常城管〔2018〕34號

各轄市（區(qū)）城市管理（城市管理與建設）局，各相關處室和單位：

    為進一步規(guī)范拍賣流程、有效整合資源、提升城市形象，營造整潔優(yōu)美的市容環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國拍賣法》、國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《江蘇省戶外廣告管理辦法》、《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《常州市城市市容管理辦法》和其他有關規(guī)定，結合本市實際，現(xiàn)就進一步完善戶外廣告管理、細化戶外廣告拍賣辦法提出如下意見：

    一、工作目標

    加強城市空間資源的管理和利用，區(qū)分公共產(chǎn)權與非公產(chǎn)權，統(tǒng)一戶外廣告設置模式，細化戶外廣告拍賣辦法，建立規(guī)范有序的戶外廣告發(fā)布競爭市場。

    二、主要內(nèi)容

    （一）許可

    1、公益廣告、自身商業(yè)廣告、工地圍擋自身廣告等按照統(tǒng)一的條件、標準直接實施行政許可。

    2、經(jīng)營性戶外廣告泊位使用權依法應當通過公開招標、拍賣等公平競爭方式有償取得，并按照規(guī)定實施行政許可。

    （二）設置

    經(jīng)營性戶外廣告設施應根據(jù)《常州市戶外廣告詳細規(guī)劃》要求設置，經(jīng)營性戶外廣告泊位使用權應當依法通過公開招標、拍賣等公平競爭方式有償取得，由買受人按照相關規(guī)范要求設置。

    （三）拍賣

    1、拍賣分類

    （1）公共產(chǎn)權

    空位拍賣和由政府投資建設實行實體拍賣的戶外廣告泊位，由城市管理部門委托具有拍賣資質(zhì)的拍賣單位組織公開拍賣，所得成交款全部上繳財政，用于市政等公共場地、設施的維護和管理。

    （2）非公產(chǎn)權

    利用自有場地、建（構）筑物以及其他設施等非公共產(chǎn)權泊位設置經(jīng)營性戶外廣告，應采取空位拍賣的形式，由自有場地、建（構）筑物以及其他設施的產(chǎn)權人向城市管理部門提出申請并簽訂合作拍賣協(xié)議后，由城市管理部門委托具有拍賣資質(zhì)的拍賣單位組織公開拍賣，所得成交款的50%上繳財政，50%歸屬產(chǎn)權人。

    2、拍賣程序

    （1）城市管理部門組織產(chǎn)權人、拍賣單位等相關人員會商研究，提出拍賣、招標預選泊位和實施方案。

    （2）產(chǎn)權人對戶外廣告設施承載物進行安全檢測，并提供有資質(zhì)的單位出具的《安全檢測報告》。

    （3）城市管理部門與相關產(chǎn)權人簽訂合作拍賣協(xié)議。

    （4）戶外廣告泊位使用權拍賣，采取底價拍賣辦法，城市管理部門委托具有評估資質(zhì)的評估單位對戶外廣告泊位使用權的出讓最低價進行評估。

    （5）城市管理部門經(jīng)公開招標，委托具有拍賣資質(zhì)的拍賣單位具體實施戶外廣告泊位使用權的拍賣工作。

    （6）拍賣單位在指定網(wǎng)站和市主要媒體上發(fā)布拍賣、招標公告。

    （7）拍賣單位按照公告的時間安排，依法舉行拍賣或招標活動，確定買受人。

    （8）拍賣現(xiàn)場由市公證處派員現(xiàn)場監(jiān)拍，并出具公證文書。

    （9）城市管理部門、相關產(chǎn)權人與買受人簽訂戶外廣告使用權出讓合同。

    （10）買受人按合同約定的方式和期限一次性繳納全部成交款后依法辦理相關手續(xù)。

    3、拍賣期限

    通過拍賣取得的戶外廣告泊位使用權:非電子顯示屏形式的戶外廣告設施的拍賣使用期限一般不超過三年，電子顯示屏形式的戶外廣告設施的拍賣使用期限一般不超過五年。經(jīng)拍賣的戶外廣告泊位使用權在合同有效期限內(nèi)不得擅自轉(zhuǎn)讓。

    三、安全工作

    1、戶外廣告設施的設置者在設置期內(nèi)應每年進行安全檢測，以確保在使用期內(nèi)的安全。檢測不合格的戶外廣告設施，應當責令戶外廣告設置人限期整改或者拆除,逾期未整改或拆除的,依法強制拆除。對設置期內(nèi)的戶外廣告設施結構進行變動后，設置者應重新進行安全檢測。

    2、戶外廣告設施的設置者必須委托具有相關資質(zhì)的單位實施安全檢測，加強戶外廣告設施的維護保養(yǎng)工作。在惡劣天氣來臨之前，要采取對戶外廣告設施進行加固等安全防護措施。

    3、戶外廣告設施造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的，由戶外廣告設置者依法承擔相應的民事賠償責任；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法承擔刑事責任。

    四、相關要求

    1、市區(qū)范圍內(nèi)（除武進、金壇、新北區(qū)外）戶外廣告的拍賣工作由常州市城市管理局委托常州市燈光建設管理辦公室依法組織實施。

    2、建立戶外廣告巡檢監(jiān)管信息系統(tǒng)，依托信息化管理平臺實現(xiàn)戶外廣告許可、執(zhí)法、長效管理的全流程監(jiān)管。

    3、溧陽市可根據(jù)本地實際情況，參照執(zhí)行。

    4、本辦法自印發(fā)之日起施行,原《關于進一步規(guī)范戶外廣告管理與拍賣工作的意見》（常城管〔2011〕16號）同時廢止。

                 常州市城市管理局

                 2018年6月1日