常司發(fā)〔2021〕50號

各轄市、區(qū)司法局，常州經(jīng)開區(qū)司法局，市局機關各處室、各直屬單位、各行業(yè)協(xié)會：

    現(xiàn)將《關于在全市司法行政系統(tǒng)建立扶貧幫困工作機制的實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真實施。

                                 常州市司法局

                                2021年5月19日

（此件公開發(fā)布）

關于在全市司法行政系統(tǒng)建立扶貧幫困工作機制的實施方案

    為認真貫徹市委、市政府關于全力推進精準扶貧精準脫貧工作部署要求，扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，積極展現(xiàn)司法行政隊伍教育整頓新成效和司法行政隊伍建設新氣象，切實幫助貧困弱勢群體解決實際生活困難，確保扶貧幫困工作的長效性和穩(wěn)定性，經(jīng)研究，決定在全市司法行政系統(tǒng)建立扶貧幫困工作機制，現(xiàn)制訂具體實施方案如下:

    一、指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹習近平法治思想，以深入開展司法行政隊伍教育整頓、“我為群眾辦實事”實踐活動為契機，以構建和諧社會為核心，以關愛弱勢群體為重點，通過司法行政系統(tǒng)人員共同參與扶貧幫困工作，用心用情用力解決弱勢群體、特困家庭的生產(chǎn)生活問題，進一步密切司法行政與人民群眾的血肉聯(lián)系，形成和諧融洽的黨群干群關系，努力營造扶貧幫困、團結互助、奉獻關愛的良好氛圍，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。

    二、組織機構

    全市司法行政系統(tǒng)扶貧幫困工作堅持黨的統(tǒng)一領導，市局成立市司法行政系統(tǒng)扶貧幫困領導小組，局主要領導任組長，班子成員為副組長，各處室負責人為成員，領導小組辦公室設在局公共法律服務管理處。各轄市（區(qū)）司法局、市局機關各處室、各直屬單位、各行業(yè)協(xié)會按市局統(tǒng)一部署，抓好具體工作落實，全系統(tǒng)合力構建上下協(xié)同、部門聯(lián)動、全員參與、分工負責、密切配合、常抓不懈的工作體系。

    三、工作措施

    （一）扶貧幫困機制

    在市司法行政扶貧幫困領導小組的領導下，建立多措并舉的幫扶機制，市局法律援助工作管理處負責與民政部門對接，在全市選定36家特困戶，公共法律服務管理處按照“一幫一”和“多幫一”結對模式，將特困戶劃分到各轄市（區(qū)）司法局、市局12348法律服務隊、各直屬單位、各行業(yè)協(xié)會（見附件），各地各部門各單位深入貧困戶了解實情，根據(jù)實際，制定長期有效的脫困和幫扶措施，幫助他們解決生產(chǎn)生活中遇到的困難，逐步使貧困戶脫貧解困、貧困輟學兒童復學、孤寡老人生活有保障。

    1.轄市（區(qū)）司法局聯(lián)系幫扶（12戶）。原則上一個轄市（區(qū)）局幫扶2戶家庭（經(jīng)開區(qū)、新北區(qū)幫扶1家），各轄市（區(qū)）局需明確分管領導和牽頭部門，與掛鉤特困戶聯(lián)系結對，進行扶貧幫困。

    2.市局機關聯(lián)系幫扶（7戶）。依托12348法律服務隊，由分管領導帶隊，責任處室組織，與掛鉤聯(lián)系地區(qū)貧困戶結對，每個12348法律服務隊聯(lián)系1戶特困戶，進行扶貧幫困。

    3.各直屬單位聯(lián)系幫扶（3戶）。常州仲裁辦、常州公證處、市公共法律服務中心各結對1戶特困戶，進行扶貧幫困。

    4.各行業(yè)協(xié)會聯(lián)系幫扶（14家）。市律師協(xié)會選定30人以上的律師事務所10家，分別結對1戶特困戶。市公證協(xié)會結對2戶特困戶，市基層法律服務工作者協(xié)會、市司法鑒定協(xié)會各結對1戶特困戶，進行扶貧幫困。

    （二）扶貧幫困形式和內(nèi)容

    堅持“輸血”與“造血”相結合、長期幫扶與臨時救濟相結合、物質(zhì)幫助與精神支持相結合，幫助特困家庭走出困境，改善生活。

    1.對有勞動能力的特困家庭，通過資金扶持、技能扶持、就業(yè)扶持等多種形式，幫助提高生產(chǎn)技能、解決生產(chǎn)資料，引導和支持其脫貧。

    2.對既無勞動能力、又無生活自理能力的家庭，以出資出力方式，幫助其改善生活狀況，增強其生活信心；對有望康復的重大疾病或殘疾人員，幫助開展醫(yī)療救助或康復。

    3.對孤寡老人、孤兒等弱勢群體，區(qū)別不同情況展開幫扶救助活動。通過出資出力，幫助其改善生活狀況、建立長期助學計劃等方式，開展幫扶。

    （三）扶貧幫困工作制度

    1.定期走訪制度。各地各部門各單位每個季度至少走訪1次幫扶對象，深入村（社區(qū)）、戶、點，了解實際情況,認真細致搞好調(diào)查摸底，及時掌握貧困戶困難情況，做好基礎性服務工作。

    2.幫困協(xié)調(diào)制度。在全面了解實際情況的基礎上，幫助結對貧困戶分析貧困主要原因，理清扶貧幫困工作思路，根據(jù)實際及時采取扶貧幫困措施，積極爭取和利用扶貧救助政策幫助貧困家庭從根本上解決實際困難。

    3.工作例會制度。扶貧幫困工作納入黨建、工會和公共法律服務工作重要內(nèi)容，每半年召開一次例會，研究分析貧困戶生產(chǎn)生活狀況，審核扶貧幫困對象及資金補助金額，安排部署扶貧幫困工作，遇到重大事項隨時召開緊急會議。

    4.長效管理制度。建立貧困戶家庭檔案，做好統(tǒng)計登記，實行動態(tài)管理，改變以往單一的階段性或節(jié)日性捐助形式，引導和幫助幫扶對象逐步提高生產(chǎn)自救能力，形成長效、穩(wěn)定的脫貧機制，使扶貧幫困工作逐漸走向制度化、經(jīng)常化、社會化。

    （四）扶貧幫困措施

    扶貧幫困是一項長期的工作任務，要發(fā)動司法行政系統(tǒng)力量，采取多種措施，提高救助水平，有力保障貧困人群的生產(chǎn)生活。

    1.建立就業(yè)幫扶機制。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，積極與有關部門協(xié)調(diào)，為有創(chuàng)業(yè)愿望的困難群眾提供經(jīng)營場所、設備、技術、資金支持，并落實各項優(yōu)惠措施，充分發(fā)揮牽線搭橋作用，開展免費的崗位技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，幫助貧困群眾轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高就業(yè)技能，增強就業(yè)競爭力。

    2.實施生活幫扶機制。鼓勵發(fā)動黨員干部志愿捐助，最大限度地解決所幫扶對象生活救助問題，在保證特困家庭納入低保范圍的基礎上，提供一定的資金幫助。

    3.建立法律幫扶機制。開展法律法規(guī)宣傳，提供法律援助、糾紛調(diào)解、心理咨詢等服務，免費提供公證服務、律師代理服務等。

    4.建立醫(yī)療幫扶機制。加大對患大病、重病、長期慢性病以及重殘家庭的醫(yī)療援助力度，組織開展電話慰問、心理疏導、上門探訪等志愿服務，多渠道、多形式地幫助解決貧困戶的醫(yī)療救助問題。

    5.建立教育幫扶機制。認真解決困難家庭子女、孤兒的就學問題，出資解決就學費用，幫助貧困家庭子女順利完成學業(yè)，確保其平等受教育。

    四、工作要求

    （一）統(tǒng)一思想，高度重視。開展扶貧幫困是構建和諧社會，踐行以人民為中心的重要內(nèi)容，是司法行政隊伍教育整頓、“我為群眾辦實事”的具體實踐，各地各部門要從講政治的高度，提高扶貧幫困工作重要性的認識，認真組織，周密安排，把扶貧幫困工作各項任務作為一項長期的戰(zhàn)略任務，真抓實干，落到實處。

    （二）明確責任，落實措施。要結合幫扶對象的實際情況，明確目標，落實責任，從切實解決貧困戶的生活、工作、學習中的實際困難入手，研究制定有針對性幫扶措施，建立貧困對象檔案，及時動態(tài)掌握貧困戶相關情況，發(fā)動黨員干部、青年團員開展志愿服務活動，倡導司法行政系統(tǒng)人員積極投身扶貧幫困活動。

    （三）加大宣傳，營造氛圍。要加強對扶貧幫困工作的宣傳報道，弘揚中華民族扶貧幫困傳統(tǒng)美德，交流學習扶貧幫困活動中好的經(jīng)驗做法、典型案例，樹立司法行政人員的良好社會形象，擴大扶貧幫困工作的影響面，呼吁社會各界愛心人士關心幫助弱勢群體，努力在社會上營造良好的社會輿論范圍。

    （四）注重總結，及時報送。各轄市（區(qū)）局和各直屬單位要結合實際，及時報送開展扶貧幫困工作的信息、圖片，各相關處室要認真做好本行業(yè)協(xié)會扶貧幫困結對工作的指導、宣傳和情況匯總報送，市局12348法律服務隊由帶隊領導明確牽頭處室，負責做好日常工作的牽頭和情況報送，各地各部門各單位于每年12月15前如實填報《全市司法行政系統(tǒng)扶貧幫困工作情況匯總表》（附件3），報送市局公共法律服務管理處。聯(lián)系人：殷進波，聯(lián)系電話：85681634。

    附件：1.市司法行政系統(tǒng)扶貧幫困領導小組成員名單

          2.全市司法行政系統(tǒng)扶貧幫困結對聯(lián)系情況表

          3.全市司法行政系統(tǒng)扶貧幫困工作情況匯總表