位要切實(shí)履行主體責(zé)任，總承包單位應(yīng)規(guī)范承發(fā)包行為，嚴(yán)格總分包管理，不斷提高總承包管理能力與水平。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專業(yè)承包單位資質(zhì)和人員資格的審查，對(duì)專業(yè)承包單位施工計(jì)量或工程付款出具監(jiān)理意見前應(yīng)當(dāng)按程序經(jīng)施工總承包單位書面認(rèn)可。發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位涉嫌違法發(fā)包行為，施工單位應(yīng)書面報(bào)告監(jiān)理單位處置，監(jiān)理單位核實(shí)建設(shè)單位違法發(fā)包情況且制止無效的，可向建設(shè)行政主管部門報(bào)告或如實(shí)反映。施工、監(jiān)理單位要加強(qiáng)主要管理人員到崗履職管理，規(guī)范建筑勞務(wù)用工，嚴(yán)格落實(shí)《常州市建筑工人實(shí)名制管理和工資支付保障實(shí)施辦法》各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)消除農(nóng)民工工資拖欠隱患。

常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2021年9月29日

（此件公開發(fā)布）