申請人：李某某。

被申請人：江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會。

申請人李某某認(rèn)為被申請人江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員超期履行投訴舉報(bào)處理職責(zé)，于2023年6月5日向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于2023年6月6日依法受理。本案現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。

申請人請求：1.確認(rèn)被申請人超過法定期限辦結(jié)投訴舉報(bào)案件行為違法；2.依法責(zé)令被申請人限期書面告知處理結(jié)果。

申請人稱：申請人于2022年12月26日向江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理局書面郵寄5份投訴舉報(bào)函，江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理局于2023年1月17日移送到被申請人處，被申請人于2023年1月18日作出立案告知書（常經(jīng)立告字〔2023〕第4006-2號)，然而被申請人至今未告知申請人本案的辦結(jié)結(jié)果。申請人不服，逐復(fù)議。申請人認(rèn)為，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條、第三十一條、第三十二條等相關(guān)規(guī)定，被申請人應(yīng)當(dāng)在收到投訴案件之日起七個(gè)工作日內(nèi)向申請人反饋是否受理該投訴及是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)向申請人反饋是否受理該舉報(bào)，及應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)處理結(jié)果及是否符合獎勵(lì)條件。然截止至今，被申請人未告知申請人是否受理申請人的投訴、舉報(bào)及是否符合獎勵(lì)條件，不能證明被申請人已履行了法定職責(zé)。根據(jù)《市場監(jiān)督管理局行政處罰程序規(guī)定》第六十四條規(guī)定：“適用普通程序辦理的案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起九十日內(nèi)作出處理決定。因案情復(fù)雜或者其他原因，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十日。案情特別復(fù)雜或者有其他特殊情況，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人集體討論決定是否繼續(xù)延期，決定繼續(xù)延期的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)確定延長的合理期限。”被申請人認(rèn)為該案件正在辦理之中，那么該時(shí)限已經(jīng)超出了法律的規(guī)定，同時(shí)也屬于沒有履行法定職責(zé)。

申請人提供的主要證據(jù)材料有：1.五份《關(guān)于投訴舉報(bào)不符合視頻安全標(biāo)準(zhǔn)的函》；照片17張；2.被申請人作出的常經(jīng)立告字〔2023〕第4006-2號《江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會立案告知書》。

被申請人稱：一、被申請人具有市場監(jiān)管方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰權(quán)。根據(jù)《行政處罰法》第十八條第二款“國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)”，《省司法廳關(guān)于江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)增加相對集中行政處罰權(quán)的復(fù)函》（蘇司函〔2019〕22號）和《市政府關(guān)于江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)增加相對集中行政處罰權(quán)的決定》（常政發(fā)〔2019〕41號），被申請人集中行使市場監(jiān)管方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)及相應(yīng)的強(qiáng)制措施。二、被申請人不具有行政獎勵(lì)的法定職責(zé)。根據(jù)《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》《省司法廳關(guān)于江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)增加相對集中行政處罰權(quán)的復(fù)函》（蘇司函〔2019〕22 號）和《市政府關(guān)于江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)增加相對集中行政處罰權(quán)的決定》（常政發(fā)〔2019〕41 號），被申請人僅集中行使市場監(jiān)管方面的處罰權(quán)和相應(yīng)的強(qiáng)制措施，行政獎勵(lì)職權(quán)是單獨(dú)的行政權(quán)力，并非隨行政處罰權(quán)的集中由被申請人集中行使，被申請人不具有行政舉報(bào)獎勵(lì)的法定職權(quán)。三、被申請人依法履行法定職責(zé)，依照法定程序并且在法定期限內(nèi)處理舉報(bào)事項(xiàng)。2023年1月16日，被申請人收到常州經(jīng)開區(qū)市場監(jiān)督管理局移送的關(guān)于常州成盈農(nóng)業(yè)科技有限公司涉嫌經(jīng)營標(biāo)簽不符合《食品安全法》規(guī)定的食品、經(jīng)營標(biāo)簽含有虛假內(nèi)容的食品案的相關(guān)材料。其中涉及到向申請人銷售的嶺南臻品——白靈菇、云南山珍——茶樹菇、云南山珍——赤松茸的包裝標(biāo)簽上均未標(biāo)注配料表；若羌掛干香棗標(biāo)簽標(biāo)注不符合其包裝標(biāo)注的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；天目秀——雁來蕈包裝上標(biāo)注的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號已經(jīng)過期等相關(guān)事項(xiàng)。根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第六十四條第一款之規(guī)定：“適用普通程序辦理的案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起九十日內(nèi)作出處理決定。因案情復(fù)雜或者其他原因，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十日。案情特別復(fù)雜或者有其他特殊情況，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人集體討論決定是否繼續(xù)延期，決定繼續(xù)延期的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)確定延長的合理期限?！北景钢校簧暾埲?023年1月17日對常州成盈農(nóng)業(yè)科技有限公司進(jìn)行立案調(diào)查，于2023年1月19日向申請人郵寄送達(dá)了《立案告知書》（常經(jīng)立案告字〔2023〕第4006—2號），同時(shí)一并告知申請人未集中行政獎勵(lì)職能。因本案案情復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定，2023年4月14日，經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，同意對本案延長辦理期限三十日，2023年5月13日，經(jīng)負(fù)責(zé)人集體討論決定同意繼續(xù)延長辦理期限九十日。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款之規(guī)定：“舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人?！北景钢?，被申請人接到投訴舉報(bào)后，在法定期限內(nèi)決定立案并告知了申請人，已履行其法定職責(zé)。立案后未作出處理決定前，行政主體的行政行為尚未終結(jié)，舉報(bào)處理仍在法定期限內(nèi)，被申請人并無就處于處理過程中的程序情況向申請人告知的法定義務(wù)。四、本案尚未結(jié)案，舉報(bào)處理事項(xiàng)尚未作出處理結(jié)果，被申請人也無就舉報(bào)處理事項(xiàng)處理結(jié)果告知申請人的法定義務(wù)。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十二條之規(guī)定“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將舉報(bào)處理結(jié)果告知舉報(bào)人或者對舉報(bào)人實(shí)行獎勵(lì)的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以告知或者獎勵(lì)?！爆F(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章并未規(guī)定應(yīng)當(dāng)將該舉報(bào)事項(xiàng)的處理結(jié)果告知申請人。況且本案尚未結(jié)案，舉報(bào)處理事項(xiàng)尚未作出處理結(jié)果，申請人主張被申請人對舉報(bào)事項(xiàng)處理結(jié)果告知于法無據(jù)。綜上所述，被申請人接到投訴舉報(bào)后，在法定期限內(nèi)決定立案并告知了申請人，同時(shí)一并告知申請人未集中行政獎勵(lì)職能，已履行其法定職責(zé)。本案尚未結(jié)案，舉報(bào)處理事項(xiàng)尚未作出處理結(jié)果，被申請人也無就舉報(bào)處理事項(xiàng)處理結(jié)果告知申請人的法定義務(wù)。申請人主張被申請人對該舉報(bào)事項(xiàng)未依法辦理并書面告知處理結(jié)果并無法律依據(jù)。

被申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.常經(jīng)受案字〔2023〕第4006號案件受理登記表、常經(jīng)立案字〔2023〕第4006號案件立案審批表、常經(jīng)立告字〔2023〕第4006-2號立案告知書及送達(dá)憑證、常經(jīng)案延審字〔2023〕第4006號案件處理延期審批表、案件延期通案會審表等復(fù)印件；2.綜合行政執(zhí)法案件線索移送表及移送材料等復(fù)印件；3.調(diào)查詢問筆錄、現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）筆錄、證據(jù)資料；4.營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、法定代表人身份證明、成盈公司提供的證據(jù)材料等復(fù)印件。

經(jīng)審理查明：2023年12月30日，常州市武進(jìn)區(qū)市場監(jiān)督管理局作出移送函，向江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理局（以下簡稱經(jīng)開區(qū)市監(jiān)局）移送申請人案涉投訴舉報(bào)材料。2023年1月16日，江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局（以下簡稱經(jīng)開區(qū)綜合執(zhí)法局）收到經(jīng)開區(qū)市監(jiān)局作出的常經(jīng)市監(jiān)戚案移字〔2023〕005A005號《綜合行政執(zhí)法案件線索移送表》等材料，其中包括申請人提供的5份投訴舉報(bào)函和17張照片。同日，被申請人作出常經(jīng)受案字〔2023〕第4006號案件受理登記表，對案件予以受理。次日，被申請人作出常經(jīng)立案字〔2023〕第4006號案件立案審批表，對申請人舉報(bào)的常州成盈農(nóng)業(yè)科技有限公司（以下簡稱成盈公司）涉嫌違法行為予以立案調(diào)查。2023年1月18日，被申請人作出常經(jīng)立告字〔2023〕第4006-2號立案告知書，告知申請人對其反映成盈公司相關(guān)違法情況已立案調(diào)查，且被申請人未集中行政獎勵(lì)職能，經(jīng)開區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)，市場監(jiān)管領(lǐng)域違法行為的舉報(bào)獎勵(lì)實(shí)施部門為江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理局。該告知書于次日郵寄送達(dá)申請人。2023年4月14日，被申請人作出常經(jīng)案延審字〔2023〕第4006號案件處理延期審批表，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第六十四條第一款，對該案延長辦理期限30日。2023年5月13日，被申請人做出案件延期通案會審表，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第六十四條第一款，再次對該案延長辦理期限90日。目前，該案尚未作出行政處罰決定。

另查明：2023年1月9日，經(jīng)開區(qū)市監(jiān)局作出常經(jīng)市監(jiān)戚受〔2023〕010402號投訴受理決定書，對申請人的案涉投訴事項(xiàng)予以受理。該決定書于2023年1月12日郵寄送達(dá)申請人。

上述事實(shí)，有下列證據(jù)材料證明：1.常經(jīng)受案字〔2023〕第4006號案件受理登記表、常經(jīng)立案字〔2023〕第4006號案件立案審批表、常經(jīng)立告字〔2023〕第4006-2號立案告知書及送達(dá)憑證、常經(jīng)案延審字〔2023〕第4006號案件處理延期審批表、案件延期通案會審表等復(fù)印件；2.綜合行政執(zhí)法案件線索移送表及移送材料等復(fù)印件；3.調(diào)查詢問筆錄、現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）筆錄、證據(jù)資料；4.營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、法定代表人身份證明、成盈公司提供的證據(jù)材料等復(fù)印件；5.行政復(fù)議調(diào)查筆錄、常經(jīng)市監(jiān)戚受〔2023〕010402號投訴受理決定書及郵寄憑證。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

一、被申請人對申請人的舉報(bào)事項(xiàng)具有作出行政處罰的法定職權(quán)。《中華人民共和國行政處罰法》第十八條規(guī)定：“國家在城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推行建立綜合行政執(zhí)法制度，相對集中行政處罰權(quán)。國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)。限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)和法律規(guī)定的其他機(jī)關(guān)行使?！备鶕?jù)《省司法廳關(guān)于江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)增加相對集中行政處罰權(quán)的復(fù)函》（蘇司函〔2019〕22號）和《市政府關(guān)于江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)增加相對集中行政處罰權(quán)的決定》（常政發(fā)〔2019〕41號）等相關(guān)規(guī)定，江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)市場監(jiān)督管理方面的行政處罰權(quán)由被申請人集中行使。根據(jù)上述規(guī)定，被申請人具有對申請人舉報(bào)事項(xiàng)作出行政處罰的法定職權(quán)。

二、被申請人已經(jīng)依法履行法定職責(zé)?！妒袌霰O(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第七條規(guī)定：“向市場監(jiān)督管理部門同時(shí)提出投訴和舉報(bào)，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理”；第三十一條第二款規(guī)定：“舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人”；第三十二條規(guī)定：“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將舉報(bào)處理結(jié)果或者對舉報(bào)人實(shí)行獎勵(lì)的，市場監(jiān)督管理部門就能當(dāng)予以告知或者獎勵(lì)”。本案中，申請人的投訴舉報(bào)函同時(shí)包含了投訴和舉報(bào)的內(nèi)容，因此需要對投訴和舉報(bào)予以分別處理。根據(jù)已查明的事實(shí)，經(jīng)開區(qū)市監(jiān)局已經(jīng)對申請人的投訴事項(xiàng)進(jìn)行了處理，并將申請人的舉報(bào)線索移交給被申請人處理。被申請人依法受理、立案，并在法定期限內(nèi)將立案決定告知申請人，法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定應(yīng)當(dāng)將舉報(bào)處理結(jié)果告知舉報(bào)人，因此，被申請人已經(jīng)履行了其法定職責(zé)。

三、關(guān)于申請人的主張。

（一）申請人認(rèn)為被申請人辦理該案的時(shí)限已經(jīng)超出了法律規(guī)定?！妒袌霰O(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第六十四條第一款規(guī)定：“適用普通程序辦理的案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起九十日內(nèi)作出處理決定，因案情復(fù)雜或者其他原因，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十日。案情特別復(fù)雜或者有其他特殊情況，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人集體討論決定是否繼續(xù)延期，決定延期的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)確定延長的合理期限?！北景钢?，2023年1月17日，被申請人作出常經(jīng)立案字〔2023〕第4006號案件立案審批表，對該案立案調(diào)查。2023年4月14日，因案情復(fù)雜，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第六十四條第一款的規(guī)定，經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，被申請人延長案件辦理期限三十日。2023年5月13日，被申請人依照上述法律規(guī)定，經(jīng)負(fù)責(zé)人集體討論決定，再次延長辦案期限九十日。目前，該案仍在辦理中，辦案期限符合法律規(guī)定，申請人的主張于法無據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。

（二）申請人稱被申請人未告知其是否符合獎勵(lì)條件。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，被申請人僅在常州經(jīng)開區(qū)范圍內(nèi)集中行使市場監(jiān)管方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)及相應(yīng)的強(qiáng)制措施，而行政獎勵(lì)是一項(xiàng)單獨(dú)的行政權(quán)力，并未由被申請人集中行使，因此被申請人不具有對舉報(bào)進(jìn)行行政獎勵(lì)的法定職權(quán)。申請人如需主張相應(yīng)權(quán)利，應(yīng)當(dāng)通過其他合法途徑另行提出。因此，申請人的上述主張于法無據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。

綜上所述，被申請人江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會對申請人的舉報(bào)處理程序合法。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

駁回申請人李某某的行政復(fù)議申請。

申請人如不服本復(fù)議決定，可以自收到行政復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)，向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院提起行政訴訟。

常州市人民政府

2023年8月1日