宋乃平等5名委員：

你們提出的“關(guān)于我市城市管理實行‘路長制’的建議”提案收悉，現(xiàn)將相關(guān)意見答復(fù)如下：

“路長制”的實施確實能夠推動城市管理從被動應(yīng)對向主動服務(wù)、從突擊整治向長效管理、從政府主導(dǎo)向多元參與、從簡單粗放向精準(zhǔn)施策加快轉(zhuǎn)變。能夠明確責(zé)任主體，層層傳遞責(zé)任，避免管理存在真空地帶。同時，使各類城市頑癥痼疾從源頭得到治理，從而明顯改善城市形象，達(dá)到事半功倍的效果。

一、相關(guān)城市和我市相關(guān)單位實行路長制情況

（一）河南省鄭州市“路長制”推行情況

2018年5月份鄭州市委、市政府召開了城市精細(xì)化管理三年行動動員會，從此拉開了鄭州市推行“路長制”的序幕。出臺了《鄭州市“路長制”工作導(dǎo)則》。每條道路設(shè)置路長公示牌，內(nèi)容包括路長姓名、聯(lián)系方式、工作職責(zé)范圍。   

每條道路建立路長領(lǐng)導(dǎo)下的路隊，各隊員按照各自職能開展工作。比如交警管道路交通秩序和停車，城管管出店經(jīng)營、非機動車停放、門頭廣告。路長制工作內(nèi)容還包括夏季防汛、冬季除雪、門頭廣告整治、道路維修維護(hù)、窨井整治、網(wǎng)線入地、綠化、文化墻設(shè)計、微景觀打造、樓體立面的整飾等。每個區(qū)區(qū)長任總路長，分管城管的副區(qū)長任副總路長，在辦事處設(shè)一級路長、二級路長和三級路長?？偮烽L對轄區(qū)內(nèi)“路長制”推進(jìn)負(fù)總責(zé)、親自抓，進(jìn)行各階段的工作動員、安排部署、督查考評、獎懲。

建立每周主管副市長召開點評觀摩會，每月市委書記、市長每月召開點評會，分別對“紅旗”、“黑旗”路段以及排名前、后兩名區(qū)進(jìn)行獎勵和扣款的例會和獎懲制度。

（二）常州市相關(guān)部門城市管理主要做法

為理一步落實城市管理長效措施，我市相關(guān)部門也相繼設(shè)立了本單位的路長制，街長制。

1.文明城市建設(shè)。2017年，我市文明城市指揮部建立了街（巷）長制和社區(qū)網(wǎng)格化管理制度，目前共設(shè)立街（巷）長747個，社區(qū)網(wǎng)格長236個。每條主次干道設(shè)街長和副街長，每個社區(qū)（村）對應(yīng)一個網(wǎng)格，作為文明城市建設(shè)的基礎(chǔ)單元。各條道路和網(wǎng)格責(zé)任人共同抓好社區(qū)環(huán)境治理、設(shè)施維護(hù)、公益廣告宣傳、志愿服務(wù)、文明勸導(dǎo)、鄰里互助、未成年人思想道德建設(shè)等相關(guān)工作。

2.交通秩序管理。公安交警部門自2017年9月起，在中心城區(qū)130個重點路口全面實行“路長”負(fù)責(zé)制，確定130名路長、136名協(xié)管民警，每個路口配備一定數(shù)量的協(xié)管輔警，集中整治機動車亂停放、不禮讓斑馬線，非機動車闖紅燈、越線停車、逆向行駛和行人闖紅燈、亂穿馬路等突出交通違法問題。

3.河道湖泊管理。從2017年起全面推行河長制升級版，建立了市、縣、鎮(zhèn)、村四級河長體系。其中，市級總河長2名、市級河長12名、副總河長3名，縣級總河長12名，縣級河長168名、鎮(zhèn)級總河長122名，鎮(zhèn)級河長818名、村級河長1178名。全市選聘招募各類“民間河長”500人，“民間護(hù)河隊伍”30余支。2019年底，全市湖泊網(wǎng)格化管理機制全面建立。

二、網(wǎng)格化管理和城市長效綜合管理考核情況

（一）網(wǎng)格化管理情況

我市各區(qū)城市管理目前都采取網(wǎng)格化管理模式。主要做法是：街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)總網(wǎng)格長一名，一般由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。全面負(fù)責(zé)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）網(wǎng)格化管理工作；社區(qū)（村委）設(shè)網(wǎng)格長一名，一般由社區(qū)（村委）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。負(fù)責(zé)網(wǎng)格化管理工作的組織、實施、協(xié)調(diào)等工作；副網(wǎng)格長一名，一般由社區(qū)（村委）分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。負(fù)責(zé)對網(wǎng)格管理員工作的現(xiàn)場督察；單元網(wǎng)格內(nèi)設(shè)網(wǎng)格管理員若干名。社區(qū)內(nèi)黨員、團員、樓道長、居民代表（小組長）、志愿者等擔(dān)任兼職網(wǎng)格管理員。網(wǎng)格間道路（區(qū)管道路）一般由轄市、區(qū)城管隊員負(fù)責(zé)管理。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村委）利用QQ、微信、社區(qū)微信公眾號等聯(lián)系方式，構(gòu)建網(wǎng)格管理群。網(wǎng)格管理員第一時間發(fā)現(xiàn)問題，能解決的輕微問題立即解決，不在自己責(zé)任范圍內(nèi)或者自己無力解決的，迅速報送QQ、微信群，通知相關(guān)單位、上級領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同解決。每日一表，匯總發(fā)現(xiàn)問題、處置問題、未整改問題數(shù)量、責(zé)任單位等，工作情況一目了然。實時傳輸，共享資源，充分體現(xiàn)了網(wǎng)格化管理快捷、精準(zhǔn)、高效的特點。

下一步，市委、市政府將大力推動區(qū)域現(xiàn)代化綜合治理體制機制改革，重點推進(jìn)網(wǎng)格化管理體系的建立健全，進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)格化治理的集成優(yōu)勢。

（二）城市長效管理情況

我市數(shù)字化城市長效綜合管理運行平臺和管理體系在2008年建成運行。十幾年來，我們堅持實事求是，大膽創(chuàng)新，不斷優(yōu)化體制機制，不斷更新管理理念和手段，走出了一條以長效管理為抓手、信息技術(shù)為依托的城市管理新路子。

一是注重頂層設(shè)計。成立市長為主任、各城市管理成員單位組成的城市長效管理委員會；二是嚴(yán)格落實制度。落實市長點評會制度。市政府每季度均召開一次由一把手市長、市委副書記、宣傳部長、分管副市長參加的文明城市建設(shè)暨城市長效綜合管理點評會；三是強化結(jié)果運用。建立媒體曝光專欄，在常州電視臺《社會寫真》及常州“中吳網(wǎng)”開設(shè)“宜居常州，你我共建”欄目，對日常管理的突出問題進(jìn)行曝光和回訪。

城市長效綜合管理考核工作以日常巡查、現(xiàn)場考評、重點問題考評、城鄉(xiāng)一體化考核的方式進(jìn)行。各轄市區(qū)對應(yīng)市考評模式，相應(yīng)建立了管理考核方法，各街道落實專人巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時處置，同時開展對社區(qū)（村委）考評；社區(qū)（村委）積極做好本區(qū)域范圍內(nèi)的城管工作。通過層層傳遞壓力、層層落實責(zé)任的城市管理模式，管理、巡查的重心落到了區(qū)、街道、社區(qū)（村委），大大提高了各類城市管理問題處置率。

做好考核工作的同時，12319熱線也是發(fā)現(xiàn)和受理城市管理問題的重要渠道，充分發(fā)揮全社會參與城市管理、監(jiān)督部門履職的積極性。開設(shè)了城市管理微信“隨手拍”功能，為市民舉報身邊問題提供更加便捷的渠道。平臺堅持“做事誠心、辦事精心、服務(wù)熱心、市民舒心、有責(zé)任心”的“五心”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，24小時全天候不間斷運行，年均接聽市民來電十萬個，解決了大量百姓生活中遇到的城市管理難題。

三、下一步工作打算

（一）完善長效措施，提升管理水平

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：2020年事權(quán)下放后，主要負(fù)責(zé)高架橋及高架橋下市區(qū)部分地面道路的養(yǎng)護(hù)管理工作。制訂《市管道路養(yǎng)護(hù)管理考核辦法》，對養(yǎng)護(hù)維修和開挖恢復(fù)內(nèi)容、計劃的制定、技術(shù)要求、組織實施、檢查考核、資金的結(jié)算、資金的支付、其它相關(guān)事項等八個方面做了明確規(guī)定，完善養(yǎng)護(hù)維修檢查考核的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)、考核辦法、考核程序，以提高養(yǎng)護(hù)監(jiān)管工作的嚴(yán)肅性和有效性，提升養(yǎng)護(hù)工作精細(xì)化管理水平。

交通運輸局：對于部分納入全市城市長效管理考核范圍的國省道公路推行網(wǎng)格化管理，實施公路主管部門、養(yǎng)護(hù)單位兩級管理機制，劃分責(zé)任區(qū)域，明確專人負(fù)責(zé)，加大巡查頻率，消除管理盲區(qū)。

城市管理局：加快區(qū)域現(xiàn)代化治理的改革和探索，強化網(wǎng)格化管理理念，細(xì)化網(wǎng)格化責(zé)任清單。進(jìn)一步推進(jìn)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度，加強沿街店面衛(wèi)生、綠化、秩序等自查自糾工作。制定《常州市城市綠化條例》（目前已由市政府提交人大審議），明年將頒布實施。屆時，建議中提到的毀綠、綠化帶停車等問題都有適用處罰條款。城市長效綜合管理考核工作增加專業(yè)部門評價，內(nèi)容主要有：園林綠化管理、建筑渣土管理、垃圾分類處置、及市容環(huán)境中的垃圾轉(zhuǎn)運和餐廚垃圾、執(zhí)法隊伍管理等。

（二）加強溝通協(xié)調(diào)，共同解決問題

考核中發(fā)現(xiàn)有的問題位于兩個區(qū)之間，有的介于兩個部門之間，有的問題介于區(qū)與部門之間。這類問題相互推諉扯皮現(xiàn)象較多，問題長期得不到解決。我們將進(jìn)一步加強協(xié)調(diào)工作，加強各區(qū)和部門之間的融合協(xié)調(diào)機制，努力減少問題真空地帶。

（三）推進(jìn)公眾參與，實現(xiàn)共管共治

不斷擴大考核面積，完善考核內(nèi)容，創(chuàng)新考核辦法。繼續(xù)開展12319進(jìn)社區(qū)活動，加強宣傳力度，鼓勵老百姓發(fā)現(xiàn)問題舉報問題。目前，群眾發(fā)現(xiàn)問題可通過“城事佳”中“市民隨手拍”欄目和“常州微城管”中“路見常州”欄目舉報，舉報問題可以獲得相應(yīng)的積分，兌換獎品。

常州市城市管理局