2021年，常州市水利局根據(jù)《常州市2021年法治政府建設工作要點》《2021年全省法治水利建設工作計劃》要求，圍繞水利高質(zhì)量發(fā)展目標，全面推進法治水利建設，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、推進法治水利建設的主要舉措和成效

（一）依法全面履行政府職能

1.繼續(xù)深化“放管服”改革。不斷完善政務服務事項清單，實行權(quán)責清單、公共服務事項清單動態(tài)管理。繼續(xù)推進政務服務事項“四級四同”，確保政務服務事項的統(tǒng)一。持續(xù)推進“一網(wǎng)通辦”“不見面審批（服務）”和政務服務標準化等工作，六類權(quán)力事項認領率100%、標準化建設編制率100%、“不見面”辦理情況100%、在線辦理情況100%、承諾辦理時限壓縮度91.08%、即辦件情況76.9%，全年受理、辦結(jié)行政許可事項74件。優(yōu)化“好差評”運行評價機制，實現(xiàn)聯(lián)動反饋、核實整改和結(jié)果回訪100%。

2.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。貫徹落實《常州市打造一流營商環(huán)境三年行動計劃（2020-2022年）》《2021年打造一流營商環(huán)境重點任務淸單》，強化督促檢查，推動落實見效。配合推進工程建設項目審批制度改革工作，優(yōu)化相關(guān)流程和服務，全年通過工改系統(tǒng)辦理許可20件；做好區(qū)域評估有關(guān)工作，批復水土保持區(qū)域評估1個，上報省廳水資源論證區(qū)域評估2個；推進公共資源交易平臺整合統(tǒng)一，做到“應進必進”；組織開展水利工程建設交易領域招標投標規(guī)則制度排查清理工作，不見面開標率100%，外地企業(yè)中標率達36.4%；全面實施招標人信用承諾制，開展水利工程建設從業(yè)單位履約考核和信用管理 。

3.強化事中事后監(jiān)管。全面貫徹《江蘇省水利廳關(guān)于加強和規(guī)范行政審批事中事后監(jiān)管工作的實施意見》，全面落實責任清單，強化落實監(jiān)管責任，創(chuàng)新監(jiān)管方式。全面運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，不斷完善實施清單，監(jiān)管行為數(shù)據(jù)覆蓋率超過85%；積極使用江蘇省市場監(jiān)管信息平臺，開展“雙隨機、一公開”檢查，開展“一單兩庫”建設，完成3項計劃任務的隨機檢查，其中1項為聯(lián)合檢查，全部實現(xiàn)“計劃任務公開、隨機抽取匹配、檢查結(jié)果回填、公示”，真正做到“全程留痕、責任可溯”。

4.依法常態(tài)化做好突發(fā)事件處置。進一步強化水旱災害應急管理體系，修訂《常州市防汛防旱應急預案》，出臺《常州市水情旱情預警發(fā)布管理辦法》；深化安全生產(chǎn)整治三年行動，完善水利行業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，出臺《常州市水利安全生產(chǎn)標準化建設管理實施細則》；依法防控重大流行傳染疾病疫情；取得了防汛防旱、安全生產(chǎn)、疫情防控的全面勝利。

5.強化重點領域監(jiān)管、執(zhí)法力度。常態(tài)化開展河湖監(jiān)管，全面落實地方水生態(tài)環(huán)境保護要求，完成17條“五好河道”、22個“小微水體河長制示范村（社區(qū)）”、21條農(nóng)村生態(tài)河道建設；扎實推進最嚴格水資源管理的實施。出臺《常州市水利局貫徹實施〈長江保護法〉任務清單》，開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，推動《長江保護法》落地見效。推進掃黑除惡工作常態(tài)化機制化。

（二）完善依法行政制度體系

6.加強水利重點領域立法。積極爭取立法資源，引進專業(yè)化社會力量，開展《常州市河道管理條例》立法調(diào)研工作，完成調(diào)研報告和調(diào)研建議稿初稿；配合水利部開展《太湖流域管理條例》貫徹落實情況調(diào)研，完成我市貫徹落實情況的調(diào)研報告。

7.依法依規(guī)制定行政規(guī)范性文件。出臺規(guī)范性文件，嚴格履行起草、征求意見、專家咨詢、合法性審查、局長辦公會議審議、備案等程序。局規(guī)范性文件合法性審查率、報備率、報備及時率和規(guī)范率均為100%。今年修訂的《常州市水文管理辦法》已經(jīng)局長辦公會議審議通過后，報請市政府審議。

8.及時組織開展行政規(guī)范性文件清理工作。組織開展了涉及《行政處罰法》相關(guān)規(guī)范性文件的清理工作；完成了《常州市節(jié)約用水管理辦法》等4個規(guī)范性文件的后評估工作。

（三）推進依法科學民主決策

9.落實重大行政決策程序規(guī)定。貫徹落實國務院《重大行政決策程序暫行條例》《常州市重大行政決策程序?qū)嵤┘殑t》《江蘇省水利廳重大行政決策程序規(guī)定》，出臺《市水利局2021年度重大行政決策目錄》并依法公開，嚴格履行公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查、集體研究決定等決策程序。

10.完善重大行政決策工作機制。落實重大行政決策公眾參與機制，重大行政決策全部在政府網(wǎng)站上公開征求意見不少于30日，以便利社會公眾參與；落實重大行政決策專家論證制度，對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃，聘請專業(yè)機構(gòu)編制，并組織專家論證；嚴格落實合法性審查程序，充分發(fā)揮法律顧問作用。

11.強化重大行政決策監(jiān)督管理。依法全面、及時、正確執(zhí)行重大行政決策，落實重大行政決策終身追究制度和責任倒查機制，對違規(guī)決策造成嚴重失誤和依法應當作出決策但久拖不決造成重大影響的，嚴格追究相關(guān)責任人員的紀律和法律責任。

（四）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法 

12.加強執(zhí)法能力建設 。全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理，貫徹落實《江蘇省水行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》和《江蘇省水行政執(zhí)法工作規(guī)范》，規(guī)范執(zhí)法人員行為，持續(xù)開展水行政執(zhí)法業(yè)務培訓。按要求推行全省統(tǒng)一的水行政執(zhí)法管理和監(jiān)督綜合平臺的應用，及時報備涉企重大行政處罰決定。

13.加大水事違法行為查處力度。通過組織開展水行政執(zhí)法專項監(jiān)督、汛期清障專項執(zhí)法行動、河湖“清四亂”專項整治“回頭看”現(xiàn)場復核等活動，不斷強化水事違法行為的查處力度。全年新立案34起，已結(jié)案30起，作出行政處罰91.8萬元，追繳水資源費82.0949萬元。

14.構(gòu)建長效管控機制，全面加強長江采砂管理與執(zhí)法。深化部門聯(lián)動聯(lián)防機制，出臺《市水利局市公安局長江航運公安局鎮(zhèn)江分局市交通運輸局常州海事局關(guān)于印發(fā)開展長江河道采砂綜合整治行動方案的通知》，牽頭開展長江河道采砂綜合整治行動。嚴格查處碼頭疏浚中的涉及非法采砂行為，共立案4起，目前已結(jié)案3起。

15.全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。一是全面推行行政執(zhí)法公示制度，通過市政務服務網(wǎng)、市水利局門戶網(wǎng)站集中向社會依法公開行政執(zhí)法職責、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標準、執(zhí)法程序、監(jiān)督途徑等基本信息；二是全面推行執(zhí)法全過程記錄制度，行政許可統(tǒng)一在政務服務一體化全流程辦理，行政處罰、行政強制采用統(tǒng)一執(zhí)法文書樣式作為全過程記錄的主要載體，做到立案、調(diào)查、取證、審查、決定、送達、執(zhí)行等執(zhí)法活動全過程記錄，同時利用執(zhí)法記錄儀等現(xiàn)場執(zhí)法設備等對調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強制、送達等容易引發(fā)爭議的執(zhí)法過程進行音像記錄。三是全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。明確審核范圍為重大行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法決定，審核重點為執(zhí)法主體是否合法、證據(jù)是否確鑿充分、適用法律法規(guī)規(guī)章是否準確、自由裁量是否適當、程序是否合法等內(nèi)容。

16.建立健全行政裁量權(quán)基準制度。在嚴格執(zhí)行行政處罰裁量權(quán)基準的基礎上，積極參與《常州市重點領域涉企常用行政處罰自由裁量標準和免罰清單》的制定，并貫徹執(zhí)行。嚴格執(zhí)行《常州市行政執(zhí)法案卷評查標準（2021版）》，積極開展案卷自查，并及時報送司法局評審。

17.完善水行政執(zhí)法和刑事司法銜接。貫徹執(zhí)行《省水利廳、省公安廳關(guān)于加強全省水行政執(zhí)法機關(guān)與公安機關(guān)執(zhí)法銜接工作的指導意見》，加強與公安系統(tǒng)的聯(lián)系與配合，避免出現(xiàn)有案不移、有案難移、以罰代刑等問題，推動依法行政和公正司法。

（五）強化行政權(quán)力制約監(jiān)督

18.嚴格遵循行政程序。認真執(zhí)行《江蘇省行政程序規(guī)定》，確保行政權(quán)力運行合法化、規(guī)范化。實現(xiàn)重大行政決策、行政規(guī)范性文件、行政合同協(xié)議等合法性審查以及重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。今年局涉行政訴訟案件1起，原告在一審開庭后撒訴，無復議案件。

19.深化水利政務公開。貫徹落實《政府信息公開條例》，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，推進政務公開，加大重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)政府信息公開力度，切實維護公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。主動公開《市水利局政府信息公開年度報告》，受理依申請公開9件，全部在規(guī)定的時限內(nèi)辦結(jié)。

20.自覺接受監(jiān)督。一是完善社會監(jiān)督，積極做好12345熱線服務以及其他渠道的來信辦理、答復工作，全年共辦理87件，較好解決了一批涉及群眾切身利益的熱難點問題；二是自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認真及時辦理人大代表、政協(xié)委員提出的意見和建議，全年共承辦建議、提案9件，其中主辦件4件，協(xié)辦件5件，按期辦結(jié)率100%，代表、委員滿意率100%；三是接受社會輿論監(jiān)督，密切關(guān)注輿情熱點，加強水利輿情監(jiān)測分析和研判，及時掌握涉水輿情動態(tài)，主動將矛盾化解在基層、處理在內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)；四是加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、公共資源轉(zhuǎn)讓等權(quán)力集中的部門和崗位，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用，按規(guī)定對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。

（六）依法有效化解社會矛盾糾紛

21.充分發(fā)揮非訴糾紛解決機制作用。一是完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制。充分發(fā)揮“陽光信訪信息系統(tǒng)”功能，全年受理信訪4起，辦結(jié)4起；二是開展全市水事糾紛集中排查和調(diào)處化解工作，健全邊界地區(qū)定期排查、協(xié)商制度，完善水事矛盾糾紛預警和調(diào)處機制。

（七）落實法治政府建設保障

21.加強黨對法治政府建設的領導。堅持黨對法治建設的統(tǒng)一領導，把黨的領導貫穿到法治政府建設的各個環(huán)節(jié)，黨政主要負責人切實履行推進法治政府建設第一責任人職責，及時研究解決影響法治水利建設的重大問題，安排聽取有關(guān)工作匯報。切實將推進依法行政、法治水利工作納入水利發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃。

22.強化法治考核。出臺《2021年全市法治水利建設工作計劃》，明確工作任務，將依法行政和法治建設工作納入機關(guān)處室和局屬事業(yè)單位年度綜合考核，并列入年終部門負責人述職內(nèi)容；落實法治政府建設年度報告制度，總結(jié)全年依法行政和法治建設工作，按規(guī)定報送市政府，并依法公開。

23.加強依法行政能力建設。今年局黨組中心組集體學法4次，在專題學習民法典、長江保護法、行政處罰法、安全生產(chǎn)法等多部法律法規(guī)的基礎上，始終將對憲法的學習作為學習的核心。領導干部年度述法制度、行政機關(guān)負責人出庭應訴制度落實良好，今年局所涉一起行政訴訟案，分管負責人出庭應訴，并組織執(zhí)法人員進行集中旁聽，效果良好；局機關(guān)工作人員的法律知識培訓學習制度和領導職務晉升法律知識考試制度執(zhí)行良好?！?021年常州市水利局年度普法工作計劃》《2021年度全局教育培訓計劃》都明確了法律知識培訓學習內(nèi)容，局組織開展的綜合能力培訓、業(yè)務能力培訓中，都安排了一定課時的法律法規(guī)知識培訓。另外，還通過積極訂閱中國普法微信號、常州司法行政微信號等方式，開展法律知識培訓和學習。

24.廣泛開展法治宣傳教育活動。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，推進普法宣傳“六進”工作，組織開展形式多樣的普法宣傳活動，基本形成了以“生命之水”主題教育活動、河長制宣傳、水利安全生產(chǎn)宣傳教育等為主線，特點鮮明、形式多樣的水利法治宣傳常態(tài)化格局；積極開展法治文化建設，充分利用國家級水利風景區(qū)、省級水利風景區(qū)、省級節(jié)水教育基地、水情教育基地的有利條件，探索法治文化多陣地共建的新模式。

二、黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責情況

堅持把黨的領導貫穿法治水利建設的全過程，健全各項制度和工作機制，不斷筑牢法治水利建設的基礎。

（一）嚴格落實第一責任人職責。局主要負責人切實擔負起法治水利建設和推進依法行政第一責任人責任。法治水利建設工作納入年度局黨組中心工作。局黨組會議、局長辦公會議多次研究依法行政制度建設、重大行政決策、規(guī)范性文件制定、水行政執(zhí)法、普法宣傳等法治水利建設重大問題，審議法治建設年度工作計劃和年度總結(jié)報告，并依法公開，將述法列為負責人年終述職的主要內(nèi)容。

（二）切實提升領導干部法治能力。局黨組中心組學法制度和領導干部學法制度實現(xiàn)規(guī)范化、常態(tài)化。制訂印發(fā)《中共常州水利局黨組關(guān)于2021年黨組理論學習中心組專題學習計劃的通知》，確立了每周一集中學習制度，全面深入學習習近平法治思想，全年專題學法4次，系統(tǒng)學習憲法、民法典、長江保護法、行政處罰法、安全生產(chǎn)法等多部法律法規(guī)，不斷強化法治思維能力，增強運用法治方式解決實際問題能力。制訂印發(fā)《中共常州市水利局黨組關(guān)于印發(fā)2021年全局教育培訓計劃的通知》，落實局機關(guān)工作人員的法律知識培訓學習制度，明確法律知識培訓學習內(nèi)容與方式。

（三）不斷強化法治建設工作考核。將《2021年全市法治水利建設工作計劃》內(nèi)容納入部門年度綜合考核，并列入年終部門負責人述職內(nèi)容；執(zhí)行行政機關(guān)負責人出庭應訴制度，今年局所涉一起行政訴訟案，分管負責人出庭應訴，并組織執(zhí)法人員進行集中旁聽，效果良好。

三、存在不足及原因

當前，我市法治水利建設工作還存在一些問題和不足，主要體現(xiàn)在：一是依法行政意識還需要進一步提高，工作中重實體、輕程序現(xiàn)象還不同程度存在；二是行政審批事中事后監(jiān)管還有薄弱環(huán)節(jié)；三是基層執(zhí)法隊伍能力建設需進一步提升。

四、下一年度推進法治政府建設的主要安排

2022年，將以進一步學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神為核心，圍繞我市“532”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞水利高質(zhì)量發(fā)展，以《法治常州建設規(guī)劃（2021-2025年）》《常州市法治社會建設實施方案（2021-2025年）》為抓手，扎實推進法治建設工作。

一是堅持制度建設。圍繞《常州市河道管理條例》立法調(diào)研所明確的重點問題，展開研究和再調(diào)研工作，高質(zhì)量完成《常州市河道管理條例》建議稿。全面梳理法治政府建設七個方面的各項工作制度，按照職責明確、程序規(guī)范、標準統(tǒng)一的原則，進行補充、完善、修訂，建立完整、規(guī)范的制度體系。推動政務服務、行政執(zhí)法、安全生產(chǎn)、事中事后監(jiān)管、信用管理等方面的制度體系和標準化建設。

二是強化依法行政。依法全面履行部門職能，繼續(xù)深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。進一步落實行政執(zhí)法“三項制度”，加強執(zhí)法能力建設，提高信息化水平。加強規(guī)范性文件合法性審核機制，嚴格履行起草、征求意見、專家咨詢、合法性審查、局長辦公會議審議、備案等程序。強化依法科學民主決策，制訂年度重大行政決策目錄并依法公開，嚴格履行公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查、集體研究決定等決策程序，加強合法性審核，健全跟蹤反饋和評估制度。推進政府信息公開、行政合同管理、公平競爭審查等工作。充分發(fā)揮法律顧問、公職律師作用。

三是創(chuàng)新普法模式。圍繞學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，深入貫徹“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。持續(xù)抓好憲法、民法典的學習宣傳，持續(xù)抓好行政處罰法、長江保護法、安全生產(chǎn)法等法律的學習宣傳，持續(xù)抓好水法律法規(guī)規(guī)章的學習宣傳，積極推進“以案釋法”。集中開展“世界水日”“中國水周”“安全生產(chǎn)月”“民法典宣傳月”“國家憲法日”法治宣傳月等活動。持續(xù)推進水法治文化和宣傳陣地建設， 利用水利風景區(qū)、節(jié)水教育基地、水情教育基地的有利條件，探索法治文化多陣地共建的新模式。

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