常安〔2021〕11號

各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市公安局、市交通運輸局、市文廣旅局：

《常州市貫徹落實〈江蘇省旅游包車安全管理辦法（試行）〉工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

常州市安全生產(chǎn)委員會

2021年4月15日

常州市貫徹落實《江蘇省旅游包車安全管理

辦法（試行）》工作方案

為貫徹落實省安委會《江蘇省旅游包車安全管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）以及常州市加快推進文旅休閑明星城建設(shè)的有關(guān)要求，進一步做好旅游包車安全管理工作，提升旅游包車安全管理水平，結(jié)合我市實際，提出以下實施意見：

一、總體要求

深入貫徹國務(wù)院安委會和省、市關(guān)于道路運輸安全專項整治三年行動的要求，嚴格落實旅游客運、旅行社、汽車客運站點、旅游集散中心等相關(guān)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任和相關(guān)管理部門的安全監(jiān)管責任，推動實施旅游包車在具備條件的汽車客運站或旅游集散中心發(fā)車，加強車輛安全例檢、行包安檢、實名制管理、動態(tài)監(jiān)控等重點環(huán)節(jié)的綜合管控，完善我市旅游客運安全管理體系，滿足人民群眾更好更安全的旅游出行需求，助力我市旅游客運行業(yè)安全高效發(fā)展。

二、建立組織

為確?！掇k法》有效實施、落到實處，市交通運輸、文廣旅、公安等部門共同成立專項工作推進小組，完善落實聯(lián)合會商、聯(lián)合約談、執(zhí)法協(xié)作、信息共享、線索移送等工作機制。各地相關(guān)部門也要在當?shù)卣慕y(tǒng)籌下，建立健全組織，加強部門協(xié)同，形成工作合力。

三、主要任務(wù)

（一）建立規(guī)范旅游客運集散網(wǎng)點。交通運輸、文廣旅部門要在當?shù)卣闹笇拢?/span>根據(jù)旅游客運市場需求，按工作職責加快完善汽車客運站點、旅游集散中心的布局，督促相關(guān)站點升級完善旅游集散功能，并及時向社會公布；要督促汽車客運站點、旅游集散中心完善游客候車、實名查驗、行包安檢、出站登記等功能；督促旅游客運企業(yè)、旅行社在包租車輛環(huán)節(jié)，查驗客運企業(yè)、車輛、駕駛員和旅行社、導游資質(zhì)資格。文廣旅部門要督促旅行社簽訂規(guī)范的旅游包車合同，在合同中明確旅游團隊的單位組團、散客拼團性質(zhì)，出發(fā)前就近進入具備條件的汽車客運站點或旅游集散中心等候發(fā)車；交通運輸部門要督促旅游客運企業(yè)按旅行社需求在具備條件的汽車客運站點或旅游集散中心發(fā)車。

（二）落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。旅游包車客運企業(yè)、旅行社、汽車客運站點或旅游集散中心是旅游客運安全管理工作的責任落實主體，要簽訂三方協(xié)議，明確各自義務(wù)和責任；汽車客運站或旅游集散中心對旅游包車實行發(fā)車管理的費用，應(yīng)由各方自行協(xié)商確定。

1. 旅游包車客運企業(yè)：應(yīng)當按《辦法》要求建立并嚴格實施車輛安全例檢制度，加強車輛技術(shù)管理，保證車輛技術(shù)狀況良好，并隨車攜帶有效《安全例檢合格單》，接受檢查。要規(guī)范旅游包車客運標志牌線路標貼備案，按旅行社需求確定發(fā)車場所；對旅行社未按規(guī)定選擇汽車客運站點或集散中心發(fā)車的，不得進行備案。

2. 旅行社：負責游客實名登記、實名制查驗并按照團體游客組成性質(zhì)，告知或組織游客就近進入汽車客運站點或旅游集散中心候車，與游客簽訂合同時，應(yīng)當提醒游客不得攜帶危險物品乘車，要求游客配合做好行包安檢工作。委托汽車客運站點或旅游集散中心管理的，旅行社應(yīng)當提前提供人員信息以供比對，對拒不接受安檢的旅客，應(yīng)當拒絕其上車。

3. 汽車客運站點或旅游集散中心：應(yīng)當嚴格執(zhí)行旅游包車“三不進站、六不出站”規(guī)定，承擔游客行包安檢、實名登記查驗的，應(yīng)當嚴格執(zhí)行行包安檢、實名登記查驗制度。對不符合出站規(guī)定的，汽車客運站點或旅游集散中心應(yīng)當通知旅游包車客運企業(yè)、旅行社予以改正，拒不改正或違反規(guī)定發(fā)車的，應(yīng)及時向相關(guān)監(jiān)管部門報告。

（三）強化旅游包車聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法。各級交通運輸、公安、文廣旅部門要強化企業(yè)落實旅游客運安全管理情況的監(jiān)督，加強執(zhí)法協(xié)作和違法行為移送，從嚴查處各類違法行為；如實記錄旅游包車客運企業(yè)、旅行社、汽車客運站、旅游集散中心、客車維修企業(yè)以及駕駛員、導游違反《辦法》規(guī)定的行為，并按職責納入信用管理。

1. 交通運輸部門：要從嚴查處旅游包車未持有效標志牌運行、未按標志牌載明事項運行、未持有效《安全例檢合格單》、汽車客運站點違反旅游包車出站管理規(guī)定以及客車維修企業(yè)未按規(guī)定對車輛實施安全例檢等違法違規(guī)行為。

2. 文廣旅部門：要從嚴查處旅行社違反用車“五不租”制度、使用無有效《安全例檢合格單》的旅游包車從事旅游服務(wù)、旅游團隊“應(yīng)進站而未進站”行為以及旅游集散中心違反旅游包車出站管理規(guī)定等違法違規(guī)行為。

3. 公安機關(guān)：要從嚴查處駕駛員疲勞駕駛、超速、超員、行車中使用手機、不按規(guī)定使用安全帶等道路交通違法行為。要將旅游包車安全管理情況納入重點車輛遠程監(jiān)控平臺的監(jiān)管內(nèi)容加強管理，并加強汽車客運站點、旅游集散中心巡邏防控，對游客、從業(yè)人員身份核驗提供技術(shù)支持，嚴厲打擊涉旅犯罪行為，維護旅游治安秩序。要會同交通運輸部門建立在用道路運輸車輛營運證和行駛證比對核查機制，重點梳理行駛證使用性質(zhì)登記為“旅游客運”的機動車信息，聯(lián)合做好車輛使用性質(zhì)變更工作。

（四）建設(shè)完善旅游包車服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。交通運輸、文廣旅、公安等部門要進一步加強信息共享，打通運政管理、公安車管、旅游監(jiān)管服務(wù)等系統(tǒng)，建立完善旅游包車服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，為旅行社、旅游包車企業(yè)、汽車客運站點、旅游集散中心、車輛維修企業(yè)建立合作平臺，促進各方高效對接、良性互動、合法經(jīng)營、規(guī)范服務(wù)。交通運輸和文廣旅部門要建立健全銜接機制，推動實現(xiàn)旅游包車客運標志牌和旅游團組行程單信息共享比對，運用“電子圍欄”等技術(shù)強化旅游包車和旅游團組精準監(jiān)管。

四、工作要求

（一）深化部門協(xié)作。各部門要樹立“一盤棋”思想，加強協(xié)調(diào)，形成合力，細化措施，落實責任，提高全市旅游包車安全管理辦法的執(zhí)行力和影響力。要把辦法落實工作與安全生產(chǎn)專項整治“三年大灶”、安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢查、“兩客一危”掛靠車輛清理等專項整治活動結(jié)合起來，確保工作實效。

（二）完善保障措施。各部門要強化人力、物力和財力保障，強化督促指導和責任考核，確保各項工作任務(wù)完成到位。各地要結(jié)合全域旅游發(fā)展、平安城市建設(shè)項目，加大對旅游包車服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)、車站與旅游集散中心改造升級等方面的資金投入與政策扶持。

（三）加強宣傳引導。各部門要在汽車客運站點、旅游場所、旅行社辦公場所，利用廣播、電視、新媒體等渠道，加強社會宣傳，引導游客提升安全文明出行、防范應(yīng)對公共安全事件的意識和技能，自覺選擇合法旅行社和旅游包車、規(guī)范使用安全帶、禁止攜帶危險物品乘車。要加強典型通報，公布一批行為規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的企業(yè)、從業(yè)人員和曝光一批違法經(jīng)營的企業(yè)、從業(yè)人員，引導企業(yè)和從業(yè)人員規(guī)范守法經(jīng)營，不斷提升服務(wù)水平。

（信息公開形式：主動公開）

常州市安全生產(chǎn)委員會辦公室               2021年4月15日印發(fā)