常城管復(fù)〔2024〕39號(hào)

陳翔宇代表：

您提出的《關(guān)于利用城市“儲(chǔ)備”地塊打造原生態(tài)綠地的建議》收悉，我局會(huì)同資規(guī)部門認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

您主要反映了部分長(zhǎng)期未開發(fā)狀態(tài)地塊土地閑置及管理不善問題，針對(duì)城市“儲(chǔ)備”地塊，從管理模式和利用方式上提出了寶貴建議，對(duì)緩解我市綠地總量不足、提升“儲(chǔ)備”地塊形象、打造城市居民便捷可達(dá)的原生態(tài)綠地具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

《常州市城市綠化條例》第十七條明確規(guī)定：暫時(shí)不能出讓或者開工建設(shè)的建設(shè)用地，土地使用權(quán)人或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)裸露地面進(jìn)行覆蓋；超過三個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化、鋪裝或者遮蓋；超過六個(gè)月且具備綠化條件的，應(yīng)當(dāng)按照城市綠化主管部門的要求進(jìn)行綠化。近年來(lái)，我局貫徹落實(shí)《條例》相關(guān)要求，積極推進(jìn)閑置地塊覆綠工作，改善“儲(chǔ)備”地塊生態(tài)環(huán)境，提高城市綠地總量，打造市民共享的綠色生態(tài)公共空間，為科學(xué)有效推動(dòng)國(guó)土綠化高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)國(guó)家生態(tài)園林城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、目前已開展的相關(guān)工作

1. 規(guī)劃先行，優(yōu)化綠地布局。我市出臺(tái)《常州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020—2035年）》明確完善以郊野公園-綜合公園-社區(qū)公園三級(jí)公園體系為主體，游園、口袋公園為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)公園體系。至2035年，基本實(shí)現(xiàn)“520”，即居民出行五公里到達(dá)郊野公園，居民出行二公里到達(dá)綜合公園，各級(jí)社區(qū)生活圈公園綠地服務(wù)半徑基本全覆蓋，零死角。2035年中心城區(qū)人均公園綠地面積不小于9平方米，公園綠地、廣場(chǎng)步行5分鐘覆蓋率95%以上。市資規(guī)局出臺(tái)《常州市區(qū)社區(qū)生活圈規(guī)劃》《常州市居民區(qū)生活圈配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，從街道（鎮(zhèn)）、基層社區(qū)（行政村）、街坊（地塊）三個(gè)層級(jí)明確了生活圈配套設(shè)施配建內(nèi)容和要求標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)各層級(jí)生活圈公共綠地控制標(biāo)準(zhǔn)，分層次在規(guī)劃階段落實(shí)生活圈的公共綠地。

2. 摸清家底，分區(qū)訂制任務(wù)。2022年8月，我局根據(jù)市測(cè)繪部門提供的影像圖和遙感數(shù)據(jù)，結(jié)合各轄區(qū)園林綠化主管部門組現(xiàn)場(chǎng)摸底調(diào)查情況，擬定《常州市閑置地塊覆綠工作方案》，下發(fā)《關(guān)于做好閑置地塊綠化工作的通知》（常創(chuàng)生指〔2022〕4號(hào)），明確各區(qū)覆綠任務(wù)、主體、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間。將閑置地塊覆綠工作納入創(chuàng)建“國(guó)家生態(tài)園林城市”六大工程，截至目前，共完成109個(gè)項(xiàng)目、覆綠800余公頃。

3. 因地制宜，鼓勵(lì)多方參與。堅(jiān)持“政府組織、屬地履職、企業(yè)盡責(zé)、社會(huì)參與”原則，閑置地塊覆綠工作由各轄區(qū)人民政府負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)閑置地塊的建設(shè)用地單位開展綠化。因地制宜，分類實(shí)施，按照裸露地面類型、區(qū)域綠化現(xiàn)狀，科學(xué)造綠，對(duì)具備覆綠條件的閑置地塊進(jìn)行覆綠。

4. 一地一策，形成經(jīng)驗(yàn)做法。按照“應(yīng)綠盡綠”的原則，各地對(duì)現(xiàn)有“儲(chǔ)備”地塊進(jìn)行歸類，“一地一策”，分類施策，如：金壇創(chuàng)新打造“綠樹銀行”，可暫存遷移時(shí)閑置的苗木，在需要時(shí)再取出來(lái)種植，實(shí)現(xiàn)苗木資源價(jià)值的最大化。在金壇大道兩側(cè)生態(tài)綠道，栽種的33棵大胸徑香樟、7棵樸樹全部來(lái)自于當(dāng)?shù)厥讉€(gè)“綠樹銀行”的首次“放款”，可以為項(xiàng)目節(jié)省費(fèi)用上百萬(wàn)元。鐘樓區(qū)將具備綠化條件的閑置用地，按照“臨時(shí)性覆綠、半永久覆綠和永久性覆綠”等3種類型，確定“誰(shuí)的地誰(shuí)實(shí)施，因地制宜、講求實(shí)效、主管部門牽頭”的原則，逐地逐塊制定覆綠方案。同時(shí)，針對(duì)圍繞中心城區(qū)居民密集區(qū)、主要道路節(jié)點(diǎn)、城市出入口和河道節(jié)點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域，通過盤活社區(qū)、站點(diǎn)、道路周邊等“小微空間”，著力打造“四季有花開、處處有色彩”的城市美景。

二、下一步工作措施

1. 市區(qū)聯(lián)動(dòng)，建立機(jī)制。我局將會(huì)同資規(guī)、住建部門，定期對(duì)城區(qū)“儲(chǔ)備”地塊摸排調(diào)查、實(shí)地踏勘、逐一復(fù)核、綜合分析。各區(qū)根據(jù)地塊性質(zhì)和開發(fā)利用計(jì)劃，結(jié)合周邊群眾需求（停車、休閑、增綠等），個(gè)性訂制覆綠方案。將具備綠化條件的閑置用地，按照“因地制宜、適地適綠、提升品質(zhì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)用”原則，采取“永久綠化+臨時(shí)綠化”的方式，逐地逐塊實(shí)施閑置地塊覆綠，為市民提供可休閑、娛樂的城市公共綠地空間。

2. 加強(qiáng)管護(hù)，確保成效。強(qiáng)化地塊日常監(jiān)督，地塊權(quán)屬主體、覆綠主體單位做好現(xiàn)場(chǎng)綠化管護(hù)，嚴(yán)禁人為踩踏、破壞地塊等行為，確保植物成活和綠地整潔。

3. 長(zhǎng)效管理，群眾受益。堅(jiān)持短期治理與長(zhǎng)期管理相結(jié)合，加強(qiáng)已覆綠地塊綠化日常管護(hù)，確保治理長(zhǎng)期有效，逐漸形成長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。

在此，感謝您對(duì)綠化管理工作積極建言獻(xiàn)策，期盼您一如既往地關(guān)心、支持我們的工作，促進(jìn)我們把綠化管理工作做得更好。

分管領(lǐng)導(dǎo)：史小平

經(jīng) 辦 人：戚維平

聯(lián)系電話：85682922

（注：上述個(gè)人信息由于工作需要經(jīng)本人同意對(duì)外公布。）

常州市城市管理局

 2024年6月7日

（此件公開發(fā)布）