申請人：馮某。

被申請人：常州市自然資源和規(guī)劃局。

住所地：常州市新北區(qū)太湖東路103號1號樓。

法定代表人：賈金庚，職務：局長。

申請人馮某對被申請人常州市自然資源和規(guī)劃局2022年7月1日作出的《常州市自然資源和規(guī)劃局行政許可不予受理通知書》不服，于2022年7月4日向本機關提出行政復議申請，于2022年7月7日補正行政復議申請材料。本機關于2022年7月8日依法已予受理。本案現(xiàn)已審理終結。

申請人請求：撤銷被申請人2022年7月1日作出的行政許可不予受理決定，重新作出處理決定。

申請人稱：2021年9月29日，牛塘鎮(zhèn)政府以申請人牛塘鎮(zhèn)某村x號房屋在江蘇理工學院異地新建項目范圍內需要搬遷為由，欺騙申請人簽訂《房屋補償安置協(xié)議》后將房屋拆除。事后，申請人通過政府信息公開發(fā)現(xiàn)，某村x號房屋根本不在江蘇理工學院異地新建項目范圍內。為了重建家園，2022年6月27日，申請人向被申請人申請武進區(qū)牛塘鎮(zhèn)某村x號建設工程規(guī)劃許可證，被申請人以該地址位于控制性詳細規(guī)劃范圍內規(guī)劃聚湖西路線性上，不符合控規(guī)強制性要求，決定不予受理?，F(xiàn)提起復議申請，請依法裁決。

申請人提交的主要證據材料有：1、《常州市自然資源和規(guī)劃局行政許可不予受理通知書》；2、馮某居民身份證復印件。

被申請人稱：一、被申請人不具有核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證的法定職責。根據《市政府關于相對集中行政許可權改革劃轉和調整部分行政許可等權力事項的通知》（常政發(fā)〔2019〕101號）附件1《劃轉至市行政審批局事項目錄（47項）》第14項：建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)，已劃轉至常州市行政審批局集中、統(tǒng)一行使。因此，被申請人不具有核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證的職責。二、被申請人作出行政許可不予受理通知書，認定事實清楚，證據確鑿，適用法律正確，程序合法，內容適當。2022年6月24日，被申請人收到申請人郵寄的《依法履職申請》，內容為馮某申請為其辦理常州市武進區(qū)牛塘鎮(zhèn)某村x號房屋的建設工程規(guī)劃許可。鑒于2019年10月31日起，該事項由常州市行政審批局集中、統(tǒng)一行使，根據《中華人民共和國行政許可法》第三十二條第一款第二項，該申請事項不屬于被申請人職權范圍，被申請人依法作出不予受理決定。根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第二款之規(guī)定：“申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，應當提交使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料。需要建設單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規(guī)劃。對符合控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確氏的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證?！苯浐瞬?，申請人申請辦理建筑工程規(guī)劃許可證的地址（常州市武進區(qū)牛塘鎮(zhèn)某村x號）位于控制性詳細規(guī)劃范圍內規(guī)劃的聚湖西路上，故申請人的申請事項不符合核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證的法定條件。為維護申請人合法權益，被申請人在《行政許可不予受理通知書》中，向申請人明示：“該地址位于控制性詳細規(guī)劃范圍內規(guī)劃聚湖西路線性上，不符合控規(guī)強制性要求”。2022年7月1日，被申請人作出《行政許可不予受理通知書》，并通過郵寄的方式向申請人送達了該行政許可不予受理通知書，內容適當，程序合法。另查明，申請人與常州市武進區(qū)牛塘鎮(zhèn)人民政府簽訂《房屋補償安置協(xié)議》，并由牛塘鎮(zhèn)人民政府予以拆除，申請人已不再具備在該地塊上新建、改建、擴建房屋資格。

被申請人提交的主要證據材料有：1.《市政府關于相對集中行政許可權改革劃轉和調整部分行政許可等權力事項的通知》（常政發(fā)〔2019〕101號）及附件；2.申請人向被申請人提出的依法履職申請及附帶材料；3.集體土地建設用地使用證、《關于常州市武中分區(qū)WZ0201、WZ0202基本控制單元、WZ0204基本控制單元部分地塊控制性詳細規(guī)劃（修改）的批復》（常政復〔2022〕21號）；4.行政許可不予受理通知書及送達憑證；5.馮某與常州市武進區(qū)牛塘鎮(zhèn)人民政府簽訂的房屋補償安置協(xié)議（住宅）。

經審理查明：2022年6月23日，申請人通過EMS專遞方式（EMS單號：1285830612202）向被申請人提交《依法履職申請》，要求為申請人辦理常州市武進區(qū)牛塘鎮(zhèn)某村x號房屋建設工程規(guī)劃許可。被申請人收到該申請后，經審查認為“建設工程用地規(guī)劃許可證的核發(fā)”職能已劃轉至常州市行政審批局，已無受理該申請的職能，同時，申請人申請辦理建設工程規(guī)劃許可證的地址位于控制性詳細規(guī)劃范圍內規(guī)劃聚湖西路線性上，不符合控規(guī)強制性要求。被申請人于2022年7月1日作出《常州市自然資源和規(guī)劃局行政許可不予受理通知書》，告知申請人“經審查存在下列情形：該地址位于控制性詳細規(guī)劃范圍內規(guī)劃聚湖西路線性上，不符合控規(guī)強制性要求。根據《中華人民共和國行政許可法》第三十二條、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三章第四十條、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三十八條與第三十九條和相關法律、法規(guī)規(guī)定，本部門決定不予受理?！蓖?，被申請人通過EMS專遞方式（EMS單號：1137910362570）向申請人送達該不予受理通知書。

另查明：根據常州市人民政府《市政府關于相對集中行政許可權改革劃轉和調整部分行政許可等權力事項的通知》（常政發(fā)〔2019〕101號）相關規(guī)定，原屬被申請人的“建設工程用地規(guī)劃許可證的核發(fā)”職能已經劃轉至常州市行政審批局。

上述事實由下列證據證明：1.《市政府關于相對集中行政許可權改革劃轉和調整部分行政許可等權力事項的通知》（常政發(fā)〔2019〕101號）及附件；2.申請人向被申請人提出的依法履職申請及附帶材料；3.集體土地建設用地使用證、《關于常州市武中分區(qū)WZ0201、WZ0202基本控制單元、WZ0204基本控制單元部分地塊控制性詳細規(guī)劃（修改）的批復》（常政復〔2022〕21號）；4.行政許可不予受理通知書及送達憑證；5、馮某居民身份證復印件。

本機關認為：被申請人作出的不予受理決定事實清楚，適用依據正確?！吨腥A人民共和國行政許可法》第三十二條第一款第二項規(guī)定：“行政機關對申請人提出的行政許可申請，應當根據下列情況分別作出處理：……（二）申請事項依法不屬于本行政機關職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請；……”根據常州市人民政府《市政府關于相對集中行政許可權改革劃轉和調整部分行政許可等權力事項的通知》（常政發(fā)〔2019〕101號）相關規(guī)定，被申請人已不具有“建設工程用地規(guī)劃許可證的核發(fā)”職能，符合《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定的不予受理行政許可申請的情形，因此，被申請人作出的行政許可不予受理通知書符合法律規(guī)定。

需要指出的是，按照《中華人民共和國行政許可法》第三十二條第一款第二項之規(guī)定，被申請人在作出不予受理決定的同時，應當告知申請人向有關行政機關申請，被申請人在案涉行政許可不予受理通知書中并未告知，希被申請人在今后工作中加強規(guī)范，充分保障申請人的合法權利。

綜上所述，被申請人作出的《常州市自然資源和規(guī)劃局行政許可不予受理通知書》事實清楚，適用法律正確。據此，根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第一項之規(guī)定，本機關決定：

維持被申請人常州市自然資源和規(guī)劃局于2022年7月1日作出的《常州市自然資源和規(guī)劃局行政許可不予受理通知書》。

申請人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內，向常州市新北區(qū)人民法院提起行政訴訟。

常州市人民政府