常住建〔2021〕200號(hào)

各轄市（區(qū)）住建局、經(jīng)開區(qū)建設(shè)局、市公共資源交易中心（分中心）、各有關(guān)單位：

為提高政策執(zhí)行力，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，今年8月，我局繼續(xù)聯(lián)合各轄市區(qū)住建局、經(jīng)開區(qū)建設(shè)局共同開展了對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的常態(tài)化檢查（以下簡稱“常態(tài)化檢查”），現(xiàn)將檢查結(jié)果公布如下：

一、基本情況

各級(jí)建設(shè)行政主管部門嚴(yán)格依照國家、省、市招投標(biāo)法規(guī)政策，按照《關(guān)于開展對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目常態(tài)化檢查的通知》要求，對(duì)項(xiàng)目的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價(jià)編制、資格審查、開標(biāo)評(píng)標(biāo)、異議投訴等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查。我局8月共自查了市區(qū)5個(gè)項(xiàng)目（標(biāo)段），抽查了轄市區(qū)3個(gè)項(xiàng)目（標(biāo)段）。各轄市區(qū)住建局、經(jīng)開區(qū)建設(shè)局的月度自查情況由其自行公布。

在8月份的日常督查中，重點(diǎn)檢查了5月、6月、7月常態(tài)化檢查公布的有關(guān)問題的整改和政策的執(zhí)行情況。檢查表明，招標(biāo)文件的編制質(zhì)量較以前有較大幅度提高，很多招標(biāo)項(xiàng)目都能認(rèn)真貫徹執(zhí)行文件要求，不再重復(fù)錯(cuò)誤。各級(jí)建設(shè)行政主管部門和市交易中心（分中心）主動(dòng)開展日常檢查，溧陽市、金壇區(qū)招投標(biāo)監(jiān)管部門積極督促招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)整改，齊心協(xié)力保證政策文件的貫徹落實(shí)，確保常態(tài)化檢查取得實(shí)效。

二、存在的主要問題

（一）招標(biāo)文件方面

1.投標(biāo)保證金條款不妥。招標(biāo)公告中關(guān)于投標(biāo)保證金的條款編寫為“投標(biāo)保證金（投標(biāo)保函）的退還：在書面合同簽訂后 5 日內(nèi)退還至中標(biāo)人和未中標(biāo)人”，未按照《關(guān)于調(diào)整建設(shè)工程投標(biāo)保證金相關(guān)管理要求的通知》（常住建〔2019〕231 號(hào)）要求執(zhí)行，“非排名前三名的投標(biāo)人的保證金或投標(biāo)保函，在中標(biāo)結(jié)果公示無異議后五個(gè)工作日內(nèi)退還；若招標(biāo)人與中標(biāo)人在中標(biāo)通知書發(fā)出三十日內(nèi)仍未訂立書面合同的，排名第二、第三的中標(biāo)候選人的保證金或投標(biāo)保函可予以退還”。

2.重復(fù)錯(cuò)誤仍有。項(xiàng)目為不見面開標(biāo)項(xiàng)目，卻在投標(biāo)人須知前附表中編寫“投標(biāo)人法定代表人或授權(quán)委托人、報(bào)名項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須攜帶本人身份證明（第二代居民身份證）于開標(biāo)截止時(shí)間前到達(dá)開標(biāo)現(xiàn)場并簽到、遞交書面投標(biāo)資料”，和不見面開標(biāo)不相符。有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目組組長未在現(xiàn)場組織開標(biāo)活動(dòng)。有的項(xiàng)目在合同主要條款中未能體現(xiàn)出質(zhì)量保證金和農(nóng)民工工資支付管理內(nèi)容，“近3年內(nèi)、近3月內(nèi)”未注明從投標(biāo)截止時(shí)間往前推算。

（二）開評(píng)標(biāo)方面

評(píng)審不認(rèn)真。評(píng)標(biāo)委員會(huì)操作7.0版建設(shè)工程交易系統(tǒng)時(shí)，未保存暫估價(jià)數(shù)值；招標(biāo)代理工作人員在未核對(duì)系統(tǒng)頁面顯示的B值抽取范圍與全體評(píng)委簽字的紙質(zhì)表格上B值抽取范圍是否一致的情況下，就開始抽取B值，造成B值抽取范圍出錯(cuò)，最終項(xiàng)目流標(biāo)。

三、處理意見

經(jīng)研究決定，在江蘇省建設(shè)工程招投標(biāo)行政監(jiān)管平臺(tái)的代理管理的“業(yè)務(wù)考核”中對(duì)有關(guān)單位扣除相應(yīng)分?jǐn)?shù)，對(duì)于存在重復(fù)錯(cuò)誤情況的單位從嚴(yán)扣分。

四、下一步工作要求

堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，在規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，確保招投標(biāo)制度執(zhí)行到位方面，主要做好以下工作：

（一）規(guī)范招標(biāo)文件

1．依據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》規(guī)定，“承擔(dān)文物保護(hù)單位的修繕、遷移、重建工程的單位，應(yīng)當(dāng)同時(shí)取得文物行政主管部門發(fā)給的相應(yīng)等級(jí)的文物保護(hù)工程資質(zhì)證書和建設(shè)行政主管部門發(fā)給的相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書。”招標(biāo)人在啟動(dòng)招標(biāo)前，必須了解清楚實(shí)施改建、修繕的建筑性質(zhì)，通過踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場查看是否有不可移動(dòng)文物標(biāo)志，以便準(zhǔn)確設(shè)置投標(biāo)人資格條件，保證招投標(biāo)活動(dòng)的順利開展。

2.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件，必須嚴(yán)格按照見面開標(biāo)和不見面開標(biāo)情形設(shè)置不同的資格審查標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容精練、準(zhǔn)確和清楚，確保招標(biāo)文件的法律效力。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全企業(yè)內(nèi)部審核管理制度，對(duì)各項(xiàng)目部編制的招標(biāo)文件實(shí)施流轉(zhuǎn)、復(fù)核、審批程序，落實(shí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，提升招標(biāo)文件編制質(zhì)量。

3.在國家營商環(huán)境招標(biāo)投標(biāo)指標(biāo)的考核中，投標(biāo)保證金的收取和退回是否規(guī)范是其中的考察重點(diǎn)。我局在2019年出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整建設(shè)工程投標(biāo)保證金相關(guān)管理要求的通知》（常住建〔2019〕231 號(hào)），明確了投標(biāo)保證金的繳納和退還要求。希各招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）嚴(yán)格貫徹執(zhí)行文件要求，各級(jí)建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)保證金內(nèi)容的抽查，確保規(guī)范統(tǒng)一。

（二）加強(qiáng)開評(píng)標(biāo)管理

為保證評(píng)標(biāo)結(jié)果的準(zhǔn)確性，評(píng)標(biāo)委員會(huì)和招標(biāo)代理工作人員務(wù)必提高工作責(zé)任心，高度重視系數(shù)抽取工作，認(rèn)真核對(duì)每一輪系數(shù)抽取結(jié)果，仔細(xì)比對(duì)系統(tǒng)頁面顯示的數(shù)值、名單是否和評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽署的一致，確保無差錯(cuò)。對(duì)因工作不認(rèn)真造成系數(shù)抽取錯(cuò)誤的人員，將從嚴(yán)處理。

（三）重視異議處理

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法處理異議，配合建設(shè)行政主管部門處理投訴。招標(biāo)人應(yīng)重視異議處理，在收到異議后進(jìn)行全面、客觀、公正調(diào)查，直面問題不回避，回答問題不敷衍，認(rèn)真、詳盡作出書面答復(fù)。書面答復(fù)應(yīng)當(dāng)經(jīng)其法定代表人簽字并加蓋公章，不得委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作出。異議答復(fù)前應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)人應(yīng)將書面答復(fù)自作出之日起2個(gè)工作日內(nèi)抄送建設(shè)行政主管部門。

附件：2021年8月常態(tài)化檢查項(xiàng)目清單

常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2021年9月18日

（此件公開發(fā)布）

附件

2021年8月常態(tài)化檢查項(xiàng)目清單