常住建〔2020〕280號

各轄市（區(qū)）住建局，經(jīng)開區(qū)建設(shè)局，各有關(guān)建設(shè)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理單位：

為深入貫徹落實(shí)《政府投資條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第712號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號）、《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省發(fā)展改革委印發(fā)關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包發(fā)展的實(shí)施意見的通知》（蘇建規(guī)字〔2020〕5號），進(jìn)一步規(guī)范本市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包活動，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合本市實(shí)際情況，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包活動應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、誠實(shí)守信的原則，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，保證工程質(zhì)量和安全，節(jié)約能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益。

工程總承包是指依據(jù)合同約定，對工程設(shè)計(jì)、采購、施工或者設(shè)計(jì)、施工等階段實(shí)行總承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式。

二、規(guī)范項(xiàng)目類型

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目情況和自身管理能力，合理選擇工程總承包方式。采用工程總承包方式的應(yīng)為建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的新建項(xiàng)目。工程建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求、投資限額、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度等前期條件不明確、競爭不充分的項(xiàng)目不宜采用工程總承包方式。

單獨(dú)立項(xiàng)且合同估算價(jià)在5000萬元以上的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施，2000萬元以上的裝飾裝修、安裝、幕墻，1000萬元以上的園林綠化景觀、智能化工程項(xiàng)目適宜采用工程總承包發(fā)包。

三、明確發(fā)包要求

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)包前完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案程序。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程總承包項(xiàng)目，除居住建筑項(xiàng)目外，其余項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)（審批）完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。

疫情防控期間，如涉及疫情防控必需以及其它涉及我市重要民生的公共衛(wèi)生等相關(guān)項(xiàng)目，項(xiàng)目發(fā)包階段按照項(xiàng)目審批部門的意見執(zhí)行。

四、優(yōu)化招標(biāo)活動

1．建設(shè)單位在常州市公共資源交易中心（分中心）發(fā)布依法必須招標(biāo)的工程總承包項(xiàng)目的招標(biāo)公告時(shí)，需提供項(xiàng)目工程地質(zhì)勘探報(bào)告和編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)文件（如有）的委托合同。

2．為保證充分競爭性，并給予投標(biāo)人足夠的編制投標(biāo)文件時(shí)間，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的在初步設(shè)計(jì)完成后的工程總承包項(xiàng)目，自投標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于三十日，其余項(xiàng)目不宜少于四十五日。

3．工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體。組成聯(lián)合體投標(biāo)的，需明確聯(lián)合體牽頭人，且聯(lián)合體中任何一個(gè)成員不得是在“信用中國”網(wǎng)站上被公布為失信被執(zhí)行人的以及存在其他被限制投標(biāo)的情況。

4. 工程總承包招標(biāo)文件必須分別設(shè)置工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、施工負(fù)責(zé)人和設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人的類似工程業(yè)績。工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（1）取得相應(yīng)工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格，包括注冊建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊工程師、注冊建造師或者注冊監(jiān)理工程師等，并按規(guī)定取得安全生產(chǎn)考核合格證書；

（2）擔(dān)任過與擬建項(xiàng)目相類似的工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人、施工負(fù)責(zé)人或者項(xiàng)目總監(jiān)理工程師；

（3）熟悉工程技術(shù)和工程總承包項(xiàng)目管理知識以及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

（4）具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德。

工程總承包項(xiàng)目的施工負(fù)責(zé)人和設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人需分別擔(dān)任過與擬建項(xiàng)目相類似的施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理可以兼任施工負(fù)責(zé)人（施工總承包單位項(xiàng)目經(jīng)理）或設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人，兼任施工負(fù)責(zé)人或設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人的應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和條件。

類似工程概念定義執(zhí)行省住建廳《關(guān)于改革和完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)制度的實(shí)施意見》（蘇建規(guī)字〔2017〕1號）的相關(guān)規(guī)定。

5. 除在初步設(shè)計(jì)完成后進(jìn)行發(fā)包的項(xiàng)目外，其余工程總承包項(xiàng)目招投標(biāo)可不采用“三合一”綜合評估法。

6. 在初步設(shè)計(jì)完成后進(jìn)行發(fā)包的工程總承包項(xiàng)目，招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告、招標(biāo)文件時(shí)也應(yīng)同步提供項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)CAD圖。

7．國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包項(xiàng)目，其項(xiàng)目清單和最高投標(biāo)限價(jià)編制以及投標(biāo)報(bào)價(jià)編制、合同價(jià)款確定與調(diào)整、價(jià)款結(jié)算等計(jì)價(jià)活動執(zhí)行《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于公布江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包計(jì)價(jià)規(guī)則（試行）的公告》（公告〔2020〕第27號）。

在初步設(shè)計(jì)完成后進(jìn)行發(fā)包的工程總承包項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用總價(jià)合同形式，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價(jià)一般不予調(diào)整。

在初步設(shè)計(jì)完成后進(jìn)行發(fā)包的工程總承包項(xiàng)目，招標(biāo)人編制工程量清單時(shí)，不得采取模擬清單形式。各工程所在地造價(jià)管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對工程總承包項(xiàng)目的檢查，發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假等情形的，將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

8．工程總承包單位可以采取直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包。但以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時(shí)，包括工程、貨物變更未競價(jià)的內(nèi)容，以及工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)尚未完成設(shè)計(jì)的內(nèi)容，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，都應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。

五、強(qiáng)化監(jiān)督管理

1．工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理除應(yīng)履行《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》（GB/T 50358-2017）第3.6.1條所規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)履行以下職責(zé)，并在相關(guān)資料及文件上簽字：⑴參加地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、建筑節(jié)能和消防等重要分部工程驗(yàn)收和工程竣工驗(yàn)收；⑵審查危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案，組織實(shí)施專項(xiàng)施工方案并參加驗(yàn)收；⑶定期組織質(zhì)量安全隱患排查，及時(shí)消除質(zhì)量安全隱患；⑷按規(guī)定報(bào)告質(zhì)量安全事故，開展應(yīng)急救援。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)定期或不定期對施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的履職情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)履職不到位的，及時(shí)予以糾正；必要時(shí)，按照規(guī)定程序更換符合條件的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

2．各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對工程總承包項(xiàng)目的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕1號），加強(qiáng)承發(fā)包行為管理；強(qiáng)化合同履約監(jiān)督檢查，重點(diǎn)抽查在工程總承包項(xiàng)目中涉及的暫估價(jià)、暫列金、甲供材料、工程貨物變更內(nèi)容，切實(shí)查處違法違規(guī)行為，并依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

3．對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包活動中存在失信行為的建筑市場主體，各級建設(shè)行政主管部門依照《常州市建筑市場主體失信名單管理試行辦法》（常住建規(guī)〔2020〕4號），對其實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管、信用約束和聯(lián)合懲戒等措施。

六、本意見適用于全市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包活動，實(shí)施對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包活動的監(jiān)督管理。本意見自發(fā)文之日起開始執(zhí)行。

常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2020年11月10日

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