常環(huán)宣〔2013〕16號

各轄市、區(qū)環(huán)保局，各有關單位：

    做好農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作，是防治大氣污染，改善生態(tài)環(huán)境的重要工作，與人民群眾身體健康、交通安全、國家生態(tài)文明示范市建設工作息息相關。2013年是我省實施秸稈全面禁燒的第一年，為進一步做好秸稈禁燒和綜合利用工作，根據(jù)國家、省、市有關精神，決定在全市范圍內(nèi)深入開展秸稈禁燒和綜合利用宣傳活動。現(xiàn)將有關事項通知如下：

    一、指導思想

    以科學發(fā)展觀為指導，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保護大氣環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入為目的，堅持因地制宜和多措并舉，提高秸稈綜合利用水平。秸稈禁燒和綜合利用宣傳活動，要突出農(nóng)民在禁燒和綜合利用中的主體地位，引導農(nóng)民認清焚燒秸稈的危害，克服陋習，自覺禁燒，努力形成全社會廣泛參與、農(nóng)民群眾自覺行動的良好氛圍。

    二、宣傳內(nèi)容

    1．國家、省、市有關政策和法律法規(guī)：《中華人民共和國大氣污染防治法》，《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》，農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部《關于進一步加強秸稈禁燒工作的通知》，江蘇省人大常委會《關于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》，江蘇省環(huán)保廳《江蘇省秸稈禁燒工作考核及獎勵辦法》，常州市人民政府《關于禁燒秸稈的通告》等有關規(guī)定和辦法。

    2．秸稈焚燒的危害：宣傳秸稈焚燒嚴重污染大氣環(huán)境，危害人體健康；容易引發(fā)火災，威脅群眾的生命財產(chǎn)安全；容易引發(fā)交通事故，影響道路交通和航空安全；破壞土壤結(jié)構，造成農(nóng)田質(zhì)量下降等危害。

    3．秸稈禁燒工作措施：宣傳我市將通過加大宣傳引導，強化現(xiàn)場督查和行政手段制止，夯實責任，嚴格考核，確保轄區(qū)范圍全面禁止露天焚燒秸稈和秸稈拋入河塘溝渠等行為；宣傳我市采取多種方式消化利用秸稈，減輕禁燒壓力；宣傳環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通、監(jiān)察、公安等部門對焚燒秸稈和不作為行為采取的措施和成效；宣傳秸稈禁燒和綜合利用正反兩方面的典型。

    4．秸稈綜合利用的科普知識：宣傳秸稈機械化還田以及秸稈肥料化、能源化、飼料化、基料化、工業(yè)原料化等多種利用方式以及節(jié)約成本、增加農(nóng)民收入等新技術。

    三、宣傳形式

    （一）媒體宣傳

    要綜合利用報紙、廣播、網(wǎng)絡等各類媒體多形式宣傳，增強農(nóng)民環(huán)保法律意識，提高禁燒自覺性。要主動邀請新聞媒體，提供新聞線索，深入一線采訪。積極配合新聞記者采訪，并主動回應網(wǎng)絡、微博發(fā)帖。要求市級以上媒體保持每周一篇的宣傳頻率，有條件的可組織專版或開設專欄。

    （二）社會宣傳

    要結(jié)合工作實際，充分利用橫幅、展板、宣傳片、宣傳欄、公交移動電視、戶外大型電子顯示屏、出租車車身顯示屏等各類載體進行廣泛宣傳，使“露天焚燒秸稈違法，綜合利用利國利民”理念家喻戶曉。

    （三）轄市（區(qū)）宣傳

    轄市（區(qū)）宣傳要在城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的入口兩側(cè)設置大型醒目的墻體標語、獨立噴繪標牌，并組織各鎮(zhèn)張貼招貼畫、布置社區(qū)板報、設立過街橫幅。各鎮(zhèn)要組織秸稈禁燒流動宣傳車，在各村作巡回宣傳，把禁燒宣傳做到田間地頭、群眾心中，家喻戶曉。同時，環(huán)保部門要積極會同教育部門指導和幫助農(nóng)村各中小學校開展秸稈禁燒宣傳教育，充分利用主題班會、主題隊會和校園廣播電視、黑板報等形式，宣傳秸稈焚燒的危害以及秸稈綜合利用意義，通過“小手拉大手”活動，讓學生影響家長，在家庭開展禁燒宣傳。

    （四）村組宣傳

    村組宣傳要在自然村主要路口樹立宣傳標牌、張貼標語。各行政村、居民委員會可以制訂《秸稈禁燒公約》，并向當?shù)剞r(nóng)民和種糧大戶發(fā)放《秸稈禁燒公開信》，讓廣大農(nóng)民群眾了解禁燒、支持禁燒、參與禁燒。

    四、具體要求

    （一）加強組織領導。各單位要高度重視，提高認識，落實宣傳工作責任部門和具體任務，認真落實上述各項要求，確保宣傳活動取得實效。

    （二）及時上報信息。今年夏、秋兩季的全面禁燒時間分別為5月下旬至6月中旬、10月下旬至11月下旬。宣傳活動自本通知下發(fā)之日起開始，至11月下旬結(jié)束，其中，全面禁燒期間要做集中式的重點宣傳。宣傳活動期間，各轄市區(qū)要向市秸稈禁燒領導小組辦公室書面報告宣傳活動開展情況。

    （三）強化督查考核。依據(jù)《常州市秸稈禁燒工作考核與獎懲辦法》，未開展秸稈禁燒宣傳工作的扣4分；凡因焚燒秸稈造成不良社會影響，被市級以上新聞或網(wǎng)絡媒體曝光批評的，追究所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關領導責任。

常州市環(huán)境保護局

2013年5月15日