常文廣旅〔2023〕103號(hào)

各轄市、區(qū)文體廣電和旅游（文化體育和旅游）局，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)社會(huì)事業(yè)局，局屬各單位，機(jī)關(guān)各處室：

現(xiàn)將《全市文化和旅游行業(yè)“生命至上，隱患必除”消防安全專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)，并按時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求及時(shí)報(bào)送安全專項(xiàng)行動(dòng)相關(guān)信息。

常州市文化廣電和旅游局

2023年5月18日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

全市文化和旅游行業(yè)“生命至上，隱患必除”消防安全專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

為確保全市文化和旅游行業(yè)領(lǐng)域消防安全形勢(shì)平穩(wěn)，根據(jù)省文化和旅游廳《全省文化和旅游行業(yè)“生命至上，隱患必除”消防安全專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》有關(guān)要求，結(jié)合全市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)和消防安全的一系列重要指示精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“人民至上、生命至上、安全至上”，鞏固消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)成果，按照“防住重特大、盯著小而險(xiǎn)、緊跟新情況、消除空白點(diǎn)”的工作思路，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，動(dòng)員全社會(huì)力量，全力消除各類火災(zāi)隱患，大力提升文化和旅游行業(yè)本質(zhì)消防安全水平，堅(jiān)決防范群死群傷火災(zāi)事故，推進(jìn)消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、整治重點(diǎn)

重點(diǎn)整治旅游星級(jí)飯店、文化娛樂(lè)場(chǎng)所、文物古建筑及博物館等重點(diǎn)文旅場(chǎng)所下列10類情形：

1. 違規(guī)鎖閉、封堵、占用、堵塞安全出口和疏散通道，樓道、樓梯間堆放易燃、可燃物品，外墻門(mén)窗設(shè)置影響逃生、自然排煙和滅火救援的鐵柵欄、廣告牌等障礙物；消防車(chē)通道未施劃消防車(chē)通道標(biāo)線、標(biāo)志并設(shè)置警示牌，消防車(chē)通道、滅火救援場(chǎng)地被占用、堵塞。

2. 大型商業(yè)綜合體和商場(chǎng)市場(chǎng)原商業(yè)功能因調(diào)整為文化娛樂(lè)場(chǎng)所等功能，造成設(shè)置樓層不符合規(guī)定、疏散寬度不足或防火分區(qū)超面積、火災(zāi)荷載增大、消防設(shè)施不配套等問(wèn)題；未按規(guī)定進(jìn)行防火分隔；違規(guī)占用疏散通道，存在“三合一”現(xiàn)象（住宿與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等混合設(shè)置在同一連通空間內(nèi)）。

3. 各類文旅場(chǎng)所違規(guī)進(jìn)行電焊、氣焊、切割等明火作業(yè)；違規(guī)使用瓶裝液化石油氣、燃點(diǎn)小于60℃的醇基燃料等新型燃料；燃?xì)夤芫€和燃?xì)庥镁叩姆笤O(shè)、安裝等不符合相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；電動(dòng)自行車(chē)或其蓄電池違規(guī)在建筑內(nèi)停放或充電。

4. 餐飲場(chǎng)所內(nèi)廚房未按規(guī)定進(jìn)行防火分隔，排油煙罩及烹飪部位未按規(guī)定設(shè)置自動(dòng)滅火裝置，排油煙管道未按防火分區(qū)設(shè)置，且未按照規(guī)定設(shè)置防火閥，排油煙管道未定期清洗；冷庫(kù)選用燃燒性能低于B1級(jí)的材料制作保溫層，穿過(guò)保溫層的電氣線路未采取穿管保護(hù)，暗裝電氣設(shè)備與保溫材料之間未采取隔熱散熱措施。

5. 室內(nèi)消火栓系統(tǒng)、自動(dòng)滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、機(jī)械防排煙系統(tǒng)、防火卷簾等消防設(shè)施器材和消防安全標(biāo)志未保持完好有效；存在影響火災(zāi)探測(cè)器、灑水噴頭、排煙口、消火栓等消防設(shè)施正常使用的障礙物；存在影響消防水池、消防電源持續(xù)可靠供水、供電的缺陷。

6. 電纜井、管道井在每層樓板處未進(jìn)行嚴(yán)密封堵，電纜井、管道井堆放雜物；存在影響防火分區(qū)、防火分隔完整性的開(kāi)口部位、孔洞；建筑外墻設(shè)置外裝飾面或幕墻時(shí)，其空腔部位在每層樓板處采用的防火封堵措施未保持完好有效；防火卷簾下方放置障礙物；常閉式防火門(mén)未保持常閉。

7. 施工現(xiàn)場(chǎng)未按規(guī)定設(shè)置臨時(shí)消防給水設(shè)施，未設(shè)置消防車(chē)通道并保持暢通，臨時(shí)建構(gòu)筑物不符合消防安全要求；既有建筑使用易燃可燃夾芯彩鋼板在屋面、地下室等區(qū)域搭建臨時(shí)用房或分隔功能分區(qū)，仿真“綠植”“樹(shù)木”等裝飾裝修大量使用易燃可燃裝飾材料；違規(guī)使用、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品。

8. 未根據(jù)業(yè)態(tài)、危險(xiǎn)源等制定針對(duì)性應(yīng)急預(yù)案并組織定期演練；未組織全員開(kāi)展消防安全教育和培訓(xùn)，員工不能熟練掌握“一懂三會(huì)”（懂得所在場(chǎng)所火災(zāi)危險(xiǎn)性、會(huì)報(bào)警、會(huì)逃生、會(huì)撲救初起火災(zāi)）。

9. 單位未依法明確消防安全責(zé)任人、管理人及其職責(zé)，“九小場(chǎng)所”未明確專兼職消防安全員；多產(chǎn)權(quán)、多使用權(quán)單位未明確各方的消防安全工作職責(zé)；消防控制室未落實(shí)每班不少于2名持有職業(yè)資格證的人員24小時(shí)值班制度，值班人員不能熟練掌握應(yīng)急處置程序要求。

10. 單位未按照標(biāo)準(zhǔn)建立微型消防站；對(duì)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拉動(dòng)測(cè)試，微型消防站隊(duì)員未能及時(shí)到場(chǎng)或不了解初起火災(zāi)處置流程，不能熟練操作消防設(shè)施器材并能有效處置初期險(xiǎn)情等。

各轄市（區(qū)）和常州經(jīng)開(kāi)區(qū)文旅行政部門(mén)可結(jié)合本地區(qū)文旅行業(yè)領(lǐng)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，細(xì)化或拓展整治范圍和整治重點(diǎn)。

三、任務(wù)分工

各轄市、區(qū)和常州經(jīng)開(kāi)區(qū)文旅行政部門(mén)落實(shí)屬地管理責(zé)任，分行業(yè)、分領(lǐng)域組織開(kāi)展消防安全專項(xiàng)整治。負(fù)有安全監(jiān)管責(zé)任的處（科）牽頭，市場(chǎng)管理部門(mén)負(fù)責(zé)旅游星級(jí)飯店及文化娛樂(lè)場(chǎng)所排查整治，文物管理部門(mén)負(fù)責(zé)文物古建筑及博物館單位排查整治。

四、整治措施

（一）集中培訓(xùn)。各地要采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合的方式，市、區(qū)兩級(jí)文旅行政部門(mén)要組織屬地旅游星級(jí)飯店、文化娛樂(lè)場(chǎng)所、文物古建筑及博物館單位消防安全負(fù)責(zé)人、管理人等重點(diǎn)人員進(jìn)行培訓(xùn)，督促指導(dǎo)其掌握檢查重點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)和要求。同時(shí)，督促全面開(kāi)展“五個(gè)一”活動(dòng)（向社會(huì)作出1份消防安全承諾，開(kāi)展1次消防安全自查，維護(hù)保養(yǎng)1次建筑消防設(shè)施，組織1次全員培訓(xùn)，開(kāi)展1次全員應(yīng)急疏散演練），并簽訂消防安全自查承諾書(shū)。

（二）集中整治。按照明確的任務(wù)分工和檢查重點(diǎn)、要求，11月底前，組織對(duì)常州市局直屬單位全部排查一遍，各轄市、區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)分類排查重點(diǎn)整治單位，全面摸清底數(shù)，查清查實(shí)隱患，建立隱患問(wèn)題清單，并填寫(xiě)問(wèn)題隱患清單和整改責(zé)任清單。對(duì)于排查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，各行業(yè)對(duì)應(yīng)職能處（科）室建立整改責(zé)任清單，明確責(zé)任人負(fù)責(zé)督改，落實(shí)閉環(huán)管理，年內(nèi)力爭(zhēng)完成整改銷案。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)突出、情況復(fù)雜的，采取吸納消防安全專家參加、邀請(qǐng)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與等方式，科學(xué)合理制定整改工作方案。對(duì)存在重大火災(zāi)隱患的，在采取有效措施督促整改的基礎(chǔ)上，同步抄送當(dāng)?shù)叵k，由消委辦提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣C合采取掛牌督辦、聯(lián)合執(zhí)法、約談警示等措施督改。

（三）集中曝光。各轄市、區(qū)和常州經(jīng)開(kāi)區(qū)文旅行政部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刂髁髅襟w，每月組織對(duì)存在突出消防安全問(wèn)題的星級(jí)飯店、文化娛樂(lè)場(chǎng)所、文物古建筑及博物館進(jìn)行集中曝光，壓實(shí)消防安全主體責(zé)任，真正起到警示教育作用。

（四）集中考評(píng)。市、區(qū)兩級(jí)文廣旅行政部門(mén)要組織開(kāi)展消防安全形勢(shì)分析研判，重點(diǎn)評(píng)估消防專項(xiàng)行動(dòng)工作推進(jìn)落實(shí)情況，年底形成專題報(bào)告報(bào)市文廣旅局。市文廣旅局將對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)工作任務(wù)清單推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào)，逐一提醒存在的問(wèn)題和不足，督促采取針對(duì)性整改措施。每年組織開(kāi)展年度消防安全專項(xiàng)行動(dòng)工作集中考評(píng)，考評(píng)情況納入黨委政府高質(zhì)量考核內(nèi)容。2025年底，專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，全面進(jìn)行總結(jié)考評(píng)。

五、工作步驟

專項(xiàng)行動(dòng)共三年時(shí)間，以一年為周期，接續(xù)開(kāi)展三輪整治。每輪整治按照本方案確定的四個(gè)集中措施，分步實(shí)施，有序推進(jìn)。

（一）部署發(fā)動(dòng)（每年3月底前）。市、區(qū)兩級(jí)文廣旅行政部門(mén)結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，細(xì)化工作要求，進(jìn)行動(dòng)員部署。

（二）組織實(shí)施（每年4至11月份）。按照職責(zé)分工，分行業(yè)、分領(lǐng)域開(kāi)展消防安全排查整治，逐家排查、建立臺(tái)賬、列出清單、督促整改，形成閉環(huán)管理。市、區(qū)兩級(jí)文廣旅行政部門(mén)對(duì)照工作方案，精心組織實(shí)施，定期研判調(diào)度，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，從嚴(yán)從細(xì)從實(shí)抓好責(zé)任措施落實(shí)。

（三）總結(jié)驗(yàn)收（每年12月份）。市文廣旅局組織檢查驗(yàn)收，認(rèn)真總結(jié)工作，固化經(jīng)驗(yàn)做法，分析存在問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，謀劃下步工作，不斷健全完善消防安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制。

六、工作要求

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)調(diào)度。市、區(qū)兩級(jí)文廣旅行政部門(mén)要進(jìn)一步樹(shù)牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，層層抓好“生命至上，隱患必除”消防安全專項(xiàng)行動(dòng)組織實(shí)施。各轄市、區(qū)和常州經(jīng)開(kāi)區(qū)文旅行政部門(mén)要成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任處（科）室牽頭負(fù)責(zé)，強(qiáng)化指揮調(diào)度、組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，全力推動(dòng)各方責(zé)任落實(shí)。

（二）分工協(xié)作，形成合力。市、區(qū)兩級(jí)文廣旅行政部門(mén)要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求以及《江蘇省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》等明確的消防安全職責(zé)，各盡其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所的火災(zāi)隱患排查整治，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。專項(xiàng)行動(dòng)列入年度常州市級(jí)消防工作考核內(nèi)容。市、區(qū)兩級(jí)文廣旅行政部門(mén)要定期組成專項(xiàng)行動(dòng)督導(dǎo)組，采取“四不兩直”等方式，明查暗訪工作任務(wù)落實(shí)情況。對(duì)組織有力、成效明顯的提出表?yè)P(yáng)，對(duì)工作不落實(shí)、進(jìn)展緩慢的要通報(bào)批評(píng)；對(duì)發(fā)生較大以上及有影響的火災(zāi)事故的，要組織約談，并嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定實(shí)施責(zé)任追究。

各轄市、區(qū)和常州經(jīng)開(kāi)區(qū)文旅行政部門(mén)專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)絡(luò)員名單、工作方案和部署開(kāi)展情況，請(qǐng)于2023年5月底前報(bào)送市文廣旅局；6月份起，每季度最后一個(gè)月15日前報(bào)送工作進(jìn)度和小結(jié)；每年12月20日前，上報(bào)當(dāng)年工作總結(jié)及來(lái)年工作安排。

聯(lián)系人：市文化廣電和旅游局安全與應(yīng)急處張鵬飛，電話：0519-85682516；郵箱：2665791671@qq.com。

全市文化和旅游行業(yè)“生命至上，隱患必除”消防安全專項(xiàng)行動(dòng)工作聯(lián)絡(luò)員名單

轄市區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）：