<b id="w9hfh"></b>
|
|||||||||
| 市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于在全市整體推進(jìn)耕地輪作休耕促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施方案》的通知 常政辦發(fā)〔2019〕30號(hào) |
|||||||||
| 各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門和單位： 《關(guān)于在全市整體推進(jìn)耕地輪作休耕促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
常州市人民政府辦公室
2019年3月14日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于在全市整體推進(jìn)耕地輪作休耕促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施方案
為全面貫徹中央關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，切實(shí)落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于在蘇南地區(qū)整體推進(jìn)耕地輪作休耕促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2018〕89號(hào)），切實(shí)做好我市耕地輪作休耕整體推進(jìn)落實(shí)工作，助力生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，特制定本方案。一、目的意義 擴(kuò)大耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府著眼于當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出的重大決策部署，也是加快生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。常州耕地和水資源保護(hù)壓力大，生態(tài)環(huán)境脆弱，亟需加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。通過在全市整體推進(jìn)輪作休耕，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化太湖流域保護(hù)，降低資源利用強(qiáng)度，美化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，為我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、高質(zhì)量發(fā)展走在全國全省前列提供堅(jiān)實(shí)支撐。 二、總體要求 （一）指導(dǎo)思想 全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，牢固樹立綠色發(fā)展理念，以提升耕地地力、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)功能為目標(biāo)，以保障國家糧食安全和不影響農(nóng)民收入為前提，加強(qiáng)政策扶持，強(qiáng)化科技支撐，整體推進(jìn)耕地輪作休耕，加快構(gòu)建符合我市發(fā)展實(shí)際的耕地輪作休耕制度，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善和資源永續(xù)利用。 ?。ǘ┗驹瓌t 堅(jiān)持穩(wěn)定耕地面積和鞏固提升產(chǎn)能。堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，提升耕地質(zhì)量。對(duì)輪作休耕地采取保護(hù)性措施，禁止棄耕，不能減少或破壞耕地、不能改變耕地性質(zhì)、不能削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保急用之時(shí)能夠復(fù)耕，糧食能產(chǎn)得出、供得上。 堅(jiān)持統(tǒng)籌安排和整體推進(jìn)實(shí)施。圍繞輪作休耕的目標(biāo)任務(wù)，以轄市（區(qū)）為單位，統(tǒng)籌安排輪作休耕區(qū)域，自上而下分解任務(wù)，按時(shí)序、有計(jì)劃、分步驟整體推進(jìn)。要突出重點(diǎn)，以太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)、運(yùn)河沿線等資源約束緊、生態(tài)保護(hù)壓力大的地區(qū)為重點(diǎn)，加大推進(jìn)力度。 堅(jiān)持政策引導(dǎo)和穩(wěn)定農(nóng)民收益。鼓勵(lì)農(nóng)民以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化政策引導(dǎo)扶持，建立利益補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)承擔(dān)輪作休耕任務(wù)的經(jīng)營主體原有種植作物收益和土地管護(hù)投入給予必要補(bǔ)助，確保不影響農(nóng)民種田收入。 堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿和穩(wěn)妥有序?qū)嵤?。耕地輪作休耕情況復(fù)雜，地區(qū)差異較大，要充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，不搞強(qiáng)迫命令、不搞“一刀切”。鼓勵(lì)以村、組為單元，相對(duì)集中連片實(shí)施，確保可操作、有成效、可持續(xù)。 三、目標(biāo)任務(wù) 在全市稻麥輪作種植區(qū)域推行夏熟小麥季節(jié)性輪作休耕，以輪作養(yǎng)地作物或生態(tài)休耕替代小麥種植，同時(shí)采取保護(hù)性耕作措施。以2018年夏熟小麥統(tǒng)計(jì)種植面積為依據(jù)，全市范圍內(nèi)太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)、蘇南運(yùn)河沿線等資源約束緊、生態(tài)保護(hù)壓力大的地區(qū)采取常年輪作休耕，其他地區(qū)原則上3年輪作休耕一遍，逐步建立符合我市生產(chǎn)特點(diǎn)的可持續(xù)、可復(fù)制的耕地輪作休耕模式和政策體系，具體目標(biāo)任務(wù)分解見附件。 四、實(shí)施內(nèi)容 根據(jù)各地生產(chǎn)實(shí)際，在全市常年小麥種植地區(qū)推廣輪作換茬、冬耕曬垡等多種輪作休耕方式，鼓勵(lì)以村、組為單元選用同一項(xiàng)實(shí)施內(nèi)容。 ?。ㄒ唬┹喿鲹Q茬 在休耕區(qū)域倡導(dǎo)稻綠肥、稻油、稻豆等輪作，實(shí)行用地與養(yǎng)地相結(jié)合。其中綠肥品種以傳統(tǒng)綠肥（如紫云英、苕子等）、經(jīng)濟(jì)綠肥（如蠶豆、豌豆、苜蓿、黑麥草等）為主，也可種植肥田油菜壓青還田。 （二）冬耕曬垡 在休耕區(qū)域通過深耕曬垡，解決耕作層淺、土壤緊實(shí)、作物根系下扎困難、土壤有毒有害物質(zhì)積累等問題，改善土壤通透性和保肥保水性能，耕作深度不小于20厘米。耕地地力貧瘠田塊，鼓勵(lì)農(nóng)戶可自主增施有機(jī)肥。 五、補(bǔ)貼政策 ?。ㄒ唬┭a(bǔ)貼對(duì)象 直接承擔(dān)輪作休耕任務(wù)的種糧農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社或村級(jí)組織等各類生產(chǎn)經(jīng)營主體和提供社會(huì)化服務(wù)的服務(wù)組織。 ?。ǘ┭a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) 為支持開展輪作休耕，在省級(jí)財(cái)政給予每畝補(bǔ)助100元的基礎(chǔ)上，市級(jí)根據(jù)實(shí)際完成情況按照總額控制、因素分配、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、序時(shí)推進(jìn)的原則進(jìn)行補(bǔ)助。各轄市（區(qū)）要結(jié)合本地實(shí)際，加大補(bǔ)貼力度，相應(yīng)落實(shí)補(bǔ)貼政策，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民收益，同時(shí)做好輪作休耕第三方驗(yàn)收等工作經(jīng)費(fèi)的預(yù)算。 ?。ㄈ┭a(bǔ)助方式 補(bǔ)助資金通過“一折通”發(fā)放到補(bǔ)貼對(duì)象。對(duì)綠肥種子、冬耕曬垡農(nóng)機(jī)作業(yè)等實(shí)行政府購買服務(wù)或由村級(jí)組織開展社會(huì)化服務(wù)的，可按相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一采購發(fā)放和組織實(shí)施。 六、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 各轄市（區(qū)）政府要把整體推進(jìn)耕地輪作休耕擺到農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、資源環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的高度，切實(shí)提高政治站位，統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)，推動(dòng)耕地休養(yǎng)生息，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用和生態(tài)安全。要建立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的耕地輪作休耕工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合，合力推進(jìn)落實(shí)，及時(shí)研究解決推進(jìn)過程中的新情況、新問題。 （二）明確職責(zé)分工 農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)耕地輪作休耕目標(biāo)任務(wù)下達(dá)、監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)、跟蹤監(jiān)測(cè)和制定耕地輪作休耕實(shí)施細(xì)則，成立專家指導(dǎo)小組，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)保障。財(cái)政部門負(fù)責(zé)耕地輪作休耕補(bǔ)貼資金的調(diào)度、測(cè)算撥付與監(jiān)管。環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)加大對(duì)太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)等生態(tài)保護(hù)壓力大的地區(qū)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目整合推進(jìn)。發(fā)改、自然資源、水利、糧食等其他相關(guān)職能部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，各司其職，形成合力，共同保障耕地輪作休耕制度落到實(shí)處。 ?。ㄈ?qiáng)化資金保障 各轄市（區(qū)）財(cái)政要加大對(duì)輪作休耕的支持力度，統(tǒng)籌太湖流域水環(huán)境綜合治理專項(xiàng)資金和生態(tài)保護(hù)修復(fù)類資金，調(diào)整支出方向，優(yōu)化資金投入方式，確保補(bǔ)貼資金落實(shí)，同時(shí)安排好技術(shù)培訓(xùn)、核查抽查、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等工作經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，強(qiáng)化政策扶持，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體自主開展輪作休耕的積極性。 （四）注重輿論宣傳 要通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視、廣播等媒體，多視角、深層次宣傳耕地輪作休耕的重要意義和政策措施，形成全社會(huì)廣泛共識(shí)。積極發(fā)動(dòng)基層干部和農(nóng)技人員深入村組農(nóng)戶、田間地頭，做好政策宣傳工作，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿自覺實(shí)施輪作休耕。要通過典型示范、經(jīng)驗(yàn)交流、觀摩培訓(xùn)等方式，宣傳耕地輪作休耕好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好成效，營造良好輿論氛圍。 （五）強(qiáng)化監(jiān)督考核 各轄市（區(qū)）政府要將耕地輪作休耕工作納入生態(tài)文明建設(shè)考核范圍，建立耕地輪作休耕常態(tài)化目標(biāo)考核制度，明確量化相關(guān)責(zé)任目標(biāo)，將耕地輪作休耕的落實(shí)情況納入年度考核目標(biāo)。通過考核驅(qū)動(dòng)，形成各級(jí)政府重視耕地輪作休耕、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。要建立監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，科學(xué)布置耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，動(dòng)態(tài)跟蹤輪作休耕效果，為科學(xué)評(píng)估耕地輪作休耕成效提供技術(shù)支撐。 附件：2018-2020年全市耕地輪作休耕目標(biāo)任務(wù)分解表 |
<b id="w9hfh"></b>