常依法辦〔2021〕19號

各轄市（區(qū)）依法辦、常州經(jīng)開區(qū)依法辦，市各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《常州市人民政府重大行政決策全過程記錄和檔案管理辦法》印發(fā)給你們，請各地各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

常州市全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2021年12月14日

（此件公開發(fā)布）

常州市人民政府重大行政決策全過程記錄和檔案管理辦法

第一條  為進一步規(guī)范市政府重大行政決策全過程記錄、材料歸檔和檔案管理工作，加強決策活動的監(jiān)督管理，推進科學(xué)、民主、依法決策，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》和《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  市政府重大行政決策全過程記錄、材料歸檔和檔案管理等工作適用本辦法，國家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本辦法所稱的重大行政決策，是指《常州市重大行政決策程序?qū)嵤┘殑t》規(guī)定的屬于市政府重大行政決策范圍的有關(guān)事項。

本辦法所稱重大行政決策全過程記錄、材料歸檔和檔案管理，是指對決策啟動、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定、決策公布階段、決策執(zhí)行和調(diào)整等重大行政決策全過程進行客觀記錄，按照規(guī)定將重大行政決策文件材料歸檔保存，落實檔案管理責任并加強檔案保護利用等活動。

第三條  重大行政決策全過程記錄、材料歸檔和檔案管理工作應(yīng)當遵循客觀真實、全面完整、安全高效的原則。

第四條  以下重大行政決策文件材料（含圖表、照片、聲像，下同），應(yīng)當列入歸檔范圍，主要包括：

（一）決策啟動階段，提出決策事項、初步可行性論證、決定是否啟動；前期調(diào)研報告、調(diào)研論證報告及其說明等；

（二）公眾參與階段，征集公眾意見的通知、公告，征集意見匯總材料及社會公眾意見采納情況說明；召開聽證會的會議通知、參加人員名單、會議記錄、聽證報告；征求相關(guān)單位、相關(guān)行業(yè)、特定群體意見的會議通知、參加人員名單、會議記錄及采納情況說明；問卷調(diào)查材料；民意調(diào)查材料；實地調(diào)研和走訪材料；

（三）專家論證階段，召開專家論證會的通知、邀請函、會議記錄，參加人員名單，專家書面論證意見書、專家論證報告，專業(yè)咨詢機構(gòu)的論證報告等；

（四）風險評估階段，風險評估工作方案，風險評估座談會通知、會議記錄、參加人員名單，含社會穩(wěn)定風險、公共安全風險等內(nèi)容的風險評估報告等；

（五）合法性審查階段，提請市政府審議的請示，重大行政決策草案、起草說明，承辦單位法制機構(gòu)和市司法行政機關(guān)合法性審查意見等；

（六）集體討論決定階段，集體討論決定的會議通知、會議紀要、會議決定等；決策承辦單位匯報材料；向上級機關(guān)（同級黨委）的請示及其批復(fù)；征求市人大有關(guān)專門委員會、市人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)意見材料，向市人大常委會的報告等；

（七）決策公布階段，公布重大行政決策事項的政府公報、網(wǎng)頁、報紙等；重大行政決策解讀文本，新聞發(fā)布會材料等；

（八）決策執(zhí)行與調(diào)整階段，包括決策執(zhí)行方案、具體分工、責任落實、時間安排、保障措施等；決策后評估報告；對決策予以調(diào)整的材料；

（九）重大行政決策過程中形成的其他具有保存價值的各種歷史記錄文件材料。

第五條  決策承辦單位負責重大行政決策啟動、公眾參與、專家咨詢論證、風險評估、本單位法制機構(gòu)合法性審查、本單位集體討論決定、決策公布、決策執(zhí)行與調(diào)整等程序的全過程記錄、材料歸檔和檔案管理等工作。涉及兩個及以上承辦單位的，由主辦單位統(tǒng)一歸檔。

市政府辦公室負責對決策承辦單位提交政府的重大行政決策草案履行政府集體討論決定程序的全過程記錄、文件材料歸檔和檔案管理等工作。

市司法行政機關(guān)負責政府決策合法性審查工作并對其出具合法性審查意見活動的全過程記錄、文件材料歸檔和檔案管理等工作。

參與重大行政決策相關(guān)階段、程序、環(huán)節(jié)工作的部門和單位，應(yīng)當協(xié)助、配合承辦單位做好材料記錄、歸檔工作，在參與或者協(xié)辦有關(guān)工作過程中形成的材料，應(yīng)當及時統(tǒng)一移交給承辦單位歸集和保管。

第六條  重大行政決策全過程記錄工作應(yīng)當貫穿重大行政決策全過程，始終堅持真實、準確、系統(tǒng)、全面地反映決策事項客觀情況，并與決策事項工作進度同步部署、同時實施，確保記錄工作的及時性、連貫性、完整性、高效性。

第七條  重大行政決策檔案實行一事一卷專題管理，本辦法第五條規(guī)定的相關(guān)責任主體應(yīng)在決策事項辦結(jié)之日起三十個工作日內(nèi)，將重大行政決策文件材料按照檔案管理有關(guān)規(guī)定，向本單位負責檔案工作的機構(gòu)及時完整歸檔。

第八條  重大行政決策事項承辦單位、市政府辦公室、市司法行政機關(guān)統(tǒng)籌做好重大行政決策全過程記錄、文件材料的安全保密工作，其中涉密決策檔案應(yīng)當嚴格遵守保密規(guī)定。

第九條  利用重大行政決策檔案應(yīng)當遵守國家有關(guān)規(guī)定，履行查閱手續(xù)，進行檔案查閱登記和利用效果反饋記錄。

檔案工作人員應(yīng)當對利用活動及時跟蹤和監(jiān)督。

第十條  市政府辦公室會同有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督?jīng)Q策有關(guān)單位落實重大行政決策全過程記錄、文件材料歸檔和檔案管理工作職責。

第十一條  本辦法自印發(fā)之日起施行。