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| 關于印發(fā)《常州市推進跨境電商高質量發(fā)展三年行動計劃（2024—2026年）》的通知 常政辦發(fā)〔2024〕11號 |
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| 各轄市、區(qū)人民政府，常州經開區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位： 《常州市推進跨境電商高質量發(fā)展三年行動計劃（2024—2026年）》已經市政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
常州市人民政府辦公室
2024年4月15日
?。ù思糠止_）
常州市推進跨境電商高質量發(fā)展三年行動計劃
（2024—2026年）
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記對江蘇工作的重要講話重要指示精神，圍繞平臺載體建設、跨境電商產業(yè)、業(yè)態(tài)模式融合、開拓國際市場、貿易便利提升、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境、合規(guī)機制建設等，加快跨境電商綜試區(qū)建設，推進跨境電商高質量發(fā)展，助力外貿穩(wěn)中提質，為全市“萬億之城再出發(fā)”提供有力支撐，制定本行動方案。一、發(fā)展目標 依托跨境電商綜試區(qū)建設，大力推動“跨境電商+產業(yè)帶”融合發(fā)展，著力引進一批專業(yè)跨境電商平臺，構建跨境電商產業(yè)園、產業(yè)基地、平臺企業(yè)、服務商、海外倉聯(lián)動發(fā)展的生態(tài)圈。到2026年，重點培育具有一定國際影響力的跨境電商出口品牌10個以上，打造跨境電商特色產業(yè)帶5個以上，建成跨境電商產業(yè)基地3個以上，跨境電商規(guī)模每年增長50%以上，占進出口比重超8%。全市跨境電商高質量發(fā)展水平顯著提升，對外貿創(chuàng)新發(fā)展的支撐作用顯著增強。 二、重點工作任務 ?。ㄒ唬娀脚_載體建設 1. 優(yōu)化“一區(qū)多園”布局。深入推進常州跨境電商綜試區(qū)建設，以常州綜保區(qū)、武進綜保區(qū)為主要載體，省、市兩級跨境電商產業(yè)園為重要支撐，構建“一區(qū)多園”跨境電商綜試區(qū)格局。推動全市跨境電商產業(yè)園與綜保區(qū)聯(lián)動發(fā)展，強化資源整合，放大政策疊加效應。推動產業(yè)園加大跨境電商企業(yè)和項目招商扶持力度，每年吸引落戶跨境電商重點項目5個以上。推動產業(yè)園加強與跨境電商公共服務平臺對接，優(yōu)化入駐企業(yè)孵化、培訓、咨詢、金融等公共服務，加強產業(yè)園績效評估和動態(tài)管理，提升園區(qū)服務效能，增強產業(yè)集聚效應。到2026年，全市跨境電商產業(yè)園入駐企業(yè)達300家以上。 2. 建強跨境電商公共服務平臺。推動跨境電商公共服務平臺提檔升級，優(yōu)化監(jiān)管效能，提升服務能力，實現(xiàn)“一站式、多模塊、全業(yè)務”運行。積極構建以跨境電商工作專班、常州跨境電商產業(yè)促進會、跨境電商公共服務平臺為支撐的產業(yè)公共服務體系，著力打造跨境電商生態(tài)圈。加大跨境電商公共服務平臺推廣應用力度，鼓勵企業(yè)對接跨境電商公共服務平臺，有效發(fā)揮平臺服務功能，擴大平臺服務規(guī)模。 3. 大力培育跨境電商平臺企業(yè)。大力吸引國際跨境電商平臺、知名獨立站等各類主體落戶常州，擴大品牌效應，提升發(fā)展能級。結合板塊資源優(yōu)勢及各跨境電商產業(yè)園發(fā)展特色，優(yōu)化配套政策，積極引育跨境電商服務商，以孵化、培訓、代運營、平臺服務、物流、倉儲、海外銷售、供應鏈金融等配套服務為重點，推動“產業(yè)園+服務商”深度結合，帶動更多企業(yè)轉型發(fā)展。培育發(fā)展本土專業(yè)型、綜合型跨境電商平臺企業(yè)，支持重點跨境電商平臺企業(yè)擴大市場份額，發(fā)揮平臺輻射效能和規(guī)模效應。支持具備產業(yè)鏈供應鏈服務整合能力的企業(yè)搭建垂直型跨境電商平臺，賦能產業(yè)數(shù)字化轉型。到2026年，招引培育10個左右跨境電商平臺、服務商。 ?。ǘ┳鰪娍缇畴娚坍a業(yè) 4. 培育壯大跨境貿易主體。鼓勵傳統(tǒng)外貿企業(yè)“觸網升級”，積極運用跨境電商開拓國際市場，到2026年，開展跨境電商業(yè)務的企業(yè)超5000家。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)和專業(yè)機構作用，建設跨境電商孵化基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，加大對中小微企業(yè)的孵化培育力度，擴大跨境電商新增主體，全市每年培育孵化跨境電商初創(chuàng)企業(yè)50家以上，到2026年，培育行業(yè)領先、國際競爭力較強的跨境電商企業(yè)50家以上，培育1-2家跨境電商上市企業(yè)，對發(fā)展成效明顯、示范帶動作用強的企業(yè)聚焦政策支持。爭創(chuàng)一批省級電子商務示范基地。鼓勵符合條件的跨境電商企業(yè)申報國家高新技術企業(yè)或技術先進型服務企業(yè)。建立跨境電商重點企業(yè)定期對接機制，提高企業(yè)服務水平，支持優(yōu)質企業(yè)集聚。 5. 強化龍頭企業(yè)招引。加大國內外跨境電商龍頭企業(yè)的招引力度，引進輻射帶動能力強、行業(yè)影響力大的跨境電商平臺型、貿易型、服務型企業(yè)，在常州設立區(qū)域總部和運營中心、創(chuàng)新中心、分撥中心等功能機構，發(fā)展跨境電商總部經濟。加強與重點平臺聯(lián)動合作，強化初創(chuàng)孵化、品牌營銷、網站建設、跨境直播、涉外法律、知識產權保護等專業(yè)化服務供給，建立全市優(yōu)質跨境電商服務商名錄，打造全鏈條服務體系。 6. 發(fā)展跨境電商品牌及供應鏈。支持跨境電商企業(yè)開展境外商標注冊和國際認證，開展境內外專利布局，開展品牌全球推廣，擴大自主品牌出口。建立重點品牌企業(yè)培育庫，舉辦品牌推廣活動，樹立標桿企業(yè)，發(fā)揮示范效應。到2026年，全市重點培育發(fā)展具有一定國際影響力的跨境電商出口品牌10個以上。堅持跨境電商供應鏈協(xié)同戰(zhàn)略、整合戰(zhàn)略、分散化戰(zhàn)略，聚焦采購供應管理、倉儲管理、物流配送、售后服務、退貨處理等環(huán)節(jié)，打造跨境電商供應鏈。發(fā)揮孟河汽車零配件、橫林地板家居等跨境電商供應鏈樣板作用，區(qū)分產業(yè)帶建強跨境電商產業(yè)鏈、供應鏈。培育、吸引一批專業(yè)服務機構，持續(xù)深化運營、物流、營銷、結算、融資等服務，形成安全穩(wěn)定、高效便利、有序競爭的跨境電商供應鏈體系。 ?。ㄈI(yè)態(tài)模式融合發(fā)展 7. 推動跨境業(yè)務數(shù)字化轉型。積極引導傳統(tǒng)外貿企業(yè)、制造型企業(yè)在傳統(tǒng)貿易模式基礎上，充分利用跨境電商平臺開展B2C、B2B業(yè)務，積極搶抓訂單，實現(xiàn)“買全球、賣全球”，提升外貿企業(yè)平臺接單占比，擴大外貿增量。支持企業(yè)應用搜索引擎、社交媒體、大數(shù)據(jù)分析等方式開展數(shù)字化營銷推廣，通過數(shù)字化手段和互聯(lián)網工具支持產品海外精準營銷和供需匹配。支持企業(yè)依托跨境平臺、應用外貿AI工具等提高接單效率、降低運營成本、提升國際市場競爭力。鼓勵企業(yè)自建獨立站，培育私域流量，做強自有渠道。 8. 創(chuàng)新跨境電商業(yè)務模式。重點發(fā)展跨境電商企業(yè)對企業(yè)出口。推進跨境電商與品牌培育、海外倉、“市采通”、外貿綜合服務平臺等外貿新業(yè)態(tài)新模式融合發(fā)展，疊加政策優(yōu)勢，助力更多跨境電商中小微企業(yè)合規(guī)高效出口。推進“菜鳥華東進口中心倉”業(yè)務，鼓勵進口企業(yè)在綜合保稅區(qū)落地跨境電商零售進口中心倉，發(fā)展“保稅倉+直播”“體驗店+直播”等新模式。發(fā)揮進博會溢出效應，積極對接進博會，進一步提升“進博會虹橋品匯常州分中心”規(guī)模，舉辦各類跨境進口購物節(jié)、年貨節(jié)。推動“網購保稅進口+實體新零售”試點，推進“澳洲大藥房”“禹樂”等項目，發(fā)展“前店后倉”“即買快提”等跨境商品提貨模式，完善監(jiān)管方式，擴大消費品進口，提升消費體驗。積極開展跨境電商零售進口稅款電子支付應用試點。 9. 推動海外倉建設。鼓勵企業(yè)在傳統(tǒng)主銷市場和“一帶一路”、RCEP等市場布局海外倉，發(fā)揮公共海外倉服務效能，完善倉儲配送、營銷展示、貨源集結等功能，降低物流成本，共建共享優(yōu)質資源。引導支持傳統(tǒng)外貿企業(yè)依托海外倉開拓跨境電商業(yè)務，并利用展示中心、體驗店和配送網點等，加快融入境外零售體系，提供售后服務。支持公共海外倉創(chuàng)新開展加工維修、營銷推廣、供應鏈金融等服務，支持海外倉企業(yè)拓展末端配送業(yè)務，不斷完善跨境寄遞服務體系。鼓勵企業(yè)積極申報商務部跨境電商海外倉重點聯(lián)系企業(yè)、省級公共海外倉認定，擴大公共海外倉隊伍。到2026年，全市重點培育公共海外倉30個以上。 10. 試行白名單制度。探索建立跨境電商白名單制度，通過商務、海關、稅務、外匯等部門背書，對白名單企業(yè)給予快速通關、退稅、結匯等便利化服務，提升企業(yè)國際市場競爭力，加速產品跨境出海，同時加大宣傳力度，引導企業(yè)積極申報白名單，擴大跨境電商業(yè)務份額。 ?。ㄋ模┘哟罅Χ乳_拓市場 11. 推動“跨境電商+產業(yè)帶”出海。聚焦新能源、汽車零配件、紡織服裝、機械設備、家電、工具、建材家居、旅游用品等優(yōu)勢產業(yè)集群，強化制造業(yè)企業(yè)與跨境電商重點平臺、服務商的對接，推動產業(yè)帶“抱團出海”。鼓勵國家、省、市外貿轉型升級基地對接國內外知名跨境電商平臺，推動產業(yè)帶和跨境電商深度融合。深入開展跨境電商產業(yè)帶賦能系列活動，積極組織“供應鏈+賣家+平臺”選品對接會以及新手開店、運營戰(zhàn)略、國別專場、營銷工具等各類培訓，加速傳統(tǒng)制造企業(yè)跨境“出?！?。到2026年，打造跨境電商特色產業(yè)帶5個以上，建成跨境電商產業(yè)基地3個以上。支持轄市區(qū)、產業(yè)園打造產業(yè)帶展示選品中心，與知名跨境電商平臺合作設立跨境電商企業(yè)“線上專區(qū)”，探索“一區(qū)一品”發(fā)展模式，帶動更多特色優(yōu)勢產品出口。 12. 支持企業(yè)開拓國際市場。聚焦重點行業(yè)和領域，鞏固傳統(tǒng)市場，加強與“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）、RCEP協(xié)定國跨境電商合作交流，鼓勵引導企業(yè)借助關稅減讓、原產地規(guī)則，強化企業(yè)跨區(qū)域供應鏈管理能力，提升新興市場份額。積極組織企業(yè)參加省商務廳貿易促進計劃展會，制定全市貿易促進計劃，鼓勵跨境電商企業(yè)積極參加各類境內外展會和跨境電商專業(yè)展會，線上線下共同開拓國際市場。 ?。ㄎ澹┛缇迟Q易便利提升 13. 優(yōu)化通關便利措施。加快推進跨境電商零售進口退貨中心倉模式。探索開展跨境電商零售出口商品跨關區(qū)退貨措施試點，做好跨境電商出口退運商品管理、指導企業(yè)開展出口退運工作。落實跨境電商出口退運商品稅收政策，對符合條件的跨境電商退運商品免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。按照海關總署部署安排，探索跨境電商出口前置倉監(jiān)管創(chuàng)新和出口拼箱貨物“先查驗、后裝運”監(jiān)管試點，探索研究賦予跨境電商出口貨物在前置倉實現(xiàn)拼箱組貨、布控查驗等功能。優(yōu)化跨境電商出口海外倉模式海關備案流程，實現(xiàn)“屬地備案、全國通用”。加大跨境電商企業(yè)信用培育力度，將符合標準的企業(yè)納入高級認證企業(yè)。 14. 完善國際物流體系。推進多式聯(lián)運發(fā)展，支持常州機場增加新的國際航線、加密現(xiàn)有國際航班、開通貨運航班，支持常州港開通近洋航線、提升與上海、寧波大港之間的直航能力，為跨境電商提供全方位運輸保障。依托常州港取得動力電池產品集裝箱作業(yè)資質，為“新三樣”出口提供快捷便利的通道。依托常州機場、常州港國家一類開放口岸和常州、武進綜保區(qū)，積極申請水果等進境商品指定口岸，推動綜合港務區(qū)多式聯(lián)運，實現(xiàn)跨境貨物通過常州口岸直接清關進出。加強口岸物流信息共享，支持口岸查驗單位通過“單一窗口”向跨境電商企業(yè)推送通關狀態(tài)信息。 （六）持續(xù)創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境 15. 創(chuàng)新外匯管理服務。開展企業(yè)匯率風險管理服務專項行動，引導銀行針對跨境電商業(yè)務加大匯率避險產品和服務創(chuàng)新，增強跨境電商企業(yè)應對匯率風險的能力。允許跨境電商企業(yè)按規(guī)定將出口貨物在境外發(fā)生的倉儲、物流、稅收等費用與出口貨款軋差結算。支持符合條件的非銀行支付機構和銀行憑交易電子信息，為跨境電商市場主體提供高效的經常項下結售匯及相關資金收付服務。支持境內國際寄遞企業(yè)、物流企業(yè)、跨境電商平臺企業(yè)等代墊與跨境電商相關的境外倉儲、物流、稅收等費用，深入推進跨境貿易結算便利化。 16. 深化金融保險聯(lián)動。加強政銀企合作，鼓勵金融機構在風險可控的前提下，運用電商供應鏈物流、資金流等信息，開發(fā)針對跨境電商企業(yè)的創(chuàng)新型金融產品。深化與信保、金融機構聯(lián)動，推廣“跨境物流信保貸”業(yè)務，擴大承保及融資業(yè)務范圍，有效緩解跨境電商企業(yè)融資難題。支持企業(yè)利用“蘇貿貸”“小微企業(yè)貸”開展金融業(yè)務，支持跨境電商企業(yè)低成本融資。研究支持跨境電商的出口信用保險承保新模式，加快推廣跨境電商出口政治險、平臺支付險和海外倉銷售險等新險種，幫助跨境電商企業(yè)降低出口風險，逐步擴大政策性出口信用保險對跨境電商業(yè)務的承保規(guī)模。 17. 加強專業(yè)人才支撐。加大跨境電商高層次人才引進工作力度，支持符合條件的跨境電商領軍型人才、緊缺人才落戶常州，為跨境電商企業(yè)引進國際化人才提供便利，每年招引跨境電商高層次人才5-10人。支持跨境電商、外貿新業(yè)態(tài)專家智庫建設，提升專家、學者服務政府決策和企業(yè)發(fā)展的能力水平。完善政府、高校、企業(yè)、協(xié)會四方聯(lián)動的人才培育體系，依托本地應用型本科院校、職業(yè)技術學院和職業(yè)學校的資源，聯(lián)合跨境電商產業(yè)園、跨境電商產教聯(lián)盟、跨境電商產業(yè)促進會，采用政校企協(xié)聯(lián)合培育人才機制，有計劃、分層次培養(yǎng)跨境電商專門人才和技能型人才，每年培養(yǎng)跨境電商專業(yè)人才500人以上。支持高職院校加強跨境電商專業(yè)建設，支持校企合作辦學、校企共建實訓基地，深化產教融合，提升人才培養(yǎng)質量。擴大數(shù)字文化產業(yè)學院規(guī)模，為跨境電商企業(yè)輸送更多專業(yè)人才。 18. 強化專題宣傳培訓。開展“常州：跨境電商 買全球 賣全球”系列活動，按照產業(yè)帶、運營模式、業(yè)務特色、園區(qū)類型、平臺服務等開展集中宣傳報道，總結推廣成功經驗，引導企業(yè)學習借鑒，擴大示范效應，形成良好生態(tài)。發(fā)揮行業(yè)組織、商協(xié)會作用，積極舉辦各類資源對接、政策宣講、業(yè)務培訓、經驗分享等活動，全市每年組織高質量對接交流活動50場次以上。多層次舉辦跨境電商選品大賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、跨境直播大賽和職業(yè)技能大賽，開展形式多樣的跨境電商實務培訓，舉辦人才雙選對接會，每年組織各類跨境電商人才培訓3000人次以上。 ?。ㄆ撸┘訌姾弦?guī)機制建設 19. 開展跨境電商護航行動。結合常州企業(yè)合規(guī)師培訓示范基地建設，聯(lián)合常州貿促會、公平貿易工作站、知識產權服務機構、行業(yè)律師等，每年為100家以上企業(yè)提供跨境電商護航服務，針對跨境電商進出口合規(guī)以及國際法律、知識產權、稅務等進行指導培訓，引導跨境電商企業(yè)強化合規(guī)經營意識、適應合規(guī)監(jiān)管政策、構建合規(guī)經營體系，不斷強化跨境電商領域合規(guī)建設。 20. 提升風險防控能力。積極爭取專項資金支持跨境電商發(fā)展，加強資金政策合規(guī)性評估和績效管理，杜絕禁止性項目的補貼。支持行業(yè)協(xié)會、第三方機構等開展境外平臺規(guī)則和出口目的國政策法規(guī)培訓，在境外清關規(guī)則、稅務法規(guī)、資金管理、知識產權糾紛等方面提供業(yè)務咨詢，提升風險防控和應對能力。 三、組織保障 ?。ㄒ唬娀M織領導。成立跨境電商發(fā)展工作專班，完善協(xié)同推進機制，強化市區(qū)、部門聯(lián)動，加強對綜試區(qū)建設工作的統(tǒng)籌協(xié)調，及時研究解決重點、難點問題，定期總結梳理推動跨境電商發(fā)展的好經驗好做法，及時復制推廣，營造良好發(fā)展環(huán)境，形成強大發(fā)展合力。 ?。ǘ簩嵵黧w責任。完善市、區(qū)聯(lián)動工作機制，壓實各轄市區(qū)主體責任，突出發(fā)展重點，細化任務舉措，推動工作落實。進一步對標找差、強化探索創(chuàng)新，在平臺企業(yè)招引、業(yè)務規(guī)模、海外倉建設、主體培育等方面加快縮小與先進地區(qū)的差距。 ?。ㄈ┘哟笳咧С帧６ㄆ诮M織開展政策宣講、業(yè)務輔導，擴大各項涉企惠企政策的覆蓋面。鼓勵探索創(chuàng)新，對工作成效明顯的地區(qū)予以政策傾斜，有效發(fā)揮示范帶動作用。加強資金配套，建設跨境電商重點項目庫，合規(guī)高效地用好各級外經貿專項資金。 ?。ㄋ模┙∪u價機制。建立跨境電商工作綜合評價機制，針對園區(qū)建設、主體培育、業(yè)務發(fā)展、政策落實、環(huán)境營造等方面工作開展綜合考評，進一步總結經驗、補齊短板，取得良好成效的，優(yōu)先推薦申報國家級、省級各類新業(yè)態(tài)試點。 附件：常州市推進跨境電商高質量發(fā)展三年行動計劃目標任務分解表 |
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