申請人：劉某良。

被申請人：常州市市場監(jiān)督管理局。

申請人劉某良不服被申請人常州市市場監(jiān)督管理局作出的常市監(jiān)信告〔2023〕9號《告知書》，于2023年4月28日向本機關(guān)申請行政復議，本機關(guān)于2023年5月6日依法受理。本案現(xiàn)已復議終結(jié)。

申請人請求：確認被申請人對申請人舉報的處理違法。

申請人稱：申請人于2023年4月21日依據(jù)《市場監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》（以下簡稱“規(guī)定”）和《江蘇省行政程序條例》（以下簡稱“條例”）向被申請人舉報其下級市場監(jiān)督管理局不立案決定，要求履行法定職責。而被申請人拒不履行“規(guī)定”第2條、17條、18條和“條例”151條，進行以踢足球的形式轉(zhuǎn)嫁責任要求本人復議。申請人沒有依據(jù)信訪條例進行信訪，被申請人也沒有權(quán)利要求本人行政復議。被申請人只有依法對本人的舉報作出是否受理的決定，“規(guī)定”是部門規(guī)章，“條例”是江蘇省地方性法規(guī)，被申請人必須執(zhí)行，不得推諉。公民通過投訴舉報維護自身合法權(quán)益的方式有多種，復議和訴訟只是最后一道救濟途徑（司法救濟），但不妨礙公民通過行政手段解決問題。對公民來說法無禁止皆可為，對被申請人來說法律規(guī)定的必須為，依法行政是職責。因此被申請人在告知書中必須告知申請人，為什么不履行“條例”和“規(guī)定”，請申請人向司法機關(guān)和復議機關(guān)提出不是被申請人解決問題的方式，是推卸責任、懶政、不作為。

申請人提供的主要證據(jù)材料有：1.申請人向被申請人提出的舉報材料及其郵寄憑證復印件；2.被申請人作出的常市監(jiān)信告〔2023〕9號《告知書》復印件。

被申請人稱：第一、申請人向被申請人提出的系執(zhí)法監(jiān)督申請。申請人于2023年4月22日向被申請人寄送的信件內(nèi)容中，明確要求被申請人作為天寧區(qū)市場監(jiān)督管理局的上級機關(guān)，對天寧區(qū)市場監(jiān)管局處理大潤發(fā)超市麗華店一案進行執(zhí)法監(jiān)督。第二、執(zhí)法監(jiān)督系行政機關(guān)內(nèi)部工作程序。被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》對下級機關(guān)的執(zhí)法行為進行層級監(jiān)督，系機關(guān)內(nèi)部程序，而非依申請的行政行為，無答復程序及義務。行政執(zhí)法監(jiān)督作為行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督程序,并不對外行使行政職權(quán),對下級行政機關(guān)進行執(zhí)法監(jiān)督不對外發(fā)生法律效力,對申請人不予答復,不影響申請人的權(quán)益，申請人與該行為無利害關(guān)系。雖然如此，被申請人仍從申請人的角度出發(fā)，向其發(fā)出《告知書》，進行釋法明理，告知其相應的救濟途徑。第三、被申請人已及時完成內(nèi)部核查。就申請人反映的天寧區(qū)市場監(jiān)管局不予立案的問題,被申請人已及時對天寧區(qū)市場監(jiān)管局的案件處理過程進行了內(nèi)部核查，天寧局于4月25日提交了案件處理全過程材料復印件及案件處理情況書面說明，被申請人于4月26日進行了內(nèi)部討論，認定案件處理結(jié)果并無不當。綜上，申請人的復議請求于法無據(jù)。

被申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.申請人向被申請人提出的舉報材料及其郵寄憑證復印件；2.常市監(jiān)信告〔2023〕9號《告知書》復印件。

經(jīng)審理查明：2023年4月22日，申請人向被申請人郵寄舉報材料，認為天寧區(qū)市場監(jiān)督管理局對其舉報大潤發(fā)麗華店銷售小町香米不符合相關(guān)標準而作出不予立案的行為屬于不履行法定職責，要求被申請人查清事實，予以糾正。2023年4月24日，被申請人作出常市監(jiān)信告〔2023〕9號《告知書》，告知申請人：其不服天寧區(qū)市場監(jiān)督管理局對舉報不予立案決定并要求天寧區(qū)市場監(jiān)管局繼續(xù)履行法定職責的事項，應當通過訴訟程序或者復議程序處理。

上述事實，有下列證據(jù)材料證明：1.申請人向被申請人提出的舉報材料及其郵寄憑證復印件；2.被申請人作出的常市監(jiān)信告〔2023〕9號《告知書》復印件。

本機關(guān)認為：《中華人民共和國行政復議法》第二條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機關(guān)提出行政復議申請，行政機關(guān)受理行政復議申請、作出行政復議決定，適用本法?！薄督K省行政程序條例》第一百五十一條第一款規(guī)定：“行政機關(guān)接到公民、法人或者其他組織的投訴舉報，屬于本行政機關(guān)職責范圍的，應當予以受理并及時協(xié)調(diào)解決，不得推諉、搪塞。能夠當場協(xié)調(diào)解決的，應當當場協(xié)調(diào)解決。不能當場協(xié)調(diào)解決的，應當自受理之日起六十日內(nèi)辦結(jié)；情況復雜的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過三十日，并告知投訴舉報人延期理由。法律、法規(guī)對辦理期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定”?！妒袌霰O(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三條第二款規(guī)定：“本辦法所稱的舉報，是指自然人、法人或者其他組織向市場監(jiān)督管理部門反映經(jīng)營者涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線索的行為”。《市場監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》第二條規(guī)定：“本規(guī)定所稱執(zhí)法監(jiān)督，是指上級市場監(jiān)督管理部門對下級市場監(jiān)督管理部門，各級市場監(jiān)督管理部門對本部門所屬機構(gòu)、派出機構(gòu)和執(zhí)法人員的行政執(zhí)法及其相關(guān)行為進行的檢查、審核、評議、糾正等活動”。本案中，申請人向被申請人舉報，要求被申請人糾正下級天寧區(qū)市場監(jiān)督管理局的不立案行為。根據(jù)《市場監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》第二條規(guī)定，該舉報實質(zhì)是要求被申請人履行上下級行政機關(guān)之間的內(nèi)部監(jiān)督行為，不屬于《江蘇省行政程序條例》第一百五十一條規(guī)定中投訴舉報的概念范疇。被申請人對天寧區(qū)市場監(jiān)督管理局的層級監(jiān)督行為，對申請人的權(quán)利義務不產(chǎn)生實際影響。故被申請人對申請人舉報的處理不屬于《中華人民共和國行政復議法》所規(guī)范的具體行政行為，申請人認為被申請人不履行舉報處理職責提起的行政復議申請，不符合行政復議受理條件。

據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十八條第一款第二項規(guī)定，本機關(guān)決定：

駁回申請人劉某良的行政復議申請。

申請人如不服本復議決定，可以自收到行政復議決定書之日起十五日內(nèi)，向常州市武進區(qū)人民法院提起行政訴訟。

常州市人民政府

2023年6月13日