常司發(fā)〔2020〕28號

各轄市、區(qū)司法局，經(jīng)開區(qū)司法局，市局機關各處室，市公共法律服務中心：

    為深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，推動人民參與和促進法治建設工作的常態(tài)化規(guī)范化制度化，市局制定《人民參與和促進法治建設三年行動計劃（2020-2022）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

                                    常州市司法局

                                   2020年3月31日

    （此件公開發(fā)布）

人民參與和促進法治建設三年行動計劃

(2020-2022)

    為深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，突出法治建設的人民主體地位，提升人民群眾的法治獲得感幸福感，根據(jù)《江蘇省司法廳關于進一步加強人民參與和促進法治建設工作的指導意見(試行)》，現(xiàn)制定我市三年（2020-2022）行動計劃。

    一、總體要求

    （一）指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，著眼增強法治治理能力，按照“全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”要求，緊扣法治常州、法治政府、法治社會一體建設，堅持問題導向，堅持改革創(chuàng)新，加快基本平臺、基礎力量、運行機制和制度規(guī)范“四項建設”，推動人民參與和促進法治建設工作的常態(tài)化規(guī)范化制度化，為我市法治建設走在全省前列作出新的貢獻。

    （二）基本原則

    ——堅持依法有序、創(chuàng)新發(fā)展。按照《立法法》《人民陪審員法》《規(guī)章制定程序條例》《江蘇省行政程序規(guī)定》《江蘇省規(guī)章制定程序規(guī)定》《人民檢察院辦案活動接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》等法律法規(guī)要求，積極組織公民、法人或其他組織參與法治建設,實現(xiàn)人民參與和促進法治建設工作創(chuàng)新發(fā)展。

    ——堅持分類實施、統(tǒng)籌推進。充分發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢，將人民參與進一步融入立法、執(zhí)法、司法和守法各環(huán)節(jié)，全面提高公民參與依法治理的熱情,不斷提升依法治理能力和法治社會建設水平。

    ——堅持聯(lián)動融合、注重質效。凝聚系統(tǒng)內外力量，形成引導人民參與和促進法治建設合力，切實將法治的制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

    （三）工作目標

    三年內，全面推進人民參與和促進法治“四項建設”，打造便捷高效、普遍覆蓋的基本平臺，凝聚代表廣泛、專業(yè)可靠的基礎力量，健全協(xié)調有序、運轉暢通的運行機制，建立協(xié)同高效、保障有力的制度規(guī)范，充分保障人民群眾在法治建設工作中的參與權、知情權和監(jiān)督權,不斷提升人民群眾參與法治建設的意識和能力，實現(xiàn)人民參與和促進法治建設工作的常態(tài)化規(guī)范化制度化。

    二、主要任務

    （一）人民參與納入行政立法全過程

    1. 加強民意征集平臺建設。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所、公共法律服務中心、非訴服務中心、矛調中心和司法行政工作室普遍設立立法民意征集區(qū)，通過滾動電子屏、宣傳冊、專人引導講解、擺放記錄意見建議格式表格等方式，引導公眾參與立法計劃意見征詢、草案征求意見等。有條件地區(qū)在個人調解室、律師事務所、基層法律服務所設立立法民意征集區(qū)。搭建“網(wǎng)上”“線上”“指尖”民意“征集意見箱”，健全司法行政門戶網(wǎng)站立法意見征集系統(tǒng)，明確管理流程和處理反饋機制；在12348熱線增加意見建議征集語音引導功能，引導有需求的公眾就近提交立法建議。在“常州司法行政掌上12348”微信公眾號，各轄市區(qū)司法局官方微信公眾號增設立法民意征集模塊，為公眾提出立法需求提供便捷渠道。（牽頭部門：人民參與和促進法治處；配合部門：地方立法處，律師工作處，裝備財務處，各轄市、區(qū)司法局，經(jīng)開區(qū)司法局）

    2.建立健全公眾參與機制。堅持“開門立法”。在立項階段，全面實行立法項目建議征集公告制，推動政府有關部門將符合條件的公眾立法項目建議納入立法計劃建議，將公眾建議較為集中的計劃項目納入重點立法項目，進行項目化管理；在起草審查階段，依法廣泛征求公眾意見，特別是對涉及公民、法人或其他組織重大利益的草案，通過召開聽證會、調研座談會等認真聽取公眾意見，將公眾合理意見是否吸收作為起草質量的評價指標，依法組織專家、立法專業(yè)團隊等針對重大、專業(yè)性問題加強論證；在評估環(huán)節(jié)，將人民滿意度測評納入法律實施效果評估，通過網(wǎng)上公告、委托第三方調查等方式讓更多公眾參與，注重立改廢釋并舉，對公眾意見集中、需修改廢止的規(guī)章及時做好清理工作。（牽頭部門：地方立法處）

    3. 凝聚參與立法的社會力量。發(fā)揮司法行政緊貼基層優(yōu)勢，依托司法所、村（社區(qū)）司法行政工作室組建“立法民意團”，邀請基層法律服務所、人民調解組織以及村（社區(qū)）“新鄉(xiāng)賢”“五老人員”、居民群眾代表等參與。充分發(fā)揮專家學者、律師、法治類社會組織等專業(yè)力量作用，積極引導律師中的人大代表、政協(xié)委員提交立法提案、建議。建立委托立法專業(yè)團隊起草立法草案機制，吸納更多專業(yè)性社會力量參與進來。（牽頭部門：人民參與和促進法治處；配合部門：地方立法處，律師工作處，各轄市、區(qū)司法局，經(jīng)開區(qū)司法局）

    4.建立健全意見建議征集、研判、反饋機制。各轄市、區(qū)司法局及時匯聚實體、網(wǎng)絡、熱線平臺、微信群和政府立法基層聯(lián)系點征集的意見建議，建立本區(qū)域立法民意數(shù)據(jù)庫，按行政管理領域或立法項目進行匯編，按規(guī)定時限上傳至市局。市局負責對報送意見建議的匯總梳理、分析論證，對符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需求、有價值的建議項目提請納入立法規(guī)劃，適合省級層面制定的及時報送省廳。強化意見建議的反饋，各級司法行政機關會同有關部門及時分類處理，以適當形式反饋采納情況。探索建立征集公眾立法項目建議公布制度，按年度將采納情況向社會公布。（牽頭部門：地方立法處；配合部門：各轄市、區(qū)司法局，經(jīng)開區(qū)司法局）

    （二）加大人民參與行政執(zhí)法監(jiān)督力度

    5.明確監(jiān)督范圍。進一步加強執(zhí)法公示，推動相關部門梳理執(zhí)法事項清單,編制執(zhí)法流程圖,公開執(zhí)法人員信息,規(guī)范政務服務窗口，完善公示內容等。深化“誰執(zhí)法誰普法”，探索建立并推行執(zhí)法公示內容與相關法規(guī)、規(guī)章、政策等解讀的同步發(fā)布機制，特別是對社會關注的行政執(zhí)法事項，綜合運用發(fā)布會、專家訪談、權威解讀等形式對執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內容等進行宣傳。（牽頭部門：行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督處；配合部門：普法與依法治理處，各轄市、區(qū)司法局，經(jīng)開區(qū)司法局）

    6.暢通監(jiān)督渠道。暢通公眾常態(tài)化監(jiān)督渠道，在企業(yè)、村（社區(qū)）等廣泛設立基層執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點、民意觀測點，同時在直接面向社會提供公共法律服務過程中，加強民意搜集和輿情研判。加強專業(yè)化監(jiān)督，健全完善政府法律顧問制度，保證政府法律顧問在重大執(zhí)法決定的合法性審查、重大疑難案件建議等方面發(fā)揮積極作用；選聘人大代表、政協(xié)委員、社會知名人士、學者等組成特邀執(zhí)法監(jiān)督員隊伍，通過扶持引導等方式支持行業(yè)協(xié)會和專業(yè)機構等社會力量參與執(zhí)法監(jiān)督；推廣律師等專業(yè)力量擔任行政執(zhí)法部門執(zhí)法監(jiān)督員的做法，切實提高監(jiān)督效能。（牽頭部門：行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督處；配合部門：律師工作處，各轄市、區(qū)司法局，經(jīng)開區(qū)司法局）

    7.完善監(jiān)督機制。建立健全公眾參與行政執(zhí)法質量評價機制，積極推動公眾對行政執(zhí)法質量評價結果納入法治常州建設年度監(jiān)測評價指標、納入市縣兩級法治督察項目。建立案件倒查機制，建立健全依舉報啟動監(jiān)督調查制度，對人大代表、政協(xié)委員、社會公眾、新聞媒體反映的問題開展行政執(zhí)法專項督察。定期分析行政復議中的共性問題，開展專項監(jiān)督檢查，及時糾正違法或不當行政執(zhí)法行為。各地要探索在公共法律服務中心、非訴服務中心設立集中復議點，方便群眾申請復議，發(fā)揮好行政復議的制約監(jiān)督作用，助推行政執(zhí)法依法嚴格規(guī)范。（牽頭部門：行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督處；配合部門：行政復議應訴處，公共法律服務中心，各轄市、區(qū)司法局，經(jīng)開區(qū)司法局）

    （三）保障人民陪審員、人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督司法

    8.完善人民陪審員選任機制。堅持人民陪審員選任的廣泛性、代表性，聯(lián)合人民法院進一步規(guī)范選任工作，明確候選人資格審查內容、方式和步驟，提高選任質量，努力建設一支代表廣泛、群眾基礎扎實的人民陪審員隊伍。進一步健全與法院協(xié)同管理機制，強化事前工作會商、事中參審信息共享和事后陪審案件信訪處理等協(xié)作機制，保障人民陪審員依法、有效參審的權利。探索選任港澳居民擔任人民陪審員的工作管理機制。（牽頭部門：人民參與和促進法治處；配合部門：各轄市、區(qū)司法局，經(jīng)開區(qū)司法局）

    9.強化人民監(jiān)督員監(jiān)督職責。依據(jù)《人民檢察院辦案活動接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》，推動人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍向刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”領域拓展。緊扣完善監(jiān)督檢察辦案活動方式這一核心問題，加強與市檢察院溝通協(xié)作，保障好人民監(jiān)督員依法履職。探索建立人民監(jiān)督員退出機制，以“有進有出”的動態(tài)管理確保監(jiān)督質量。（牽頭部門：人民參與和促進法治處）

    （四）引導多元力量依法共治

    10.完善法治宣傳引導機制。將法治宣傳教育融入立法、執(zhí)法、司法、守法普法各環(huán)節(jié)，在全面落實誰執(zhí)法誰普法、以案釋法、媒體公益普法“三大機制”基礎上，升級構建“3+N”普法責任體系，增強普法合力。著力推動普法向立法等環(huán)節(jié)延伸，選擇社會關注度高、有一定影響力的立法項目開展系列宣傳活動，對擬列入立法計劃的項目制作立法背景分析等，引導公眾正面解讀、理性討論。加強對人民陪審員、人民監(jiān)督員制度的宣傳，提升公眾擔任人民陪審員、人民監(jiān)督員的積極性。（牽頭部門：普法與依法治理處；配合部門：地方立法處，人民參與和促進法治處，各轄市、區(qū)司法局，經(jīng)開區(qū)司法局）

    11.健全非訴糾紛解決綜合體系。進一步整合非訴糾紛解決方式，建立覆蓋市縣鎮(zhèn)村四個層級，行政機關、專門機構、社會組織、民間人士四個方面參與的“四縱四橫”非訴糾紛化解組織網(wǎng)絡。加快推進非訴糾紛解決綜合平臺建設和應用，抓好線下＋線上的“非訴分流中心”、分調＋聯(lián)調的“非訴辦理中心”以及共建＋共享的“非訴數(shù)據(jù)中心”等“三大中心”建設，完善非訴訟與法院、信訪等部門的銜接融通機制，不斷暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道。（牽頭部門：人民參與和促進法治處；配合部門：行政復議應訴處，公證和司法鑒定處，律師工作處，仲裁辦，各轄市、區(qū)司法局，經(jīng)開區(qū)司法局）

    12.規(guī)范和拓展調解工作。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，圍繞“矛盾不上交”目標，拓展多層次、寬領域、全覆蓋的人民調解組織體系。進一步建實基層調解組織，建優(yōu)個人調解工作室，將人民調解組織不斷向社會關注的行業(yè)性專業(yè)性領域延伸。加強人民調解員隊伍建設，通過制度保障更好地發(fā)揮人民調解定紛止爭的作用。發(fā)展和規(guī)范律師調解，探索建立專業(yè)性金融糾紛調解室，建立商事調解組織，更好地發(fā)揮專業(yè)性社會力量在化解矛盾糾紛中的作用。（牽頭部門：人民參與和促進法治處；配合部門：律師工作處，各轄市、區(qū)司法局，經(jīng)開區(qū)司法局）

    13.完善社會力量促進法治社會建設機制。充分發(fā)揮社會組織整合資源、提供服務、協(xié)作共治的作用，緊扣基層社會和群眾法治服務需求，深化社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”。加強“政社聯(lián)動”，強化對群眾性組織、法治類社會組織扶持培育，健全完善社會組織參與公共法律服務、救助困難群眾、幫教特殊人群、預防違法犯罪的制度機制。貫徹落實《中華人民共和國社區(qū)矯正法》，發(fā)揮居委會、村委會的作用，引導志愿者和社區(qū)群眾參與社區(qū)矯正對象教育幫扶工作。推動落實《江蘇省安置幫教工作辦法》，在村（社區(qū)）建立由村（社區(qū)）治保調解主任、幫教志愿者、幫教對象家屬等共同參與組成的幫教小組。支持社會組織開展社區(qū)矯正對象、安置幫教對象幫教幫扶工作，引導社會組織承接思想道德教育、社會適應性幫扶、心理健康服務、困難救助、協(xié)助解決就業(yè)等服務項目。繼續(xù)發(fā)揮溧陽“百姓議事堂”、金壇“群言堂”和新北“19點議事廳”等社會組織作用，健全政府購買、監(jiān)督管理等機制，探索建立服務質量評估機制，提升社會組織運行質效，加快形成法治社會“基層共治圈”。（牽頭部門：公共法律服務管理處；配合部門：社區(qū)矯正管理處，各轄市、區(qū)司法局，經(jīng)開區(qū)司法局）

    三、工作進度

    以基礎平臺、工作制度、工作力量、運行機制“四項建設”為重點，按照“一年打基礎、二年抓鞏固，三年促提升”的總體思路，分時分類分步推進人民參與和促進法治建設各項工作，確保工作有力有序、規(guī)范高效。

    2020年為基礎建設年。行政立法方面：司法所“立法民意團”實現(xiàn)全覆蓋；年底前各地立法民意征集區(qū)建成率100%，門戶網(wǎng)站、12348、官方微信公眾號增設民意征集功能；公眾意見建議征集、研判、反饋機制有效建立。行政執(zhí)法監(jiān)督方面：基層執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點、民意觀測點設立100家；集中復議點設立率100%；各地完成特邀執(zhí)法監(jiān)督員隊伍組建；執(zhí)法信息發(fā)布機制有效建立。司法監(jiān)督方面：人民陪審員選任工作更加規(guī)范，協(xié)同管理機制有效建立；各地開展澳居民擔任人民陪審員工作試點；人民監(jiān)督員選任、培訓和考核等管理工作規(guī)范有序。多元共治方面：“3 +N”普法責任體系有效建立；市、區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級非訴組織網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋；發(fā)展律師調解，增設商事等專業(yè)性行業(yè)性調解組織；探索建立社會組織參與公共法律服務、救助困難群眾、幫教特殊人員、預防違法犯罪的制度機制。

    2021年為鞏固發(fā)展年。行政立法方面：公眾全程參與機制建立健全，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級立法民意征集網(wǎng)絡規(guī)范運行,民眾和專業(yè)力量參與立法工作渠道進一步暢通。行政執(zhí)法監(jiān)督方面：公眾監(jiān)督和專業(yè)化監(jiān)督渠道暢通；公眾參與行政執(zhí)法質量評價機制、案件倒查機制和依舉報啟動監(jiān)督調查制度建立健全；專項監(jiān)督檢查形成規(guī)范。司法監(jiān)督方面：人民陪審員事前、事中和事后協(xié)作機制健全完善；人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍進一步拓展，人員退出機制有效建立。多元共治方面：普法工作進一步向立法等環(huán)節(jié)延伸；探索建立社會組織服務質量評估機制。 

    2022年為提升完善年。進一步完善人民參與和促進行政立法、監(jiān)督行政執(zhí)法平臺、工作機制、工作力量規(guī)范建設，使人民參與行政立法體系更加健全，保障公眾對行政執(zhí)法監(jiān)督更加有力；通過加強與法院和檢察院協(xié)同聯(lián)動，人民陪審員、人民監(jiān)督員參與司法、監(jiān)督司法制度機制更加健全，保障更加有力；通過進一步完善社會力量促進法治社會建設機制，依法共治的氛圍更加濃厚。人民參與、促進、監(jiān)督法治的制度保障體系進一步完善并在全市范圍內運行，人民參與和促進法治建設工作實現(xiàn)常態(tài)化規(guī)范化制度化。

    四、工作要求

    （一）加強組織領導。加強人民參與和促進法治建設工作，是推進法治為民、完善治理體系、提升治理能力的重要方面。各部門、單位在推進過程中要敢于探索、勇于創(chuàng)新，鼓勵先行先試，以點帶面開展工作。市局將加強督促考核，定期評估通報，做到以考核強執(zhí)行、提質效，確保人民參與和促進法治建設工作取得實效。

    （二）加強協(xié)同配合。推進人民參與和促進法治建設，要堅持屬地管理、分級負責，上下聯(lián)動、部門協(xié)同。各牽頭部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，按照階段性目標扎實推進；各配合部門、單位要按照自身職能要求，主動抓好相關工作落實，整體上形成各部門積極參與、協(xié)調推進的良好格局。各轄市、區(qū)司法局要結合實際，加強統(tǒng)籌協(xié)調，精心組織實施。

    （三）加強典型宣傳。各部門各單位要及時總結推廣加強人民參與和促進法治建設工作中的經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用。要進一步強化宣傳意識，積極運用報紙、電視、廣播以及互聯(lián)網(wǎng)、微博微信等，及時宣傳工作舉措和實際成效，打造一批工作品牌，進一步樹立司法行政服務為民的良好形象。