常環(huán)總〔2018〕43號

附件1

常州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動計劃（2018-2020年）

      監(jiān)測質(zhì)量是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的生命線。為深入貫徹落實生態(tài)環(huán)境部《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動計劃（2018-2020年）》（環(huán)辦監(jiān)測函〔2018〕793號）和原省環(huán)保廳《全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動計劃（2018-2020年）》（蘇環(huán)辦〔2018〕351號），著力解決部分排污單位和環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等問題，制定《常州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動計劃（2018-2020年）》。

      一、工作目標(biāo)

      通過實施本“行動計劃”，不斷健全環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，嚴(yán)厲打擊不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測行為，積極預(yù)防環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和排污單位監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，營造依法監(jiān)測、科學(xué)監(jiān)測、誠信監(jiān)測的氛圍，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員獨立公正開展工作，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、客觀，為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供有力保障。

      二、重點任務(wù)

      針對當(dāng)前服務(wù)生態(tài)環(huán)境管理的各類環(huán)境監(jiān)測活動，包括環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)（含社會化監(jiān)測機構(gòu)、機動車檢驗機構(gòu)）監(jiān)測質(zhì)量、排污單位自行監(jiān)測質(zhì)量、環(huán)境空氣和地表水自動監(jiān)測質(zhì)量開展監(jiān)督檢查，重點對監(jiān)測機構(gòu)質(zhì)量管理體系運行規(guī)范性、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假情況和各類不當(dāng)干預(yù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行為等開展監(jiān)督檢查。

      三、檢查內(nèi)容

      （一）環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量專項檢查（簡稱監(jiān)測機構(gòu)檢查）

      1、每年對注冊地為常州市的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展質(zhì)量檢查，檢查比例不低于全市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)總數(shù)的30%。

檢查內(nèi)容：資質(zhì)認(rèn)定有效期和監(jiān)測能力范圍、儀器設(shè)備檢定校準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)使用、監(jiān)測報告和原始記錄等內(nèi)容；重點檢查篡改、偽造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告等弄虛作假行為。

      2、每年對機動車排放檢驗機構(gòu)委托開展專家檢查，檢查比例為全市機動車排放檢驗機構(gòu)總數(shù)的50%；每季度對機動車排放檢驗機構(gòu)開展現(xiàn)場巡查，巡查覆蓋轄區(qū)內(nèi)全部機動車排放檢驗機構(gòu)；每日（工作日）對機動車排放檢驗機構(gòu)開展平臺檢查，檢查頻次為每日檢查機構(gòu)3家。

      檢查內(nèi)容：專家檢查包括管理臺賬，檢測設(shè)備、日常標(biāo)定、操作過程，檢測軟件、檢測報告、過程數(shù)據(jù)及檢測視頻等；現(xiàn)場巡查根據(jù)各階段工作重點對管理臺賬，檢測設(shè)備、日常標(biāo)定、操作過程，檢測軟件、檢測報告、過程數(shù)據(jù)及檢測視頻等進行專項抽查，對新的技術(shù)規(guī)范、文件要求執(zhí)行落實情況進行檢查；平臺檢查包括檢測視頻、檢測報告及過程數(shù)據(jù)等。

      （二）排污單位自行監(jiān)測質(zhì)量專項檢查（簡稱排污單位檢查）

      開展排污單位自行監(jiān)測質(zhì)量專項檢查，檢查造紙、火電、水泥、鋼鐵、焦化、化工、電鍍、農(nóng)藥、制藥、印染、平板玻璃等重點行業(yè)排污單位手工監(jiān)測和自動監(jiān)測等自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量；結(jié)合污染源自動監(jiān)控年度工作重點，組織對不正常運行污染源自動監(jiān)控設(shè)施或弄虛作假等違法行為專項檢查。開展環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施運營單位（污水處理廠、生活垃圾焚燒發(fā)電廠、危險廢物焚燒廠）監(jiān)測信息公開和自動監(jiān)測檢查，重點檢查自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。

      檢查內(nèi)容：自行監(jiān)測方案、原始記錄等基礎(chǔ)信息，異常情況處理、監(jiān)測信息公開等；自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)、日常運行維護校準(zhǔn)、設(shè)備比對校驗情況，以及影響自動監(jiān)控數(shù)據(jù)真實性、準(zhǔn)確性、完整性的自動監(jiān)控設(shè)施采樣外環(huán)境、參數(shù)設(shè)置、數(shù)據(jù)存儲處理傳輸?shù)取?

      （三）環(huán)境空氣和地表水自動監(jiān)測質(zhì)量及運維機構(gòu)運維質(zhì)量專項檢查（簡稱運維質(zhì)量檢查）

      開展市控環(huán)境空氣和市建地表水自動監(jiān)測站點監(jiān)測質(zhì)量與運維質(zhì)量檢查，每年分別檢查不少于10個市控空氣自動站和市建水質(zhì)自動站。

      檢查內(nèi)容：標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及管理制度執(zhí)行情況、自動監(jiān)測儀器設(shè)備運行情況、標(biāo)準(zhǔn)樣品使用情況、質(zhì)量管理體系運行情況、運維保障情況（含人員、車輛、備機備品備件和質(zhì)控設(shè)備等）、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假情況等。

      四、組織方式

      本“行動計劃”3年完成，市環(huán)保局單獨或聯(lián)合有關(guān)部門每年制定各專項檢查年度實施方案。

      （一）監(jiān)測機構(gòu)檢查

      市環(huán)保局聯(lián)合市有關(guān)部門對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展專項檢查。專項檢查可采取“雙隨機”檢查、飛行檢查相結(jié)合的方式，采用資料初查、現(xiàn)場核查、質(zhì)控考核等多種形式。

      （二）排污單位檢查

      市環(huán)保局組織，各直屬環(huán)保局具體落實重點行業(yè)排污單位自行監(jiān)測質(zhì)量及自動監(jiān)控系統(tǒng)檢查，可以明查和暗查、聯(lián)網(wǎng)檢查和現(xiàn)場抽查相結(jié)合的方式實施檢查；市環(huán)保局適時開展抽查、督查。

      （三）運維質(zhì)量檢查

      市環(huán)保局負責(zé)對市控環(huán)境空氣、地表水自動監(jiān)測運維機構(gòu)監(jiān)督檢查。采用聯(lián)網(wǎng)檢查、標(biāo)樣考核、現(xiàn)場檢查和飛行檢查的方式實施檢查。

      五、結(jié)果應(yīng)用

      市環(huán)保局對存在問題的排污單位、運維機構(gòu)予以通報；會同資質(zhì)認(rèn)定部門通報存在問題的監(jiān)測機構(gòu)，由其屬地資質(zhì)認(rèn)定部門依法依規(guī)予以處理；發(fā)現(xiàn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不當(dāng)干預(yù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動的，移交有關(guān)任免機關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依紀(jì)依法予以處理；涉嫌犯罪的，移交公安、司法機關(guān)予以處理，依法追究刑事責(zé)任及行政責(zé)任；向社會公開通報監(jiān)測數(shù)據(jù)造假典型案件，情形嚴(yán)重、影響惡劣的，要在政府網(wǎng)站或主流媒體公開，強化警示震懾作用，形成不敢為、不想為、不愿為的環(huán)境和氛圍；各直屬環(huán)保局落實本計劃的情況，將納入年度目標(biāo)考核。

      六、保障措施

      （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各直屬環(huán)保局要進一步提高認(rèn)識，牢固樹立環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量意識，加強市、區(qū)聯(lián)動，努力營造誠實守信的監(jiān)測氛圍和社會環(huán)境；市環(huán)保局會同有關(guān)部門建立聯(lián)動機制，合力打擊各類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。市環(huán)保局相關(guān)直屬單位要做好相應(yīng)技術(shù)支持。

      （二）精心組織實施。各直屬環(huán)保局要依據(jù)本“行動計劃”，結(jié)合實際，突出重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，制定本轄區(qū)的工作方案，采用自行檢查、委托第三方機構(gòu)技術(shù)支持等方式，把生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查列為2018-2020年生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的重點工作，積極爭取財政支持，保證各項任務(wù)扎實推進。

      （三）加強宣傳教育。及時通報檢查發(fā)現(xiàn)的問題，對發(fā)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假證據(jù)確鑿的，移交有關(guān)部門查處后綜合運用各種媒體進行宣傳。加大警示教育力度，解讀生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理政策，形成高壓震懾態(tài)勢，提升相關(guān)機構(gòu)和人員監(jiān)測質(zhì)量意識。

      （四）健全長效機制。以本次三年行動為契機，總結(jié)檢查中行之有效的經(jīng)驗和措施，查找管理漏洞，構(gòu)建防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假責(zé)任體系，完善相關(guān)管理制度，健全長效機制，提升管理水平，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、客觀、準(zhǔn)確。