唐曉聲代表：

您提出的《關于加強常態(tài)化應急能力建設、保障城市安全穩(wěn)定發(fā)展的建議》收悉。首先感謝您對我市應急管理工作的關心和支持！我局對提案高度重視，把辦理工作作為推動我市應急管理改革發(fā)展的重要契機和抓手，著眼解決實際問題，落實工作責任，積極主動作為，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治和省級安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，著力加強城市安全源頭治理、風險防控、監(jiān)督管理、保障能力、應急救援等工作，全面提升城市安全發(fā)展水平?，F(xiàn)將辦理情況答復如下：

一、推進預案修編工作，強化應急演練

一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快新一輪預案集中修編工作。堅持邊組建邊運行，在對市級應急預案進行梳理分析的基礎上，以市政府辦公室名義下發(fā)《關于做好全市應急預案編制和修訂工作的通知》，明確“1＋43”件市級應急預案修編的責任部門、編制修訂重點和時間進度要求，并按照分級負責、屬地管理的原則，對轄市（區(qū)）和市級部門下屬單位的應急預案編制修訂工作提出要求。新修訂的《常州市突發(fā)事件總體應急預案》已于2020年6月2日市政府常務會議討論通過并發(fā)布，截至8月12日，新修訂的重污染天氣應急預案、地鐵運營事故應急預案、掃雪除冰應急預案等11件預案已發(fā)布實施。其余32件預案也在有序推進中，計劃在年底前完成評審發(fā)布。

二是制訂標準，強化對預案體系建設面上工作的指導。針對應急預案編制過程中存在編制形式簡單、編制目的模糊、編制內(nèi)容宏觀、編制方法落后、相互銜接不夠、應急措施針對性差等問題，為提升全市各級各類應急預案修編的質量，增強應急預案的針對性和實操性，我局專門組織力量在省內(nèi)率先編制出臺地方標準《常州市突發(fā)事件應急預案編制指南》，為各級、各部門和單位編制全面、規(guī)范、可操作性強的應急預案提供指導。同時通過開展現(xiàn)場指導等方式加大《指南》宣貫力度，積極引導各地各部門按照《指南》開展應急預案修編工作。

三是貼近實戰(zhàn)，努力提升應急演練實際效果。按照“突出重點、注重實效、厲行節(jié)約”的原則，統(tǒng)籌抓好市級綜合應急演練。今年在各地各單位報備的75項自然災害類和安全生產(chǎn)類應急演練中，篩選確定大面積停電應急演練、森林火災應急救援演練等4項市級綜合演練。6月5日，常州市2020軍地聯(lián)合防汛防臺應急綜合演練首次采用桌面推演＋實戰(zhàn)演練、主會場＋分會場的形式，設置預警會商、工程調(diào)度等6大類22個科目，參演專業(yè)搶險隊伍達到20支，社會救援隊伍2支。同時，我局會同市消防救援支隊圓滿完成在常州舉辦的江蘇省?；分靥卮笊a(chǎn)安全事故綜合應急演練籌備任務，第一次以電視電話會議形式組織省、設區(qū)市和區(qū)（縣）三級安委會成員單位領導觀摩，得到部、省領導的充分肯定。在重點抓好這些演練的同時，指導各地各部門在安全生產(chǎn)月期間有重點地組織開展實戰(zhàn)性強、群眾參與廣泛的跨行業(yè)部門的綜合和專項演練428場次，組織觀摩26634人次，達到了檢驗預案、磨合機制、鍛煉隊伍、提升群眾應急避險能力的目的。

二、加強機構隊伍建設，強化應急能力

一是加強應急管理工作機構建設。在市委編辦等部門的支持下，調(diào)整市安委會成員，并發(fā)文明確各成員單位安全生產(chǎn)工作職責。通過增編擴員，市、轄市（區(qū)）兩級安委辦于今年1月20日實現(xiàn)實體化運行，提升履職能力。根據(jù)《市委編辦關于調(diào)整市級有關部門內(nèi)設機構進一步強化安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的通知》要求，各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門調(diào)整人員配置，明確承擔安全生產(chǎn)監(jiān)管職責內(nèi)設機構，統(tǒng)一更名或增掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理處，真正做到應急管理工作有人過問。

二是加強應急救援隊伍建設。深入開展專業(yè)應急救援隊伍和社會應急救援隊伍、應急管理專家隊伍和應急物資裝備等調(diào)查摸底工作，基本摸清全市自然災害類、安全生產(chǎn)類應急救援隊伍、專家隊伍和裝備等應急救援資源底數(shù)。目前市應急管理局已與40支隊伍（包括企業(yè)安全生產(chǎn)事故專（兼）職救援隊伍10支、地質災害救援隊伍3支、防汛抗旱救援隊伍5支，森林火災應急救援隊4支，社會應急救援隊伍10支）建立了聯(lián)系機制，與安能集團常州分公司、江蘇省地質礦產(chǎn)局第二地質大隊簽訂自然災害應急救援合作協(xié)議。我們將出臺《常州市應急救援隊伍建設管理辦法》，按照綜合性消防救援隊伍重點對標“全災種、大應急”任務需要，專業(yè)應急救援隊伍保行業(yè)保領域、駐常部隊和民兵應急救援隊伍擔突擊重任、基層應急救援隊伍管先期、社會應急救援隊伍為輔助、應急救援專家隊伍作智囊的思路，統(tǒng)籌各類應急救援隊伍建設，著力構建綜合性消防救援隊伍為主體力量、專業(yè)應急救援隊伍為骨干力量、駐常部隊和民兵應急救援隊伍為突擊力量、基層應急救援隊伍為先期力量、應急救援專家隊伍為智庫力量、社會應急救援隊伍為輔助力量的應急救援隊伍體系。

三是推進社會應急力量有序發(fā)展。會同市紅十字會組織召開社會應急力量負責人座談會，啟動《推進社會應急力量健康發(fā)展的實施意見》文件起草調(diào)研工作。力爭年內(nèi)出臺文件，對社會應急力量自身管理、協(xié)調(diào)調(diào)用、服務保障、能力建設等四方面提出政策措施，搭建規(guī)范的社會應急力量服務平臺，為社會應急力量參與救援行動提供更便捷的保障條件，并完善社會應急力量與各級應急管理部門協(xié)同機制，充分發(fā)揮社會應急力量在應急管理中貼近基層、組織靈活、行動迅速等優(yōu)勢。

四是發(fā)展壯大社區(qū)應急志愿者隊伍。充分發(fā)揮由市文明辦總牽頭，市民政、團市委、市婦聯(lián)等十個部門協(xié)同聯(lián)動的全市志愿服務工作領導協(xié)調(diào)小組運行機制作用，重點在社區(qū)（村）志愿服務上下功夫，進一步完善“三級中心，四級網(wǎng)絡”志愿服務體系，加強監(jiān)管考核，推進社區(qū)志愿服務的常態(tài)運作。通過加強政府扶持、評先評優(yōu)、宣傳報道，進一步提升我市志愿者隊伍良好形象。與太平洋保險常州分公司簽訂“大愛龍城”志愿服務保障計劃，實現(xiàn)涵蓋全市各級各類志愿服務組織和個人全方位的人身權益保障。出臺《常州市關愛禮遇道德典型實施辦法（試行）》等一系列文件，切實保障和激勵各志愿服務組織。加強培訓，發(fā)揮好市志愿服務發(fā)展中心、11個志愿服務培訓基地和15個學雷鋒志愿服務驛站的平臺作用，通過多種形式，培育培訓出社區(qū)更多專業(yè)化志愿服務隊伍。

三、理順工作機制，強化應急協(xié)同

一是規(guī)范值班值守和信息報告工作。及時以安委辦、減災委名義聯(lián)合下發(fā)《關于加強和改進安全生產(chǎn)類、自然災害類突發(fā)事件信息報告工作的通知》，針對機構改革職能調(diào)整的實際，對安全生產(chǎn)和防災減災領域值班值守和信息報告工作提出要求。同時建立我局與市委市政府總值班室和消防、公安、交通、住建、衛(wèi)健、自然資源和規(guī)劃、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象、海事等部門的溝通協(xié)調(diào)機制，努力消除信息報告盲區(qū)，提升第一時間獲取和報告信息的能力，實現(xiàn)突發(fā)事件信息資源共享、全域覆蓋，為及時有效處置生產(chǎn)安全事故和自然災害提供信息支撐。印發(fā)《市應急管理局值班工作手冊》，進一步嚴格應急管理條線領導帶班和24小時在崗值班制度，提高系統(tǒng)內(nèi)部值班工作的專業(yè)化、規(guī)范化、精細化水平。

二是建立軍地協(xié)同機制。主動與常州軍分區(qū)、陸軍預備役通信團、92138部隊、91079部隊、904醫(yī)院和武警常州支隊等單位（隊伍）進行救援力量對接會商，在全省率先出臺《關于建立常州市突發(fā)事件軍地應急聯(lián)動工作機制的通知》，建立軍地預警和災情信息通報、應急救援聯(lián)絡員、險情和災情會商、應急預案銜接、軍地聯(lián)訓聯(lián)演、裝備互相支援保障及慰問獎勵撫恤等七項搶險救援協(xié)作機制。

三是加快建設應急指揮中心。遵循“總體設計、分步實施、急用現(xiàn)建、保證質量”的原則，以“監(jiān)測預警、綜合協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、輔助決策”為核心功能，完成應急指揮中心選址和初步建設方案，裝修改造工程正在進行中，預計本月可以完工。同步啟動應急指揮信息平臺一期建設，預計11月份可以試運行。屆時將實現(xiàn)突發(fā)事件信息上傳、應急指揮調(diào)度、視頻會議、遠程會商、實時視頻傳輸?shù)裙δ?。目前應急指揮信息平臺已接入生產(chǎn)安全、自然災害、城市安全等領域感知數(shù)據(jù)，并推送至省級平臺，全市11家一二級重大危險源和43家三四級重大危險源實時數(shù)據(jù)已全部接入，可實施在線監(jiān)控。市森林防火應急指揮平臺也正在建設中，預計10月底建成，屆時，可以充分利用溧陽、武進、金壇已經(jīng)建成的森林防火監(jiān)測預警系統(tǒng)，加強遠程巡查監(jiān)測，推動森林防火關口前移，進一步強化森林火災的預警能力。

四、提升儲備能力建設，強化物資儲備

一是明確責任，實行物資儲備統(tǒng)籌管理分級負責。根據(jù)省相關文件精神，加快建立物資儲備工作機制，明確物資儲備主體責任，制定物資儲備管理辦法。首先，在全面掌握物資儲備情況的基礎上，構建我市職責清晰的物資儲備新格局，市發(fā)展和改革委結合市級救災物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準、年度購置計劃，組織實施全市戰(zhàn)略物資和糧油、豬肉等調(diào)節(jié)性重要商品以及市級通用性救災物資、軍民融合物資的收儲、輪換和日常管理，其他調(diào)節(jié)性重要商品儲備和專業(yè)性應急物資儲備根據(jù)各自職責，災害防治和應對突發(fā)事件需要由責任單位落實。其次，實行物資儲備統(tǒng)籌管理。市應急管理局和其它應急物資需求部門會同市糧食和物資儲備、財政部門商定年度儲備計劃，并由市各類應急指揮機構根據(jù)需要下達動用指令，實現(xiàn)資源一體化統(tǒng)籌。第三，市級和各轄市（區(qū)）實行分級負責，各地各部門依據(jù)職能職責，進一步明確各類物資的物權歸屬、事權和支出責任。

二是夯實基礎，統(tǒng)籌物資儲備倉儲設施和信息化建設。根據(jù)我市的實際情況，著手全市物資儲備體系建設總體規(guī)劃編制；按照優(yōu)化設計、提升功能、完善方案、分期建設的要求有序推進，做好各類物資的儲備和區(qū)域布局工作，加快建設適應儲備管理和保障要求的基礎設施。加快建設物資儲備綜合信息平臺，開發(fā)建設應急儲備物資管理信息系統(tǒng)，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段在物資儲備設施建設、保管、動用、輪換和日常管理中的應用，提高地方儲備物資全過程、自動化監(jiān)管能力，建立各類物資儲備主管部門間物資儲備信息共享公用和協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)全市儲備物資的動態(tài)調(diào)節(jié)，提升資源統(tǒng)籌利用水平、物資調(diào)配效率和協(xié)同保障能力。

三是提升效能，堅持政府儲備與企業(yè)儲備并舉?？茖W合理確定政府儲備的品種規(guī)模和社會庫存的合理區(qū)間，進一步優(yōu)化儲備的布局結構。采取政府儲備與企業(yè)社會責任儲備、城鄉(xiāng)居民儲備相結合的方式，充分發(fā)揮市場作用，積極開展協(xié)議儲備和生產(chǎn)能力儲備，保持合理社會庫存總量，防范安全風險，完善政府儲備運營方式，探索推進政府購買服務。探索運用金融工具，通過市場化操作有效降低政府儲備持有成本的途徑，整合共享軍地資源，探索建立軍民融合機制，加強國防動員物資儲備

四是強化保障，完善機構隊伍建設和資金支持方式。建立市物資儲備工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進物資儲備有關工作，切實形成合力；建立專業(yè)物資儲備機構和隊伍，真正做到“物有所歸、物有所管、物有所用”，確保應急物資儲得好、調(diào)得出、用得上；建立儲備應急專項資金，兼顧儲備政策目標和財政承受能力，完善儲備的資金保障方式，切實增強政策可持續(xù)性，提高儲備物資供應的靈活性。

應急管理工作關系到人民群眾生命財產(chǎn)安全、關系到社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展和構建和諧社會的大局。面對日益復雜的安全生產(chǎn)和自然災害形勢，在市委市政府的統(tǒng)一領導下，我們將樹牢堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認真依法履職，繼續(xù)汲取人大代表的智慧和力量，集思廣益，共同努力，不斷提高我市應急管理綜合能力，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

常州市應急管理局