何某不服常州市天寧區(qū)人民政府政府信息公開答復(fù)案維持決定書

申請人：何某。

被申請人：常州市天寧區(qū)人民政府。

申請人何某不服被申請人常州市天寧區(qū)人民政府作出的常天政依復(fù)〔2023〕第7號《常州市天寧區(qū)人民政府信息公開申請答復(fù)書》。2023年6月25日，申請人向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請。本機(jī)關(guān)于2023年6月26日依法已予受理?，F(xiàn)本案已審理終結(jié)。

申請人請求：撤銷被申請人作出的常天政依復(fù)〔2023〕第7號《常州市天寧區(qū)人民政府信息公開申請答復(fù)書》。

申請人稱：案涉房屋位于常州市天寧區(qū)行政區(qū)劃范圍，被申請人所作出的政府信息公開申請答復(fù)書不符合《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第五項(xiàng)的規(guī)定，被申請人將《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第四項(xiàng)作為依據(jù)告知申請人“信息本機(jī)關(guān)不存在”顯然屬于適用法律錯(cuò)誤，試圖據(jù)此推卸自己的法定職責(zé)。申請人認(rèn)為，即使被申請人最終引用《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第四項(xiàng)的規(guī)定，不予公開該信息，為何又要延期答復(fù)。

申請人提交的主要證據(jù)材料有：1. 申請人身份證復(fù)印件；2常天政依復(fù)〔2023〕第7號《天寧區(qū)人民政府政府信息公開申請答復(fù)書》復(fù)印件；3.常天政依告〔2023〕第7號《常州市天寧區(qū)人民政府政府信息公開申請延期答復(fù)告知書》復(fù)印件。

被申請人稱：一、被申請人具有作出常天政依復(fù)〔2023〕7號《常州市天寧區(qū)人民政府信息公開申請答復(fù)書》的法定職權(quán)?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第二條規(guī)定：“本條例所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息?！?a>第四條第一款規(guī)定：“各級人民政府及縣級以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱政府信息公開工作機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作。”被申請人依據(jù)法定授權(quán)的管理職責(zé)，具有作出常天政依復(fù)〔2023〕7號《常州市天寧區(qū)人民政府信息公開申請答復(fù)書》的法定職權(quán)。二、被申請人作出常天政依復(fù)〔2023〕7號《常州市天寧區(qū)人民政府信息公開申請答復(fù)書》答復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，答復(fù)內(nèi)容適當(dāng)?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第四項(xiàng)規(guī)定：“對政府信息公開申請，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（四）經(jīng)檢索沒有所申請公開信息的，告知申請人該政府信息不存在......”申請人向被申請人申請公開“關(guān)于天寧區(qū)東印宿舍1.用地許可證或土地劃撥手續(xù)； 2.建房手續(xù)(建房許可證或會議紀(jì)要或領(lǐng)導(dǎo)批示)；3.工程圖紙(房屋竣工圖，道路、下水道等竣工圖)?！苯?jīng)查詢，被申請人未制作或保存申請人所述信息，隨即分別向住建局、資規(guī)分局發(fā)送常天政辦信函〔2023〕6-1號《依申請公開政府信息協(xié)辦函》和常天政辦信函〔2023〕6-2號《依申請公開政府信息協(xié)辦函》，要求以上兩部門予以協(xié)辦。住建局答復(fù)上述三項(xiàng)信息不屬于本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。資規(guī)分局回復(fù)：經(jīng)檢索，該信息不存在。為防止疏漏通過對相關(guān)信息的再次仔細(xì)查詢，在發(fā)送延期告知書至申請人后，被申請人了解相關(guān)建房審批手續(xù)在市級，未下放到區(qū)級，同時(shí)該小區(qū)是2000年以前建造，年代久遠(yuǎn)，無法確認(rèn)相關(guān)信息所屬行政機(jī)關(guān)，為避免給出錯(cuò)誤指向誤導(dǎo)申請人，故依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第（四）項(xiàng)，告知申請人申請公開的信息本機(jī)關(guān)不存在，已經(jīng)充分履行了檢索義務(wù)，被申請人作出常天政依復(fù)〔2023〕7號《常州市天寧區(qū)人民政府信息公開申請答復(fù)書》內(nèi)容符合法律規(guī)定。三、被申請人作出常天政依復(fù)〔2023〕7號《常州市天寧區(qū)人民政府信息公開申請答復(fù)書》程序合法?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第三十三條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù)。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請人，延長的期限最長不得超過20個(gè)工作日。行政機(jī)關(guān)征求第三方和其他機(jī)關(guān)意見所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。”被申請人于2023年4月26日收到申請人《常州市天寧區(qū)依申請公開政府信息申請表》。2023年5月23日，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條的規(guī)定，經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請人，決定延期答復(fù)。2023年6月16日，被申請人作出常天政依復(fù)〔2023〕7號《常州市天寧區(qū)人民政府信息公開申請答復(fù)書》并送達(dá)申請人，程序合法。綜上所述，被申請人具有作出常天政依復(fù)〔2023〕7號《常州市天寧區(qū)人民政府信息公開申請答復(fù)書》的法定職權(quán)，且答復(fù)內(nèi)容符合法律規(guī)定，程序合法。請求常州市人民政府依法維持被申請人作出的常天政依復(fù)〔2023〕7號《常州市天寧區(qū)人民政府信息公開申請答復(fù)書》。

被申請人提供的主要證據(jù)材料有：1.常州市天寧區(qū)依申請公開政府信息申請表復(fù)印件；2.政府信息公開申請書面接收回執(zhí)；3.政府信息公開申請協(xié)辦審批表復(fù)印件；4.政府信息公開申請延期審批表復(fù)印件；5.常天政依告〔2023〕第7號《政府信息公開申請延期答復(fù)告知書》及郵寄憑證復(fù)印件；6.天寧區(qū)依申請公開政府信息辦理審批表復(fù)印件；7.常天政依復(fù)〔2023〕7號《信息公開申請答復(fù)書》及郵寄憑證復(fù)印件；8.常天政辦信函〔2023〕6-1號《依申請公開政府信息協(xié)辦函》和常天政辦信函〔2023〕6-2號《依申請公開政府信息協(xié)辦函》復(fù)印件；9.住建局及資規(guī)分局出具的《依申請公開協(xié)辦復(fù)函》復(fù)印件；10.檢索記錄。

經(jīng)審理查明：2023年4月26日，申請人向被申請人申請政府信息公開，請求被申請人公開：“常州市天寧區(qū)東印新村1.用地手續(xù)（用地許可證或土地劃撥手續(xù)）；2.建房手續(xù)（建房許可證或會議紀(jì)要或領(lǐng)導(dǎo)批示）；3.工程圖紙（房屋竣工圖，道路、下水道等竣工圖）?！蓖眨簧暾埲诉M(jìn)行受理并制作2023年第7號《政府信息公開申請書面接收回執(zhí)》，載明了申請內(nèi)容并經(jīng)申請人簽字確認(rèn)。2023年4月27日，天寧區(qū)政府辦制作常天政辦信函〔2023〕6-1號、6-2號《依申請公開政府信息協(xié)辦函》，分別請?zhí)鞂巺^(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局和常州市自然資源和規(guī)劃局天寧分局協(xié)辦關(guān)于“天寧區(qū)東印宿舍，1.用地許可證或土地劃撥手續(xù)；2.建房手續(xù)（建房許可證或會議紀(jì)要或領(lǐng)導(dǎo)批示）；3.工程圖紙（房屋竣工圖，道路、下水道等竣工圖）?！钡男畔⒐_申請事項(xiàng)。2023年4月28日，常州市天寧區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出《依申請公開政府信息協(xié)辦答復(fù)函》復(fù)函內(nèi)容如下：“經(jīng)查，東印宿舍1.用地許可證或土地劃撥手續(xù)；2.建房手續(xù)（建房許可證或會議紀(jì)要或領(lǐng)導(dǎo)批示）；3.工程圖紙（房屋竣工圖，道路、下水道等竣工圖）信息不屬于本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，建議向資規(guī)部門咨詢用地許可證或土地劃撥手續(xù)信息，向常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局咨詢建房手續(xù)（建房許可證或會議紀(jì)要或領(lǐng)導(dǎo)批示）信息，向常州市城建檔案館咨詢工程圖紙（房屋竣工圖，道路、下水道等竣工圖）信息?！?023年5月9日，常州市自然資源和規(guī)劃局天寧分局作出《依申請公開政府信息協(xié)辦復(fù)函》復(fù)函內(nèi)容如下：“經(jīng)檢索，該信息不存在?！?023年5月23日，被申請人制作常天政依告〔2023〕第7號《常州市天寧區(qū)人民政府政府信息公開申請延期答復(fù)告知書》，告知申請人：“根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)將延期答復(fù)，延長期限不超過20個(gè)工作日?！痹摳嬷獣诋?dāng)日郵寄送達(dá)申請人。隨后，被申請人在區(qū)智能辦公平臺和區(qū)政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行檢索，均未檢索到申請人申請的信息。2023年6月16日，被申請人作出常天政依復(fù)〔2023〕第7號《常州市天寧區(qū)人民政府信息公開答復(fù)書》，答復(fù)申請人：“經(jīng)查，您申請公開的關(guān)于天寧區(qū)東印宿舍，1.用地許可證或土地劃撥手續(xù)；2.建房手續(xù)（建房許可證或會議紀(jì)要或領(lǐng)導(dǎo)批示）；3.工程圖紙（房屋竣工圖，道路、下水道等竣工圖）信息本機(jī)關(guān)不存在，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第四項(xiàng)的規(guī)定，現(xiàn)予以告知?！痹摳嬷獣诋?dāng)日郵寄送達(dá)申請人。

上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：：1.常州市天寧區(qū)依申請公開政府信息申請表復(fù)印件；2.政府信息公開申請書面接收回執(zhí)；3.政府信息公開申請協(xié)辦審批表復(fù)印件；4.政府信息公開申請延期審批表復(fù)印件；5.常天政依告〔2023〕第7號《政府信息公開申請延期答復(fù)告知書》及郵寄憑證復(fù)印件；6.天寧區(qū)依申請公開政府信息辦理審批表復(fù)印件；7.常天政依復(fù)〔2023〕7號《信息公開申請答復(fù)書》及郵寄憑證復(fù)印件；8.常天政辦信函〔2023〕6-1號《依申請公開政府信息協(xié)辦函》和常天政辦信函〔2023〕6-2號《依申請公開政府信息協(xié)辦函》復(fù)印件；9.住建局及資規(guī)分局出具的《依申請公開協(xié)辦復(fù)函》復(fù)印件；10.檢索記錄。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

一、被申請人具有對案涉政府信息公開申請作出處理的法定職責(zé)?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第四條第一款規(guī)定：“各級人民政府及縣級以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作?！薄”景钢?，被申請人具有對案涉政府信息公開申請作出答復(fù)的法定職責(zé)。

二、被申請人作出案涉政府信息公開答復(fù)程序合法?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第三十三條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù)。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請人，延長的期限最長不得超過20個(gè)工作日。行政機(jī)關(guān)征求第三方和其他機(jī)關(guān)意見所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)?！北景钢?，被申請人在2023年4月26日收到申請人政府信息公開申請后，于2023年4月27日分別向天寧區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局天寧分局至協(xié)辦函，2023年5月22日，經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意延長辦理期限20個(gè)工作日，并于次日告知申請人。2023年6月16日，被申請人作出案涉政府信息公開申請答復(fù)，同日，該答復(fù)書郵寄送達(dá)申請人。被申請人作出的政府信息公開答復(fù)程序合法。

三、被申請人作出的案涉政府信息公開答復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，答復(fù)內(nèi)容適當(dāng)?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第四項(xiàng)規(guī)定：“對政府信息公開申請，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（四）經(jīng)檢索沒有所申請公開信息的，告知申請人該政府信息不存在；”本案中，申請人申請公開的政府信息為：“天寧區(qū)東印宿舍，1.用地許可證或土地劃撥手續(xù)；2.建房手續(xù)（建房許可證或會議紀(jì)要或領(lǐng)導(dǎo)批示）；3.工程圖紙（房屋竣工圖，道路、下水道等竣工圖）?！北簧暾埲藢ι暾垉?nèi)容進(jìn)行了檢索，經(jīng)檢索沒有所申請公開的信息。被申請人依據(jù)檢索情況，作出的案涉政府信息公開答復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)。

四、關(guān)于申請人的主張。（一）申請人主張：“被申請人適用《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第四項(xiàng)作為依據(jù)告知申請人屬于適用法律錯(cuò)誤，且不符合《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第五項(xiàng)的規(guī)定?！北緳C(jī)關(guān)認(rèn)為，申請人提交的政府信息公開申請表中申請信息有三方面的多個(gè)事項(xiàng)，被申請人作為區(qū)一級政府并未局限于其行政管理職能，不僅將申請人所申請的信息向其相關(guān)職能部門進(jìn)行充分了解，且在其職能部門反饋意見后又在其相關(guān)系統(tǒng)、網(wǎng)站等平臺進(jìn)行了進(jìn)一步檢索，均未檢索到申請人所申請的信息，被申請人充分履行了其工作職責(zé)，被申請人的此種工作方式應(yīng)當(dāng)予以肯定。被申請人本著便民的原則，經(jīng)充分檢索后，根據(jù)檢索的結(jié)果，依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第四項(xiàng)作出的政府信息公開答復(fù)，適用依據(jù)正確。（二）申請人主張：“被申請人沒必要延期答復(fù)?！北緳C(jī)關(guān)認(rèn)為，被申請人作出的案涉延期行為已經(jīng)其政府信息公開機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并在規(guī)定期限內(nèi)告知申請人延期情況，其作出的案涉延期答復(fù)符合《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條的規(guī)定。政府信息公開條例并未對政府信息公開機(jī)構(gòu)進(jìn)行延期答復(fù)的必要性作出要求，至于是否需要延期應(yīng)由被申請人根據(jù)其實(shí)際工作情況進(jìn)行判斷。故，申請人的上述主張沒有事實(shí)和法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。

綜上，被申請人作出的案涉政府信息公開答復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，答復(fù)內(nèi)容適當(dāng)。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

維持被申請人常州市天寧區(qū)人民政府作出的常天政依復(fù)〔2023〕第7號《常州市天寧區(qū)人民政府政府信息公開申請答復(fù)書》。

申請人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院提起行政訴訟。

常州市人民政府

2023年8月14日