各轄市（區(qū)）安委會(huì)，市安委會(huì)各成員單位：
現(xiàn)將《2016年常州市安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》印發(fā)你們，請各地各部門各單位結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
常州市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)
2016年2月18日
2016年常州市安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)
2016年全市安全生產(chǎn)工作的總體思路是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)和習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示批示精神，進(jìn)一步強(qiáng)化“紅線”意識，全面貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）、《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的意見》（蘇政發(fā)〔2015〕151號），堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、源頭管控，突出企業(yè)主體責(zé)任、政府及部門監(jiān)管責(zé)任，健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制，提升全民安全素質(zhì)，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定，確保“十三五”安全生產(chǎn)工作開好局、起好步。
一、 強(qiáng)化紅線意識，提高安全發(fā)展水平
1.嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任體系和考核制度。嚴(yán)格落實(shí)《常州市安全生產(chǎn)黨政同責(zé)一崗雙責(zé)實(shí)施辦法》，參照國務(wù)院安委會(huì)和省政府關(guān)于部門和單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)相關(guān)規(guī)定，健全我市各級各部門和單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)。制定2016年安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任管理考核細(xì)則，注重過程考核和結(jié)果考核相結(jié)合，發(fā)揮好考核指標(biāo)的正面引領(lǐng)作用。
2.健全綜合監(jiān)管機(jī)制。按照《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的意見》要求，各職能部門在履行安全生產(chǎn)職責(zé)上要做到“五落實(shí)”。充分發(fā)揮各級安委會(huì)及安委會(huì)辦公室的作用，定期向黨委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)議匯報(bào)安全生產(chǎn)工作，評估和通報(bào)安全生產(chǎn)形勢，監(jiān)督檢查有關(guān)行業(yè)管理部門和下級政府履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況，著力推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作落實(shí)。完善事故查處掛牌督辦制度，建立事故調(diào)查處理信息通報(bào)和整改措施落實(shí)情況評估制度，通過事故查處推動(dòng)工作落實(shí)。
3.精心編制常州市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃。準(zhǔn)確把握常州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對安全生產(chǎn)的要求，編制好安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃，確定科學(xué)合理的約束性、評價(jià)性指標(biāo)和具體措施，切實(shí)把十八屆五中全會(huì)的要求落到實(shí)處。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅(jiān)持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合，以改革創(chuàng)新的思維，7月底前完成《常州市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》編制工作，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作在抓根本、管長遠(yuǎn)上取得新成效。
二、 完善長效機(jī)制，突出企業(yè)主體責(zé)任
4.進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。開展“落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任年”活動(dòng)，督促企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任“五落實(shí)五到位”，推動(dòng)企業(yè)嚴(yán)格履行主體責(zé)任和法定義務(wù)。建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制度、安全生產(chǎn)不良信用記錄和“黑名單”制度、安全生產(chǎn)誠信報(bào)告和公示制度。依托全市社會(huì)公共信用體系數(shù)據(jù)庫，完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立基礎(chǔ)信息平臺(tái)，健全企業(yè)安全生產(chǎn)誠信檔案，探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。
5.推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。提升標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率，尤其是進(jìn)展緩慢的地區(qū)要進(jìn)一步加大政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，指導(dǎo)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。將未達(dá)標(biāo)企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，加大監(jiān)督檢查的頻次，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)?？偨Y(jié)推廣小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，小微生產(chǎn)企業(yè)累計(jì)達(dá)標(biāo)不低于25%。探索企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)“一體化”。積極開展標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行質(zhì)量審計(jì)，研究審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用，采取經(jīng)濟(jì)、榮譽(yù)、信用等激勵(lì)約束手段，促使達(dá)標(biāo)企業(yè)“真創(chuàng)真改真運(yùn)行”，不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行質(zhì)量。
6.完善安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制。改進(jìn)長效管理日常巡查考評機(jī)制，檢查督促各級政府及部門落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。通過長效管理巡查，督促各轄市（區(qū)）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)，至少達(dá)到“1+3”配置，即1支職責(zé)明確的安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍，3名專職監(jiān)管執(zhí)法人員。
三、 深化改革創(chuàng)新，構(gòu)建安全防控機(jī)制
7.強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法措施。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)檢查、督查、“四不兩直”暗查暗訪和“雙隨機(jī)”抽查等監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，對重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)管執(zhí)法。繼續(xù)組織開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，對各類非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、無證上崗、無證操作等行為堅(jiān)決依法打擊、取締和查處。組織市相關(guān)部門對重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題和典型違法行為開展聯(lián)合執(zhí)法。
8.深化行政審批改革。按照國務(wù)院和省、市政府的具體部署和要求，對取消及下放的行政審批許可事項(xiàng)，理順關(guān)系，注重前后銜接，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。健全安全生產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目行政許可專家論證機(jī)制，明確審批條件、細(xì)化審批程序，保證行政審批行為規(guī)范運(yùn)行。
9.發(fā)揮市場功能服務(wù)安全監(jiān)管。發(fā)揮安全評價(jià)、檢測、培訓(xùn)等安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，推行政府和企業(yè)購買服務(wù)方式，開展企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)評估、項(xiàng)目技術(shù)性審查、員工培訓(xùn)教育和重點(diǎn)作業(yè)崗位實(shí)時(shí)監(jiān)控等服務(wù)。在非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉加工、涉氨制冷、涉粉防爆等高危險(xiǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。推動(dòng)公共聚集場所和生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售易燃易爆危險(xiǎn)品的企業(yè)投?；馂?zāi)公共責(zé)任保險(xiǎn)。
10.規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。建立健全安全生產(chǎn)行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，健全日常照單執(zhí)法檢查制度，逐步形成“依法履職、盡職免責(zé)”的工作機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并在信息平臺(tái)公開監(jiān)督檢查計(jì)劃執(zhí)行情況。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，完善執(zhí)法行為審議和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范執(zhí)法程序和自由裁量權(quán)。建立健全安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法制度，對同類事項(xiàng)進(jìn)行一體化執(zhí)法，降低執(zhí)法成本。推進(jìn)行政執(zhí)法與司法銜接，建立健全有關(guān)行政執(zhí)法案件移送程序規(guī)則等制度。
11.推進(jìn)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)改革。根據(jù)國家生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)改革的總體部署，按照“先行統(tǒng)計(jì)、調(diào)查認(rèn)定、信息公開”的原則，督促各地加強(qiáng)對事故統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，加大對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核把關(guān)力度，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，錄入報(bào)送及時(shí)。
四、 開展專項(xiàng)整治，推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域本質(zhì)安全提升
12.強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭治理。在高危行業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，加快淘汰落后技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)能，關(guān)停一批不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，堅(jiān)決控制危及安全生產(chǎn)的低水平重復(fù)建設(shè)。對招商引資項(xiàng)目特別是重大項(xiàng)目，從源頭上嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制新上高污染、高耗能、高危險(xiǎn)的“三高”項(xiàng)目。進(jìn)一步嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，實(shí)行安全生產(chǎn)和重大事故風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”制。
13.開展事故風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。建立健全生產(chǎn)安全隱患排查、建檔、治理、通報(bào)、銷號制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除隱患。突出危險(xiǎn)化學(xué)品、粉塵、冶金等高危行業(yè)企業(yè)和人員密集場所、交通運(yùn)輸、深基坑建筑施工等領(lǐng)域，切實(shí)強(qiáng)化可能導(dǎo)致群死群傷事故風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查、管控和治理。落實(shí)對重大事故隱患的政府掛牌督辦制度，確保隱患整改責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案落實(shí)到位。
14.深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治。全面開展化工、危險(xiǎn)化學(xué)品及醫(yī)藥企業(yè)特殊作業(yè)安全專項(xiàng)治理。針對危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)制度不規(guī)范、不健全，作業(yè)許可不嚴(yán)格、風(fēng)險(xiǎn)管控不落實(shí)、現(xiàn)場管理不到位等問題，組織對特殊作業(yè)安全專項(xiàng)整治情況進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。進(jìn)一步深化生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置的自動(dòng)控制技術(shù)改造和維保工作，確保自動(dòng)控制系統(tǒng)有效、正常運(yùn)行。積極配合經(jīng)信部門推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。
15.加強(qiáng)工礦商貿(mào)及其他行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。實(shí)施非煤礦山企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級監(jiān)管，提升非煤礦山精細(xì)化監(jiān)管水平和效能。冶金煤氣領(lǐng)域，開展高爐、轉(zhuǎn)爐、焦?fàn)t、煤氣發(fā)生爐、煤氣柜等設(shè)備設(shè)施專項(xiàng)排查，推動(dòng)企業(yè)煤氣防護(hù)站建設(shè)。涉氨制冷領(lǐng)域，對采用氨直接蒸發(fā)制冷空調(diào)系統(tǒng)和快速凍結(jié)裝置未單獨(dú)設(shè)置的企業(yè)檢查復(fù)查，推動(dòng)安全距離不足的涉氨制冷企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造或?qū)嵤┌徇w。粉塵防爆領(lǐng)域，對作業(yè)場所單班從業(yè)人員超過30人的涉粉塵企業(yè)，聘請第三方逐一開展核查。有限空間作業(yè)領(lǐng)域，對有限空間未辨識、未建立作業(yè)審批制度和報(bào)送管理臺(tái)賬的企業(yè)開展督查，重點(diǎn)落實(shí)造紙和醬菜生產(chǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作。
16.深化煙花爆竹專項(xiàng)整治。加強(qiáng)對各轄市、區(qū)煙花爆竹安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)，按照合理布局、總量控制、有序遞減的原則，進(jìn)一步壓縮零售點(diǎn)數(shù)量，嚴(yán)把安全條件關(guān)。推進(jìn)和鞏固煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)的“兩關(guān)閉”工作成果，嚴(yán)防非法經(jīng)營現(xiàn)象存在，確保屬于“兩關(guān)閉”范疇的零售點(diǎn)堅(jiān)決關(guān)閉。
17.進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管。推進(jìn)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)活動(dòng)，落實(shí)職業(yè)病危害告知、日常監(jiān)測、定期檢測評價(jià)、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)等措施。組織開展鑄造冶煉、船舶修造、陶瓷生產(chǎn)和耐火材料制造企業(yè)的職業(yè)病危害專項(xiàng)治理工作。強(qiáng)化職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)工作，爭取在2015年的基礎(chǔ)上增加20%。推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化綜合監(jiān)管執(zhí)法，力爭企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)共同達(dá)標(biāo)。
18.深化其他行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。在全市道路交通、消防安全、建筑工程施工、石油天然氣長輸管道，以及旅游、特種設(shè)備、農(nóng)機(jī)等行業(yè)領(lǐng)域開展安全突出問題專項(xiàng)整治。突出城市建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)防范，強(qiáng)化高層建筑、大型綜合體、軌道交通施工、燃?xì)夤芫€、地下管道等安全監(jiān)管和監(jiān)測監(jiān)控，全面排查治理老舊建筑、玻璃幕墻、寄遞物流和人員密集場所安全隱患。
五、 注重宣傳教育，營造安全生產(chǎn)氛圍
19.開展群眾性安全宣傳教育。發(fā)揮宣傳工作對安全生產(chǎn)的思想引領(lǐng)、輿論推動(dòng)、精神激勵(lì)、知識傳播和文化支撐作用，努力營造“安全第一、生命至上”的濃厚氛圍。組織開展安全生產(chǎn)月、職業(yè)病防治宣傳周、“安康杯”競賽、安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建、安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)消防安全、交通安全、建筑施工安全、特種設(shè)備安全等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域群眾性安全知識宣傳普及活動(dòng)，增強(qiáng)市民、企業(yè)員工的安全防范意識和應(yīng)急避險(xiǎn)技能。依托常州市安全生產(chǎn)事故警示教育館，廣泛開展事故警示教育。堅(jiān)持把別人的事故當(dāng)成自己的事故來對待、把過去的事故當(dāng)成今天的事故來對待、把小事故當(dāng)成大事故來對待、把隱患當(dāng)成事故來對待，舉一反三，嚴(yán)加防范，切實(shí)做到“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全市受警示”。
20.強(qiáng)化企業(yè)職工安全教育培訓(xùn)。牢固樹立“培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”的意識，不斷加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)質(zhì)量，積極提升從業(yè)人員安全素質(zhì)。深入推進(jìn)“三項(xiàng)崗位”人員安全培訓(xùn)，高危企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員持證率達(dá)100%。規(guī)范用人單位職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作，推進(jìn)安全培訓(xùn)與職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)一體化。加強(qiáng)完善安全培訓(xùn)考試考核體系建設(shè)，規(guī)范考試考核流程，提升安全培訓(xùn)考核公信力。
21.做好安全生產(chǎn)信息公開工作。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)信息公開制度，把信息公開工作納入工作規(guī)劃和年度計(jì)劃，與業(yè)務(wù)工作同步策劃、同步部署、同步檢查、同步總結(jié)。完善信息發(fā)布審核制度、輿情研判機(jī)制，把控好事故信息公開的時(shí)、度、效。加快推進(jìn)行政許可和行政處罰信用信息公示工作，促進(jìn)行政管理透明化。推動(dòng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)公開安全生產(chǎn)評介報(bào)告、檢測檢驗(yàn)項(xiàng)目、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評審等服務(wù)過程信息，建立服務(wù)對象評價(jià)反饋機(jī)制，如實(shí)定期向社會(huì)公布反饋評價(jià)情況。
六、 夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提升安全保障能力
22.全面推行安全總監(jiān)制度。要加強(qiáng)企業(yè)安全總監(jiān)配備，在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)試點(diǎn)安全總監(jiān)制度，適時(shí)召開安全總監(jiān)專題會(huì)議，通過座談交流、溝通協(xié)作、輔導(dǎo)培訓(xùn)，進(jìn)一步發(fā)揮好安全總監(jiān)專業(yè)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，服務(wù)安全生產(chǎn)，破解企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)難、專業(yè)管理不到位的問題。今年年底，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)安全總監(jiān)制度覆蓋率爭取達(dá)到90%。
23.加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。樹立“預(yù)案不完善就是隱患、培訓(xùn)不到位就是隱患、演練不到位就是隱患”的理念，落實(shí)責(zé)任、深化管理、加強(qiáng)執(zhí)法，通過強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)案修訂、培訓(xùn)演練、監(jiān)督檢查等工作，深入開展應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化工作，推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案專業(yè)化、簡明化、卡片化，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案科學(xué)、易記、好用。有效解決應(yīng)急預(yù)案風(fēng)險(xiǎn)評估、政企銜接不到位，針對性不強(qiáng)，實(shí)用性和操作性差等問題。要建立應(yīng)急演練制度，廣泛開展應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)，并進(jìn)行總結(jié)評估，查漏補(bǔ)缺，切實(shí)達(dá)到提升預(yù)案實(shí)效、普及應(yīng)急知識、完善應(yīng)急準(zhǔn)備的目的。
24.加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)。開展“基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)年”活動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，按照省政府要求落實(shí)好機(jī)構(gòu)、編制和專職人員問題。處理好基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革過程中安全監(jiān)管執(zhí)法的具體問題，理順市、區(qū)兩級執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制。保障基層一線執(zhí)法力量和執(zhí)法條件，按照標(biāo)準(zhǔn)配齊辦公設(shè)施、執(zhí)法記錄儀、現(xiàn)場監(jiān)督檢測設(shè)備、防爆取證設(shè)備等執(zhí)法裝備，協(xié)調(diào)解決好車改后的執(zhí)法車輛問題。開展安全監(jiān)管執(zhí)法技能比武，并納入全市勞動(dòng)競賽項(xiàng)目。加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，努力建設(shè)一支愛崗敬業(yè)、認(rèn)真履職、嚴(yán)格執(zhí)法、敢于擔(dān)當(dāng)、善抓落實(shí)的監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。
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