申請人：沈某。

申請人：蔣某。

被申請人：常州市自然資源和規(guī)劃局，

申請人蔣某、沈某對被申請人常州市自然資源和規(guī)劃局作出的《關(guān)于沈某、蔣某來信的回復(fù)》不服，于2023年8月23日向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于2023年8月24日收到后通知申請人補(bǔ)正行政復(fù)議申請材料，于2023年8月29日收到申請人的補(bǔ)正材料并依法已予受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：撤銷被申請人于2023年8月14日作出的《關(guān)于沈某、蔣某來信的回復(fù)》，責(zé)令被申請人依法履責(zé)，查處甲鎮(zhèn)、乙鎮(zhèn)政府未批先占和少批多占違法占地行為。

申請人稱：申請人向被申請人郵寄《依法履責(zé)查處少批多占違法占地行為》被轉(zhuǎn)到武進(jìn)分局具體處理，2023年8月14日，武進(jìn)分局作出案涉回復(fù)，以項(xiàng)目范圍內(nèi)未有其他項(xiàng)目開工建設(shè)，因此不存在申請人反映的少批多占違法占地行為，認(rèn)為申請人反映的超占x畝土地屬于甲鎮(zhèn)、乙鎮(zhèn)人民政府實(shí)施的協(xié)議搬遷項(xiàng)目，涉及搬遷協(xié)議安置方面問題，建議申請人向常州市武進(jìn)區(qū)房屋征收與補(bǔ)償管理中心咨詢。申請人認(rèn)為，武進(jìn)分局的答復(fù)明顯與事實(shí)不符。1.申請人并未反映房屋拆遷問題，關(guān)于乙鎮(zhèn)政府違法強(qiáng)拆申請人房屋等問題，已經(jīng)向常州市新北區(qū)人民法院提起訴訟，不在依法履責(zé)范圍；2.被申請人具有保護(hù)土地資源的職責(zé)，申請人反映的是某項(xiàng)目未批先占和少批多占土地問題，被申請人認(rèn)為不存在少批多占違法行為明顯與事實(shí)不符，某項(xiàng)目實(shí)質(zhì)是某學(xué)校異地新建。根據(jù)《省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈2022年江蘇省重大項(xiàng)目清單〉的通知》，異地新建項(xiàng)目批準(zhǔn)占地x畝，但某項(xiàng)目占地x畝，多出來的x畝土地并無任何批準(zhǔn)文件，應(yīng)當(dāng)屬于少批多占土地行為，但被申請人拒絕予以查處，將申請人的投訴舉報(bào)引向房屋拆遷，屬于不作為。

申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.《關(guān)于沈某、蔣某來信的回復(fù)》；2.申請人向被申請人和常州市自然資源和規(guī)劃局武進(jìn)分局提交的《依法履責(zé)查處少批多占違法占地行為》；3.《受理告知書》；4.某項(xiàng)目拆遷紅線圖兩張；5.申請人勾畫某學(xué)校占地面積圖和甲鎮(zhèn)、乙鎮(zhèn)政府未批先占面積圖；6.《某學(xué)校新建工程項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書批后公布》；7.《常州市武中分區(qū)xx基本控制單元部分地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃（修改）批后公布》；8.申請人的居民身份證件。

被申請人稱：一、答復(fù)人具有查處非法占用土地的法定職權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第六十七條第一款：“縣級以上人民政府自然資源主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。”第七十七條：“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地……超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處?！贝饛?fù)人具有查處非法占用土地的法定職權(quán)。二、協(xié)議搬遷不屬于答復(fù)人的法定職權(quán)。申請人反映的某項(xiàng)目系甲鎮(zhèn)、乙鎮(zhèn)人民政府實(shí)施的協(xié)議搬遷項(xiàng)目，申請人與乙鎮(zhèn)人民政府簽訂了房屋補(bǔ)償安置協(xié)議，該協(xié)議不屬于征地安置補(bǔ)償協(xié)議，同時(shí)申請人房屋自愿騰空，并領(lǐng)取補(bǔ)償款。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十七條第二款：“超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處?！边@里的“批準(zhǔn)”指的是《中華人民共和國土地管理法》第四十四條第一款規(guī)定的：“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)?！焙汀吨腥A人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第十四條第一款規(guī)定的：“建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和用途管制以及節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，提高建設(shè)用地使用效率?！钡扰鷾?zhǔn)手續(xù)?！澳稠?xiàng)目”為協(xié)議搬遷項(xiàng)目，未遵循《中華人民共和國土地管理法》的相關(guān)規(guī)定。三、對于申請人反映的事項(xiàng)，答復(fù)人已經(jīng)依法進(jìn)行回復(fù)，該回復(fù)事實(shí)清楚，證據(jù)充分，應(yīng)予維持。2023年6月15日，答復(fù)人的派出機(jī)構(gòu)常州市自然資源和規(guī)劃局武進(jìn)分局（以下簡稱：“武進(jìn)分局”）收到申請人提交的《依法履責(zé)查處多批多占違法占地行為》，內(nèi)容為：“舉報(bào)乙鎮(zhèn)人民政府利用‘某學(xué)校異地新建’征收土地之機(jī)，虛構(gòu)‘某項(xiàng)目’，超出《省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<2022年江蘇省重大項(xiàng)目清單>的通知》某學(xué)校異地新建項(xiàng)目批準(zhǔn)占地x畝，實(shí)際占地x畝，涉嫌少批多占土地x畝?！蔽溥M(jìn)分局對申請人所反映的事項(xiàng)展開調(diào)查，對甲鎮(zhèn)人民政府、乙鎮(zhèn)人民政府、某管理委員會(huì)相關(guān)工作人員作詢問筆錄。因案涉項(xiàng)目存在其他舉報(bào)人提起查處案涉地塊少批多占違法行為，故武進(jìn)分局在原調(diào)查結(jié)果的前提下與申請人確認(rèn)其陳述的少批多占違法占地行為的具體情況并進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，同時(shí)查閱了申請人反映地塊2022年和2023年的影像圖。經(jīng)查，申請人提到的某學(xué)校項(xiàng)目部分地塊已取得相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，剩余地塊正在分批實(shí)施供地，該建設(shè)項(xiàng)目未超過批準(zhǔn)的數(shù)量或標(biāo)準(zhǔn)占用土地。經(jīng)詢問甲鎮(zhèn)人民政府、乙鎮(zhèn)人民政府相關(guān)工作人員，申請人反映某項(xiàng)目正在實(shí)施協(xié)議搬遷工作。另經(jīng)核對2022年、2023年的影像圖除某學(xué)校新校區(qū)已批項(xiàng)目外未有其它新建項(xiàng)目開工建設(shè)。經(jīng)申請人指認(rèn)，某項(xiàng)目圖上確定斜線部分，范圍在某項(xiàng)目搬遷紅線范圍內(nèi)，但在某學(xué)校項(xiàng)目用地范圍之外，經(jīng)答復(fù)人核查，該范圍內(nèi)不存在已開工建設(shè)的情況。另外，2023年8月9日，答復(fù)人的工作人員對申請人的詢問筆錄中，申請人自述：“我們乙鎮(zhèn)的x畝土地范圍內(nèi)沒有新建、在建行為”，申請人對反映的“x畝”乙鎮(zhèn)范圍內(nèi)沒有開工建設(shè)行為表示認(rèn)可?；谏鲜銮闆r，答復(fù)人根據(jù)《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程（試行）》2.3的規(guī)定，認(rèn)為申請人反映的內(nèi)容不符合立案條件。2023年8月14日，武進(jìn)分局作出《關(guān)于沈某、蔣某來信的回復(fù)》，告知申請人不存在其反映的少批多占違法占地行為。且該《回復(fù)》也在法定期限內(nèi)送達(dá)申請人。四、申請人與“少批多占x畝土地”無利害關(guān)系。2023年8月9日，答復(fù)人的工作人員對申請人的詢問筆錄中，工作人員詢問：“你們的房屋是否在這x畝土地范圍內(nèi)？”，申請人回答：“不是的，我們的房屋被拆了，在某項(xiàng)目搬遷紅線之外。”根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條規(guī)定：“行政復(fù)議申請符合下列規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理：……（二）申請人與具體行政行為有利害關(guān)系；……”本案中，申請人房屋占用土地不在舉報(bào)“少批多占x畝”范圍之內(nèi)，申請人提出的舉報(bào)與維護(hù)自身合法權(quán)益沒有利害關(guān)系，答復(fù)人的處理結(jié)果對申請人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生直接影響，也未損害申請人的合法權(quán)益。綜上，請求復(fù)議機(jī)關(guān)駁回申請人的復(fù)議申請。

被申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.申請人向常州市自然資源和規(guī)劃局武進(jìn)分局提交的《依法履責(zé)查處少批多占違法占地行為》、相關(guān)證據(jù)材料及郵寄憑證；2.詢問筆錄三份、視聽資料證據(jù)及相關(guān)身份證明材料；3.對沈某、蔣某、湯某等人的詢問筆錄、視聽資料證據(jù)、相關(guān)身份證明材料及勾畫甲鎮(zhèn)、乙鎮(zhèn)少批多占土地面積圖；4.某項(xiàng)目搬遷范圍圖；5.某學(xué)校項(xiàng)目用地范圍圖；6.《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》及《宗地圖》；7.《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及附圖和附件；8.《核查報(bào)告》；9.《不予立案呈批表》；10.《關(guān)于沈某、蔣某來信的回復(fù)》及郵寄送達(dá)憑證；11.申請人與乙鎮(zhèn)人民政府簽訂的《房屋補(bǔ)償安置協(xié)議》等協(xié)議搬遷材料；12.《國有建設(shè)用地劃撥決定書》；13.申請人的居民身份證件。

經(jīng)審理查明：2023年6月14日，申請人向被申請人所屬派出機(jī)構(gòu)武進(jìn)分局郵寄提交《依法履責(zé)查處少批多占違法占地行為》及相關(guān)證據(jù)材料，請求查處某項(xiàng)目少批多占違法行為。6月15日，武進(jìn)分局收到上述材料。因存在其他舉報(bào)人已提起查處案涉項(xiàng)目少批多占違法行為的情況，被申請人查閱對相關(guān)單位工作人員的詢問筆錄，核對案涉地塊2022年和2023年的影像圖，并與某學(xué)校項(xiàng)目用地范圍圖、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書、宗地圖和建設(shè)工程規(guī)劃許可證等材料進(jìn)行比對核實(shí)。8月9日，被申請人工作人員對申請人沈某、蔣某等人進(jìn)行調(diào)查，確認(rèn)申請人陳述的少批多占違法占地行為具體情況并制作詢問筆錄。8月10日，被申請人作出《不予立案呈批表》，認(rèn)為申請人反映的事項(xiàng)不符合立案條件，決定不予立案。2023年8月14日，被申請人所屬派出機(jī)構(gòu)武進(jìn)分局作出《關(guān)于沈某、蔣某來信的回復(fù)》，告知申請人：“經(jīng)調(diào)查，你們反映的‘某項(xiàng)目’包含了某學(xué)校以及其他配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，其中，開工建設(shè)的某學(xué)校新建項(xiàng)目用地已辦理合法用地手續(xù)。此外，項(xiàng)目范圍內(nèi)未有其他項(xiàng)目開工建設(shè)，因此不存在你們反映的少批多占違法占地行為。另經(jīng)查，你們反映的‘超占x畝’屬于甲鎮(zhèn)、乙鎮(zhèn)人民政府實(shí)施的協(xié)議搬遷項(xiàng)目，關(guān)于搬遷補(bǔ)償安置方面的問題，請向常州市武進(jìn)區(qū)房屋征收與補(bǔ)償管理中心咨詢。”同日，上述回復(fù)郵寄送達(dá)申請人。

另查明：某項(xiàng)目為城市資源整合優(yōu)化項(xiàng)目，包括了某學(xué)校以及其他配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。其中，某學(xué)校項(xiàng)目內(nèi)已有工程開工建設(shè)，所用地塊已經(jīng)常州市人民政府同意核發(fā)《國有建設(shè)用地劃撥決定書》并取得《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》。該項(xiàng)目未超過批準(zhǔn)的數(shù)量或標(biāo)準(zhǔn)占用土地，不存在超出批準(zhǔn)范圍外的建設(shè)行為。申請人反映的少批多占x畝土地在某項(xiàng)目搬遷紅線范圍內(nèi)，該x畝范圍甲鎮(zhèn)人民政府和乙鎮(zhèn)人民政府正在實(shí)施協(xié)議搬遷工作，相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目還未實(shí)施，未發(fā)現(xiàn)已開工建設(shè)的行為。

上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：1.申請人向常州市自然資源和規(guī)劃局武進(jìn)分局提交的《依法履責(zé)查處少批多占違法占地行為》、相關(guān)證據(jù)材料及郵寄憑證；2.詢問筆錄三份、視聽資料證據(jù)及相關(guān)身份證明材料；3.對沈某、蔣某、湯某等人的詢問筆錄、視聽資料證據(jù)、相關(guān)身份證明材料及勾畫甲鎮(zhèn)、乙鎮(zhèn)少批多占土地面積圖；4.某項(xiàng)目搬遷范圍圖；5.某學(xué)校項(xiàng)目用地范圍圖；6.《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》及《宗地圖》；7.《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及附圖和附件；8.《核查報(bào)告》；9.《不予立案呈批表》；10.《關(guān)于沈某、蔣某來信的回復(fù)》及郵寄送達(dá)憑證；11.申請人與乙鎮(zhèn)人民政府簽訂的《房屋補(bǔ)償安置協(xié)議》等協(xié)議搬遷材料；12.《國有建設(shè)用地劃撥決定書》；13.申請人的居民身份證件。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

一、被申請人具有對申請人反映的少批多占違法占地行為進(jìn)行監(jiān)督檢查的法定職權(quán)?！吨腥A人民共和國土地管理法》第六十七條第一款規(guī)定：“縣級以上人民政府自然資源主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查?！钡谄呤邨l規(guī)定：“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；……”根據(jù)上述規(guī)定，被申請人作為市自然資源主管部門，對于申請人反映的少批多占違法占地行為具有監(jiān)督檢查的法定職權(quán)。

二、被申請人作出的案涉回復(fù)內(nèi)容適當(dāng)。《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕165號）2.3立案條件：“符合下列條件的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)予以立案：（1）有明確的行為人；（2）有違反自然資源法律法規(guī)的事實(shí)；（3）依照自然資源法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任；（4）屬于本級本部門管轄；（5）違法行為沒有超過追訴時(shí)效?！北景钢?，申請人認(rèn)為某項(xiàng)目存在少批多占違法占地行為，要求被申請人查處。被申請人經(jīng)調(diào)查取證、核實(shí)情況后，查明某項(xiàng)目為城市資源整合優(yōu)化項(xiàng)目，包括了某學(xué)校以及其他配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。其中，某學(xué)校項(xiàng)目內(nèi)已有工程開工建設(shè)，所用地塊已經(jīng)常州市人民政府同意核發(fā)《國有建設(shè)用地劃撥決定書》并取得《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》。該項(xiàng)目未超過批準(zhǔn)的數(shù)量或標(biāo)準(zhǔn)占用土地，不存在超出批準(zhǔn)范圍外的建設(shè)行為。申請人勾畫某項(xiàng)目圖，認(rèn)為斜影部分范圍屬于少批多占的x畝，被申請人經(jīng)調(diào)查核實(shí)，上述少批多占的x畝不在某學(xué)校項(xiàng)目用地范圍內(nèi)，在某項(xiàng)目搬遷紅線范圍內(nèi)，該x畝范圍甲鎮(zhèn)人民政府和乙鎮(zhèn)人民政府正在實(shí)施協(xié)議搬遷工作，相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目還未實(shí)施，未發(fā)現(xiàn)已開工建設(shè)的行為。被申請人根據(jù)上述規(guī)定，結(jié)合查明情況認(rèn)為申請人反映的內(nèi)容不符合立案條件，作出案涉回復(fù)并告知申請人，內(nèi)容適當(dāng)。

三、被申請人作出的案涉回復(fù)程序合法?！督K省行政程序條例》第一百五十一條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)接到公民、法人或者其他組織的投訴舉報(bào)，屬于本行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)予以受理并及時(shí)協(xié)調(diào)解決，不得推諉、搪塞。能夠當(dāng)場協(xié)調(diào)解決的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場協(xié)調(diào)解決。不能當(dāng)場協(xié)調(diào)解決的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)辦結(jié)；……”《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程（試行）》2.4立案審批：“核查后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)立案或者不予立案的建議填寫《立案（不予立案）呈批表》，報(bào)自然資源主管部門負(fù)責(zé)人審批。……”本案中，被申請人于2023年6月15日收到申請人郵寄的《依法履責(zé)查出少批多占違法占地行為》等材料后，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，認(rèn)為申請人反映地塊不存在少批多占違法占地行為，不符合立案條件，于2023年8月14日作出案涉回復(fù)，將調(diào)查處理情況告知申請人，符合上述規(guī)定。

四、關(guān)于申請人的聽證申請。行政復(fù)議期間，申請人向本機(jī)關(guān)提出聽證申請，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第三十三條規(guī)定，本機(jī)關(guān)認(rèn)為本案事實(shí)清楚，無需采取聽證方式審理。

綜上，被申請人對申請人的申請事項(xiàng)已經(jīng)履行監(jiān)督檢查職責(zé)，作出的《關(guān)于沈某、蔣某來信的回復(fù)》認(rèn)定事實(shí)清楚，內(nèi)容適當(dāng)，程序合法。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

維持被申請人常州市自然資源和規(guī)劃局于2023年8月14日作出的《關(guān)于沈某、蔣某來信的回復(fù)》。

申請人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市新北區(qū)人民法院提起行政訴訟。

常州市人民政府

2023年10月24日