常司發(fā)〔2018〕77號(hào)

各轄市（區(qū)）司法局、政府法制辦：

    為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營企業(yè)重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)全市民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)精神，充分發(fā)揮司法行政和政府法制部門職能作用，積極為民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供公平法制保障、營造公正執(zhí)法環(huán)境、提供高效法律服務(wù)、構(gòu)建和諧營商氛圍，根據(jù)中央、省委省政府、市委市政府部署要求，提出以下實(shí)施意見。

    一、努力為民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供公平法制保障

    1．加強(qiáng)促進(jìn)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度建設(shè)。牢固樹立民營企業(yè)平等保護(hù)原則，重點(diǎn)圍繞民營企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投融資、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面遇到的困難和問題，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政策研究，加快推動(dòng)相關(guān)法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件制定修改和重要政策出臺(tái)，積極構(gòu)建有利于民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度體系，優(yōu)化營商環(huán)境。進(jìn)一步完善政府立法體制機(jī)制，加強(qiáng)立法調(diào)研、聽證論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作，在起草和制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件過程中，充分聽取民營企業(yè)、工商聯(lián)、律師協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見，全面了解其利益訴求并在制度設(shè)計(jì)中充分考慮。繼續(xù)完善政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)制度，增加3到5家民營企業(yè)作為政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)。

    2．依法保護(hù)民營企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。認(rèn)真落實(shí)保障民營企業(yè)市場(chǎng)主體地位的相關(guān)法律法規(guī)，依法保護(hù)民營企業(yè)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各種類型的財(cái)產(chǎn)權(quán)，保障民營企業(yè)平等獲取投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資基金，有效緩解民營企業(yè)融資難融資貴等問題，實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)與其它市場(chǎng)主體訴訟地位平等、法律適用平等、法律責(zé)任平等。進(jìn)一步完善規(guī)范性文件前置合法性審查制度，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，堅(jiān)決杜絕在規(guī)范性文件中違法增設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制以及不利于民營企業(yè)發(fā)展的歧視性條款，加快辦理涉及民營企業(yè)發(fā)展的合法性審查事項(xiàng)，切實(shí)保障民營企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

    3．全面清理不利于民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院、省政府辦公廳《關(guān)于做好證明事項(xiàng)清理工作的通知》，高質(zhì)量推進(jìn)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的要求相對(duì)人提供的各類證明事項(xiàng)清理工作。進(jìn)一步加強(qiáng)涉及民營企業(yè)的政府規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查及后評(píng)估工作。按照司法部統(tǒng)一部署，2018年12月25日前，完成涉及民營企業(yè)發(fā)展的政府規(guī)章、規(guī)范性文件清理，重點(diǎn)清理不利于民營企業(yè)發(fā)展、有悖平等保護(hù)原則的相關(guān)內(nèi)容。

    二、努力為民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造公正執(zhí)法環(huán)境

    4．堅(jiān)持公正文明執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，提升行政執(zhí)法法治化、規(guī)范化、透明化水平。規(guī)范行政檢查行為，凡沒有法律依據(jù)的，一律不得開展行政檢查。組織開展行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度實(shí)施情況檢查，進(jìn)一步細(xì)化、量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決摒除隨意檢查、多重檢查等執(zhí)法擾企、執(zhí)法歧視行為，確保民營企業(yè)享受公平公正待遇。大力推行綜合執(zhí)法、柔性執(zhí)法、說理執(zhí)法、文明執(zhí)法，不斷改進(jìn)執(zhí)法方式，增強(qiáng)服務(wù)理念。對(duì)民營企業(yè)中的一般違法行為，要慎用查封、扣押、凍結(jié)等措施，可以通過說服、建議、協(xié)商等手段解決的，要以教育為主，不能一味處罰，一罰了事，堅(jiān)決避免對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的過度干預(yù)。

    5．推動(dòng)創(chuàng)新監(jiān)管模式和執(zhí)法方式。針對(duì)民營企業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，改進(jìn)傳統(tǒng)監(jiān)管模式和執(zhí)法方式，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“物聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，為民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供寬松的發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)陽光執(zhí)法，堅(jiān)決避免人情監(jiān)管、選擇執(zhí)法、執(zhí)法不公、暗箱操作等現(xiàn)象。加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，健全涉企公共信用信息共享機(jī)制，強(qiáng)化信用監(jiān)管。

    6．加強(qiáng)涉及民營企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)環(huán)保、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法監(jiān)督，全面公開行政執(zhí)法部門權(quán)責(zé)清單，明確執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法事項(xiàng)范圍，從制度上推動(dòng)解決行政執(zhí)法“不作為”“亂作為”問題，堅(jiān)決制止和糾正侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益的執(zhí)法行為。加強(qiáng)和改進(jìn)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作，進(jìn)一步健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)“兩法銜接”工作機(jī)制，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的規(guī)范執(zhí)法和公正司法。加強(qiáng)涉及民營企業(yè)的行政復(fù)議申請(qǐng)辦理工作，對(duì)民營企業(yè)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其權(quán)益的復(fù)議申請(qǐng)，抓緊審理，及時(shí)辦結(jié)，切實(shí)維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。

    三、努力為民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供高效法律服務(wù)

    7．充分發(fā)揮常州市非公經(jīng)濟(jì)法治護(hù)航中心功能作用。全面梳理企業(yè)全生命周期法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，研發(fā)60種有針對(duì)性的法律服務(wù)產(chǎn)品，開發(fā)100門法治課程，組建100名以司法、行政執(zhí)法人員及律師為成員的法治宣講團(tuán)，免費(fèi)為企業(yè)提供法治教育培訓(xùn)。建立由司法、行政執(zhí)法部門分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人組成的企業(yè)維權(quán)咨詢服務(wù)團(tuán)，為企業(yè)維護(hù)自身合法權(quán)益提供全方位、高效的法律維權(quán)服務(wù)。成立涉企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)大數(shù)據(jù)分析研判中心和“常州市護(hù)航非公經(jīng)濟(jì)法務(wù)研究中心”社會(huì)組織，開展企業(yè)法務(wù)理論研究、法律風(fēng)險(xiǎn)分析研判，著力把中心打造成為民營企業(yè)等非公經(jīng)濟(jì)尋求法律咨詢、司法救濟(jì)的便捷高效服務(wù)基地。

    8．健全完善立體式、便捷化的法律服務(wù)平臺(tái)。整合司法行政系統(tǒng)各項(xiàng)服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)中心“前臺(tái)統(tǒng)一受理，后臺(tái)分流轉(zhuǎn)辦”，降低民營企業(yè)尋求法律服務(wù)的成本。加強(qiáng)12348公共法律服務(wù)熱線平臺(tái)接聽隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，推行服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)請(qǐng)律師、辦公證、求法援、找調(diào)解、尋鑒定等與民營企業(yè)密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)一站式辦理。依托“十大法律服務(wù)團(tuán)”深入推進(jìn)“法企同行”行動(dòng)，聯(lián)合市發(fā)改委、商務(wù)局、經(jīng)信委、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等職能部門，建立健全重大項(xiàng)目（十大產(chǎn)業(yè)鏈）、資本市場(chǎng)、一帶一路、263行動(dòng)、企業(yè)兼并重組、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、小微企業(yè)、商會(huì)、臺(tái)企（僑企）、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等十大法律服務(wù)團(tuán)運(yùn)作機(jī)制，優(yōu)化團(tuán)組成員業(yè)務(wù)能力結(jié)構(gòu)，通過法治宣傳、法律咨詢、信息研判、集中服務(wù)等措施，不斷增強(qiáng)民營企業(yè)法治獲得感。

    9．積極組織引導(dǎo)律師幫助民營企業(yè)防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)。為重點(diǎn)民營企業(yè)開展免費(fèi)全面的法治體檢，幫助梳理民營企業(yè)面臨的各類法律糾紛特別是訴訟、仲裁案件，重點(diǎn)分析企業(yè)個(gè)人人身和財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)情況，企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)情況，合同管理、勞動(dòng)用工、對(duì)外擔(dān)保、融資并購、跨境貿(mào)易、境外投資等方面的合法經(jīng)營和爭(zhēng)議解決情況，幫助查找企業(yè)經(jīng)營中的法律風(fēng)險(xiǎn)，提出預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、解決糾紛的意見建議。調(diào)研民營企業(yè)法律顧問聘請(qǐng)情況，引導(dǎo)民營企業(yè)聘請(qǐng)法律顧問，向重點(diǎn)企業(yè)推薦全市優(yōu)秀的律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，幫助企業(yè)建立和完善內(nèi)部法律制度，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

    10．進(jìn)一步拓展創(chuàng)新公證服務(wù)民營企業(yè)工作。監(jiān)督指導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)認(rèn)真辦理企業(yè)并購、招標(biāo)投標(biāo)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、拍賣、提存、抵押等公證業(yè)務(wù)，加大對(duì)中小企業(yè)融資貸款的公證服務(wù)力度，規(guī)范交易行為，防范非法集資風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益。開展民營企業(yè)公證服務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)，指導(dǎo)常州公證處爭(zhēng)創(chuàng)公證服務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范機(jī)構(gòu)。為企業(yè)上市、重大項(xiàng)目落地等開辟公證辦理綠色通道。

    11．推進(jìn)民營企業(yè)民商事糾紛仲裁工作。在民營企業(yè)中大力宣傳和推介仲裁法律制度，發(fā)布仲裁協(xié)議（條款）示范文本，引導(dǎo)民營企業(yè)特別是困難企業(yè)通過仲裁方式“就近、快捷、經(jīng)濟(jì)”解決民商事糾紛。進(jìn)一步完善仲裁工作機(jī)制，加強(qiáng)涉及民營企業(yè)民商事仲裁工作研究，吸收符合條件的民營企業(yè)人士擔(dān)任仲裁委員會(huì)組成人員，提高仲裁工作質(zhì)量。繼續(xù)深化仲裁機(jī)構(gòu)與商會(huì)等行業(yè)組織的協(xié)作，建立專業(yè)仲裁工作平臺(tái)，平等對(duì)待民營企業(yè)當(dāng)事人，依法公正合理裁決涉及民營企業(yè)的民商事糾紛。

    四、著力為民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建和諧營商環(huán)境

    12．建立健全民營企業(yè)矛盾糾紛調(diào)解工作機(jī)制。充分發(fā)揮常州市總商會(huì)民商事糾紛調(diào)處中心作用，調(diào)處會(huì)員企業(yè)在經(jīng)營管理過程中發(fā)生的各類民商事糾紛，為各相關(guān)商會(huì)開展民商事糾紛調(diào)處工作提供業(yè)務(wù)支撐，組織協(xié)調(diào)全市各級(jí)行業(yè)商會(huì)、異地商會(huì)發(fā)揮自身職能優(yōu)勢(shì)，開展民商事糾紛調(diào)處工作。支持有條件的民營企業(yè)建立人民調(diào)解組織，選聘優(yōu)秀法律服務(wù)工作者進(jìn)駐企業(yè)或建立調(diào)解聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，推動(dòng)在300人以上民營企業(yè)設(shè)立調(diào)委會(huì)。

    13．加大法治宣傳力度，引導(dǎo)民營企業(yè)依法經(jīng)營依法治企。常態(tài)化開展“法律進(jìn)民企、進(jìn)商會(huì)、進(jìn)工商聯(lián)”系列活動(dòng)，緊扣“4·26”知識(shí)產(chǎn)權(quán)日、憲法宣傳周、農(nóng)民工學(xué)法活動(dòng)周等重要節(jié)點(diǎn)，集中開展普法宣傳活動(dòng)，組織開展依法經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防控等專題的“以案釋法”講座，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和企業(yè)員工尊法學(xué)法守法用法的針對(duì)性和實(shí)效性。落實(shí)“媒體公益普法”機(jī)制，依托廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、微信、客戶端等平臺(tái)，大力宣傳支持民營企業(yè)發(fā)展的政策法律和民營企業(yè)關(guān)注的法律法規(guī)，營造平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚氛圍。

    五、努力為民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力服務(wù)支持

    14．大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的部署要求，深入推進(jìn)行政審批制度改革，依法取消下放行政審批事項(xiàng)，規(guī)范審批流程，降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，減輕企業(yè)運(yùn)行負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。積極推進(jìn)“證照分離”改革，開展“減證便民”行動(dòng)，消除影響企業(yè)發(fā)展的“奇葩證明”“重復(fù)證明”“循環(huán)證明”，2018年12月底前，通過告知承諾、信息共享等方式取消不必要的證明事項(xiàng)。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，積極構(gòu)建線上線下相互融合的政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)“進(jìn)一個(gè)門全部辦、在一個(gè)窗全程辦”的工作目標(biāo)，為民營企業(yè)發(fā)展提供高效便捷服務(wù)。

    15．加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)議。加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范監(jiān)督和法律服務(wù)質(zhì)量反饋工作，健全行政執(zhí)法監(jiān)督基層聯(lián)系點(diǎn)（民營企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)）工作機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道，公布投訴舉報(bào)電話，認(rèn)真查處各類投訴舉報(bào)，及時(shí)為企業(yè)提供有效溝通和服務(wù)。定期對(duì)民營企業(yè)開展司法行政機(jī)關(guān)和法律服務(wù)人員滿意度調(diào)查，聘請(qǐng)民營企業(yè)家擔(dān)任黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員，廣泛收集和傾聽社情民意，對(duì)存在問題落實(shí)整改措施，及時(shí)反饋意見采納情況，不斷提升司法行政機(jī)關(guān)服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)的工作水平。

    各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、政府法制部門要切實(shí)提高政治站位，把服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為一項(xiàng)重要任務(wù)，擺上重要日程，推動(dòng)各項(xiàng)政策落實(shí)。要充分發(fā)揮政策協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌指導(dǎo)、督促推動(dòng)作用，在政策、融資、營商環(huán)境等方面幫助解決實(shí)際困難。要加強(qiáng)調(diào)研和督促，結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和企業(yè)反映法治層面的突出問題，開展調(diào)查研究，有針對(duì)性地提出管用的措施和辦法。要建立聯(lián)系重點(diǎn)民營企業(yè)制度，健全完善服務(wù)民營企業(yè)工作機(jī)制，定期走訪，幫助解決涉法問題。