常供總〔2017〕21號

各轄市（區(qū)）供銷合作社，系統(tǒng)相關(guān)企業(yè)：

為貫徹落實(shí)省總社《關(guān)于供銷合作社系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（蘇供發(fā)〔2016〕54號）精神，加快推進(jìn)全市供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，培育一批新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，更好地滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的需求，結(jié)合系統(tǒng)實(shí)際情況，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

一、充分認(rèn)識推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要性和緊迫性

在我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正由傳統(tǒng)的一家一戶分散經(jīng)營逐步向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的需求越來越強(qiáng)，迫切需要建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。供銷合作社雖有廣泛的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，但與農(nóng)民合作關(guān)系不夠緊密，綜合服務(wù)實(shí)力不強(qiáng)，服務(wù)領(lǐng)域不寬，傳統(tǒng)的經(jīng)營方式難以為繼，迫切需要建立以土地托管為主要形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，密切與農(nóng)民的聯(lián)合，提升為農(nóng)綜合服務(wù)實(shí)力。當(dāng)前，按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，走新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，迫切需要在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，培育壯大一批新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，加快建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，為農(nóng)民提供“一站式”服務(wù)，在推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮供銷合作社的作用。

二、明確推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)和要求

今后幾年，溧陽市社、金壇區(qū)社每年要承建1－2個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、3個一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展綜合體，市轄區(qū)供銷合作社及履行供銷合作社相關(guān)職能的部門每年承建1個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心或1個一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展綜合體。到2020年，全市供銷合作社系統(tǒng)力爭建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、綜合性農(nóng)民合作社和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展綜合體50個左右（其中：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心15個，綜合性農(nóng)民合作社8個），以土地托管為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)面積力爭達(dá)到15萬畝。

（一）在服務(wù)對象上，要瞄準(zhǔn)普通農(nóng)戶，特別是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

（二）在服務(wù)區(qū)域上，要瞄準(zhǔn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移比較充分的農(nóng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、家庭農(nóng)場集群的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。

（三）在服務(wù)形式和內(nèi)容上，要瞄準(zhǔn)耕、種、管、收、售全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，一個或幾個環(huán)節(jié)、多項(xiàng)或全過程開展服務(wù)，向一二三產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)加銷一體、農(nóng)科教結(jié)合方向拓展。

（四）在服務(wù)機(jī)制上，要發(fā)揮市場和政府兩個作用，采取股份制、股份合作制、合作制等符合市場經(jīng)濟(jì)的機(jī)制，并與打造“網(wǎng)上供銷合作社”、發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)基層社和農(nóng)村綜合服務(wù)社（中心）建設(shè)緊密結(jié)合起來，互動互促。

（五）在服務(wù)載體上，要根據(jù)服務(wù)規(guī)模和半徑，因地制宜建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，配置農(nóng)機(jī)倉庫、肥藥倉庫、莊稼醫(yī)院、烘干設(shè)備、電子商務(wù)站點(diǎn)、農(nóng)民培訓(xùn)教室等。

（六）在服務(wù)實(shí)施主體上，要依托農(nóng)資公司、農(nóng)民合作社（聯(lián)合社）、基層社，并與農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)民、社會力量協(xié)同合作，聯(lián)合推進(jìn)。

三、推進(jìn)方式

各級供銷合作社和系統(tǒng)相關(guān)企業(yè)要從實(shí)際出發(fā)，多種形式、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，主要采取以下幾種方式：

（一）“保姆式”全托管。為農(nóng)戶提供耕、種、收、管、售等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的“一條龍”全程服務(wù)。

（二）“菜單式”半托管。農(nóng)戶自愿將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中某個時段的勞動強(qiáng)度大、技術(shù)要求高，需要機(jī)械化作業(yè)的勞務(wù)項(xiàng)目委托給供銷合作社企業(yè)或農(nóng)民合作社（含開放辦社企業(yè)及合作社）承擔(dān)。

（三）定制式個性化服務(wù)。根據(jù)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和普通農(nóng)戶需求，有針對性地提供農(nóng)資供應(yīng)、配方施肥、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、收儲加工烘干等專業(yè)服務(wù)。

（四）多模式土地流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。支持農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，采取互換等方式解決承包地細(xì)碎化問題。鼓勵農(nóng)民以承包地入股供銷合作社領(lǐng)辦創(chuàng)辦的土地股份合作組織，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

四、組織實(shí)施

全市供銷合作社系統(tǒng)要緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與強(qiáng)化基層社建設(shè)、構(gòu)建“網(wǎng)上供銷合作社”、發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)、推動社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮，協(xié)同推進(jìn)。加強(qiáng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社以及農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的合作，形成上下聯(lián)動、多方協(xié)同、整體推進(jìn)的良好局面。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市供銷合作社系統(tǒng)要把開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)納入“十三五”規(guī)劃和綜合改革核心內(nèi)容，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作。要健全工作機(jī)制，制定具體實(shí)施方案，分解落實(shí)任務(wù)，認(rèn)真組織考核，狠抓責(zé)任落實(shí)，確保全面完成各項(xiàng)任務(wù)。要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，注重樹立典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，營造全社會關(guān)心支持供銷合作社改革發(fā)展的良好氛圍。

（二）加大扶持力度。各級供銷合作社要主動加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、金融、人保等部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取將供銷合作社農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)企業(yè)或合作社，納入各級政府和部門扶持目錄范圍，全力爭取政府和有關(guān)部門在政策制定、資金扶持和項(xiàng)目安排上的支持，積極承接相關(guān)領(lǐng)域的政府購買服務(wù)。全市供銷合作社要研究項(xiàng)目扶持政策，建立項(xiàng)目庫，積極培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項(xiàng)目。要對為農(nóng)服務(wù)能力強(qiáng)、貢獻(xiàn)大、發(fā)展規(guī)范的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體優(yōu)先支持，對經(jīng)過認(rèn)定的新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心給予一次性獎勵。

（三）鼓勵探索創(chuàng)新。鼓勵各地創(chuàng)新方式方法，樹立價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈理念，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)不斷拓展新領(lǐng)域新空間。要把一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為重要方向，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)觀光旅游、農(nóng)業(yè)設(shè)施栽培的發(fā)展。引導(dǎo)帶動農(nóng)民大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。創(chuàng)新農(nóng)資經(jīng)營方式，推行化肥農(nóng)藥零差率統(tǒng)一采購配供，為農(nóng)民提供質(zhì)優(yōu)價低的農(nóng)資商品和快捷高效的服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)民合作社開展加工流通、倉儲業(yè)務(wù)，讓更多增值收益留在產(chǎn)地、留給農(nóng)民。

附件：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）

常州市供銷合作總社

2017年8月25日

附件：

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）

一、功能定位

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（以下簡稱“中心”）是由供銷合作社領(lǐng)辦創(chuàng)辦，以農(nóng)資公司、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、基層社、農(nóng)民合作社或聯(lián)合社投資為主，政策資金支持為輔，聯(lián)合農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、村委會、社會資本、自愿出資的農(nóng)民及其合作社等共同建設(shè)，以農(nóng)機(jī)規(guī)模作業(yè)、農(nóng)資集中采購、農(nóng)藥統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)等為主要服務(wù)內(nèi)容，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和普通農(nóng)戶提供規(guī)?；⑾盗谢?wù)的綜合性平臺。

二、規(guī)劃建設(shè)

中心規(guī)劃及建設(shè)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)，公益為重、服務(wù)為本的原則，把經(jīng)營性服務(wù)與公益性服務(wù)有機(jī)結(jié)合，既要構(gòu)建科學(xué)的盈利模式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，又要體現(xiàn)公益性特點(diǎn)，把為農(nóng)服務(wù)的宗旨落到實(shí)處，成為落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要載體。中心建設(shè)要緊緊圍繞農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，減少化學(xué)品投入，整合各種相關(guān)資源，積極開展綜合性、規(guī)?；?、可持續(xù)的社會化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，助力全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

在規(guī)劃建設(shè)中，要堅(jiān)持依法依規(guī)用地、嚴(yán)格保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地的原則，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。在中心用地、建設(shè)、運(yùn)營中，要注重聽取群眾意見，尊重群眾意愿，維護(hù)群眾合法權(quán)益，把好事辦好，切實(shí)防止損害群眾合法權(quán)益的問題發(fā)生?？捎纱寮w經(jīng)濟(jì)組織或集體土地使用權(quán)人采取土地使用權(quán)作價出資、入股、租賃等方式參與建設(shè)運(yùn)營。最大限度盤活使用供銷合作社現(xiàn)有存量建設(shè)用地和房屋、站場等設(shè)施，鼓勵使用荒山荒坡等未利用土地，少占或不占耕地，不得占用基本農(nóng)田。每處中心建設(shè)用地規(guī)模，由各地根據(jù)實(shí)際情況確定。根據(jù)中心不同功能與土地、房屋資源相匹配情況，可以集中建設(shè)，也可以適當(dāng)分散建設(shè)。

三、服務(wù)內(nèi)容

中心以土地托管為切入點(diǎn)，堅(jiān)持規(guī)模適度、半徑適宜、功能完備的原則，應(yīng)具備智能配肥等以下8種基本功能中的4項(xiàng)以上。

（一）智能配肥。配備測土配方設(shè)備和智能配肥機(jī)，為輻射區(qū)域提供測土服務(wù)和智能配肥服務(wù)，節(jié)約化肥使用量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高化肥使用效益，控制農(nóng)業(yè)面源污染。

（二）農(nóng)機(jī)服務(wù)。購置大型先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械，整合社會農(nóng)機(jī)，形成規(guī)?；?wù)能力，開展統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一收割等服務(wù)。同時開展農(nóng)機(jī)展示、銷售、存放、維修、保養(yǎng)等業(yè)務(wù)。

（三）農(nóng)資直供。發(fā)揮供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營渠道優(yōu)勢，開展聯(lián)合采購、統(tǒng)一配送、直供直施業(yè)務(wù)，把質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)資送到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民身邊。

（四）烘干倉儲（或冷藏加工）。配置糧食烘干設(shè)施，開展水稻、小麥等烘干服務(wù)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)提質(zhì)增效。發(fā)揮供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營優(yōu)勢，配置農(nóng)產(chǎn)品加工冷藏設(shè)施，搞好產(chǎn)銷對接，拉伸服務(wù)鏈條。

（五）統(tǒng)防統(tǒng)治。購置、租賃自走式噴藥機(jī)械或與有飛防資質(zhì)的企業(yè)合作，開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，積極參與區(qū)域性糧食、經(jīng)濟(jì)作物等政府購買服務(wù)項(xiàng)目。

（六）農(nóng)業(yè)污染防治。開展化肥農(nóng)藥零差率統(tǒng)一配供，控制肥藥用量。建立健全農(nóng)資廢棄包裝物及廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)體系，防控生態(tài)污染。

（七）農(nóng)民培訓(xùn)。面向農(nóng)民合作社社員、種糧大戶、農(nóng)機(jī)手等開展新型農(nóng)民合作知識和生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民的合作意識，加快農(nóng)民合作社發(fā)展步伐，提高為農(nóng)服務(wù)隊(duì)伍的服務(wù)技能，打造職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

（八）綜合服務(wù)窗口。建設(shè)服務(wù)平臺，聯(lián)合農(nóng)口部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和其他社會化服務(wù)組織，為農(nóng)民開展科普宣傳、產(chǎn)品購銷、土地流轉(zhuǎn)、合作金融、農(nóng)業(yè)保險、社會保障、文體娛樂等“一站式”、“一條龍”服務(wù)。