各轄市、區(qū)城市管理（城市管理與建設(shè)）局、機關(guān)各處室、局屬各單位：
現(xiàn)將《全面推行行政指導的實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真組織實施，確保行政指導工作落到實處。
常州市城市管理局
2013年11月4日
常州市城管局推行行政指導工作實施方案
為進一步推進依法行政，加快和諧城管建設(shè)，根據(jù)《市府辦關(guān)于印發(fā)全面推行行政指導工作的實施意見的通知》（常政辦[2013]31號）精神，現(xiàn)就我局推行行政指導工作提出如下意見：
一、指導思想
以黨的十八大精神為指導，深入貫徹落實國務院、省和市政府關(guān)于建設(shè)法治政府和服務型政府的有關(guān)要求，圍繞率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，充分運用行政指導方式，遵循“合法、合理、主動、適當和便民”原則，不斷提升城市管理效能，切實增強服務發(fā)展、服務基層、服務企業(yè)的能力和水平。
二、實施范圍
市、區(qū)城管系統(tǒng)具有行政執(zhí)法、行政許可職能的處室、執(zhí)法隊伍，在法定的職責范圍內(nèi)著重圍繞行政許可、行政處罰等方面實施行政指導。
三、指導措施
行政指導是行政機關(guān)為有效實現(xiàn)行政目的而實施的引導、指點、教育、勸告、建議等非強制性行為，是對傳統(tǒng)行政管理方式和執(zhí)法方式的重要變革和補充。全市城管系統(tǒng)在依法行政的過程中，應將行政指導貫穿于城市管理工作的各個環(huán)節(jié)，逐步在以下幾個方面實施：
（一）行政許可
在常州市行政服務中心城管局窗口發(fā)放《辦事須知》等宣傳材料，一次性告知當事人辦理許可所需材料，并且開展下列指導工作：
1、對市政府推行的重點建設(shè)項目實行優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先踏勘、優(yōu)先會辦、優(yōu)先上報。
2、與建設(shè)、公安等窗口進一步協(xié)調(diào)溝通，不斷優(yōu)化聯(lián)辦件的審批時間。
3、對資料齊全的報建項目實行“綠色通道”，在工作時間內(nèi)隨時受理；對資料不全的報建項目實行“容缺受理”，審查其缺項并一次性告知。
4、對承諾件的廣告類事項，在提交了效果圖之后，一次性告知辦事人員所需材料并在看現(xiàn)場時一并收齊，減少辦件環(huán)節(jié)，提高辦件效率。
（二）行政處罰
1、繼續(xù)推行執(zhí)法全過程說理。嚴格執(zhí)行《關(guān)于在全市城管執(zhí)法系統(tǒng)推行說理式行政執(zhí)法文書的實施意見》（常城管執(zhí)法[ 2010]7號），將執(zhí)法說理制度貫穿于執(zhí)法檢查、調(diào)查取證、采取強制措施、處罰事先告知、組織聽證、行政處罰決定等執(zhí)法全過程。同時，在執(zhí)法中嚴格按照《江蘇省城市管理行政執(zhí)法規(guī)范（試行）》的規(guī)定，規(guī)范著裝、規(guī)范執(zhí)法用語，規(guī)范表述所適用的法律，依法告知其權(quán)利義務和尋求救濟的途徑。通過說理式執(zhí)法彰顯執(zhí)法機關(guān)文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法形象。
2、執(zhí)法事項提示。根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定和本級人民政府城市管理工作要求，根據(jù)對群眾舉報投訴和日常執(zhí)法數(shù)據(jù)的分析，在某一違法行為易發(fā)時段到來之前，可通過各類媒體和上門宣傳等形式主動向行政相對人和社會群眾宣傳、解釋法律法規(guī)，告知行政監(jiān)管要求和提示建議，努力減少和避免違法行為發(fā)生。
3、輕微問題告誡。對違法情節(jié)較輕、無主觀故意并能夠按照城管執(zhí)法人員的要求及時糾正、未造成嚴重社會危害的違法行為的，執(zhí)法人員可采用行政告誡、警示等方式，要求其立即糾正，并明確告知其法律依據(jù)和依法應當承擔的法律責任，而依法不予處罰或處理。
4、違法行為糾錯。在行政處罰過程中，執(zhí)法人員要依法向行政相對人送達責令改正通知書，責令被處罰對象停止和改正違法行為，并告知其改正違法行為的措施和應當遵守的行為規(guī)范，防止違法后果進一步擴大。
5、重大案件回訪。對群眾反映強烈、社會危害大、行政處罰嚴厲的重大案件，在作出行政處罰決定后，執(zhí)法部門和執(zhí)法機構(gòu)要根據(jù)案件的實際情況，及時采取現(xiàn)場走訪或以書面形式回訪。通過案件回訪，了解被處罰人是否知曉城市管理相關(guān)法律、法規(guī)；是否認識到其行為的違法性；是否已經(jīng)依據(jù)處罰決定履行義務；違反法律、法規(guī)規(guī)定的法人和其他組織是否已采取有效措施糾正違法行為。通過案件回訪，了解執(zhí)法人員是否按照案件處理申批意見和案件討論決議作出處罰決定，了解執(zhí)法人員是否按照處罰決定督促被處罰人履行義務。對回訪中發(fā)現(xiàn)有執(zhí)法過錯的，要追究相關(guān)責任人執(zhí)法過錯責任；對構(gòu)成違法違紀的，將移送相關(guān)機關(guān)處理，并督促被處罰人在規(guī)定期限內(nèi)履行義務，整改到位。
四、工作目標
（一）近期目標。年底前，通過宣傳教育，使市區(qū)城管系統(tǒng)執(zhí)法人員充分認識推行行政指導的重要意義和具體內(nèi)涵，切實轉(zhuǎn)變管理理念；同時通過對若干城市管理行政執(zhí)法職權(quán)領(lǐng)域行政指導的探索，借鑒有關(guān)單位的先進做法，完善指導機制、制度，為全面推進行政指導提供實踐經(jīng)驗。
?。ǘ┲羞h期目標。通過一至二年努力，初步形成適合于城市管理工作較為科學的行政指導模式，實現(xiàn)指導行為規(guī)范化、制度化、科學化。充分運用靈活多樣的指導方式，使行政指導與行政審批、行政監(jiān)管、行政處罰、行政強制等有效結(jié)合，促進城市管理工作方式的轉(zhuǎn)變。
四、工作要求
?。ㄒ唬娀瘜W習，加強領(lǐng)導。行政指導工作是一項日常性、業(yè)務性和全局性的工作，要加強對行政指導知識的學習，確保能夠準確把握行政指導的概念、內(nèi)涵、特征，理解行政指導的精神實質(zhì)。為保障行政指導工作的順利推進，進一步加強組織領(lǐng)導，市城管局成立全面推進行政指導工作領(lǐng)導小組，各區(qū)局、市區(qū)各執(zhí)法隊伍也要細化工作措施，落實具體責任人。
（二）以點帶面，循序漸進。按照“事前重點指導、事中即時指導、事后回訪指導”的工作要求，全面抓好我市城管系統(tǒng)行政指導工作。一是先行試點。各有關(guān)處室和單位要突出重點，選出一至兩項行政指導試點項目，以點帶面，穩(wěn)步推進。二是適時完善制度。在推行行政指導過程中要邊學習、邊探索、邊實施、邊規(guī)范，不斷完善各項工作機制。
?。ㄈ┘訌娐?lián)動，協(xié)同高效。開展行政指導工作是一項全新的系統(tǒng)工程，各有關(guān)處室和單位要通力協(xié)作、強化配合，把行政指導納入自己的工作視野，根據(jù)自身的業(yè)務需要對行政相對人實施行政指導。要通過各種途徑和方式加大對外宣傳力度，調(diào)動行政相對人與城管部門雙向互動配合的積極性，使其認同、接受行政指導，營造良好的外部環(huán)境。
（四）加強評估，嚴格考核。要加強對重大指導項目的審議，對涉及行政相對人權(quán)益有重大影響的行政指導事項，應經(jīng)相應的機構(gòu)對實施行政指導事項的可行性、合理性、合法性等進行事前審查、評議和論證。要將推行行政指導列入年終考核，確保行政指導工作落到實處，并及時總結(jié)行政指導工作的經(jīng)驗成果，進一步提高我局依法行政工作水平。
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