常依法辦〔2023〕9號(hào)

市各有關(guān)部門：

為進(jìn)一步深化“放管服”改革，推進(jìn)柔性執(zhí)法，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，營(yíng)造一流法治營(yíng)商環(huán)境，規(guī)范我市市設(shè)行政執(zhí)法權(quán)力自由裁量基準(zhǔn)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕27號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)行政裁量基準(zhǔn)制定和管理工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2023〕1號(hào)）精神，按照相關(guān)工作部署，現(xiàn)對(duì)開展我市市設(shè)行政執(zhí)法權(quán)力自由裁量基準(zhǔn)制定與報(bào)送備案工作通知如下。

一、工作目標(biāo)

加強(qiáng)行政裁量基準(zhǔn)制度建設(shè)，細(xì)化量化行政權(quán)力裁量標(biāo)準(zhǔn)，到2023年年底前，實(shí)現(xiàn)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度普遍建立，基本實(shí)現(xiàn)行政裁量標(biāo)準(zhǔn)制度化、行為規(guī)范化、管理科學(xué)化，確保在具體行政執(zhí)法過程中有細(xì)化量化的執(zhí)法尺度，行政裁量權(quán)邊界明晰，行政處罰、行政許可、行政征收征用、行政確認(rèn)、行政給付、行政強(qiáng)制、行政檢查等行為得到有效規(guī)范，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提升，社會(huì)滿意度顯著提高。

二、制定報(bào)備范圍

自我市取得地方立法權(quán)以來，市地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章設(shè)定的全部行政執(zhí)法權(quán)力事項(xiàng)（具體詳見附件：常州市市設(shè)行政權(quán)力自由裁量基準(zhǔn)清單，清單可自行至“常州法制在線”QQ群下載）均納入行政權(quán)力裁量基準(zhǔn)制定和報(bào)送備案范圍。

三、工作職責(zé)

市設(shè)行政權(quán)力自由裁量基準(zhǔn)清單范圍內(nèi)的全部行政執(zhí)法權(quán)力事項(xiàng)均由市級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門制定行政裁量基準(zhǔn)；縣級(jí)人民政府及其部門可以在法定范圍內(nèi)，對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類、幅度、方式、時(shí)限等予以合理細(xì)化量化。

四、制定標(biāo)準(zhǔn)

（一）行政處罰事項(xiàng)。行政處罰事項(xiàng)裁量階次、適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)等要嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，明確不予處罰、免予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰的裁量階次，有處罰幅度的，要明確情節(jié)輕微、情節(jié)較輕、情節(jié)較重、情節(jié)嚴(yán)重的具體情形。罰款數(shù)額的從輕、一般、從重檔次情形要明確具體，嚴(yán)格限定在法定幅度以內(nèi)，防止簡(jiǎn)單地一律就高或者就低處罰；罰款數(shù)額為一定金額的倍數(shù)的，要在最高倍數(shù)與最低倍數(shù)之間劃分階次；罰款數(shù)額有一定幅度的，要在最高額與最低額之間劃分階次，盡量壓縮裁量空間。需要在法定處罰種類或幅度以下減輕處罰的，要嚴(yán)格進(jìn)行評(píng)估，明確具體情節(jié)、適用條件和處罰標(biāo)準(zhǔn)。

（二）行政許可權(quán)事項(xiàng)。行政許可事項(xiàng)裁量階次、適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)等要嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)行政許可辦理的條件、程序、辦理時(shí)限（有承諾期限的應(yīng)當(dāng)按照承諾期限）、不予受理以及行政許可的變更、撤回、撤銷、注銷作出細(xì)化規(guī)定，或者對(duì)行政許可的申請(qǐng)材料相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化。

（三）行政確認(rèn)、給付等及其他權(quán)力事項(xiàng)。行政確認(rèn)、行政給付、行政強(qiáng)制其他權(quán)力事項(xiàng)裁量階次、適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)等要嚴(yán)格依照市地方性法規(guī)和政府規(guī)章的規(guī)定。法規(guī)規(guī)章對(duì)行政確認(rèn)、行政給付、行政強(qiáng)制的條件、程序和辦理時(shí)限只有原則性規(guī)定，對(duì)行政確認(rèn)的申請(qǐng)材料沒有明確規(guī)定，對(duì)行政給付數(shù)額沒有規(guī)定的，對(duì)其他行政權(quán)力事項(xiàng)只有原則性規(guī)定的，相關(guān)部門要依照法定權(quán)限和程序?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化。

五、工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門思想上要高度重視，切實(shí)統(tǒng)籌抓好本次市設(shè)行政權(quán)力裁量基準(zhǔn)制定報(bào)備工作，要分管領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任處室，確定聯(lián)系人，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，對(duì)權(quán)力清單所涉本部門行政執(zhí)法權(quán)力事項(xiàng)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真研究論證，細(xì)化量化本部門權(quán)力事項(xiàng)相關(guān)裁量階次、適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)權(quán)力事項(xiàng)是否遺漏、名稱是否準(zhǔn)確等相關(guān)要素進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)。

（二）注重實(shí)用，及時(shí)完成報(bào)備。各相關(guān)部門要根據(jù)相關(guān)法律規(guī)范和本部門監(jiān)管需要，科學(xué)分析影響行政權(quán)力的裁量因素，充分考量行政裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果，做好裁量階次與裁量因素的科學(xué)銜接、有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)各裁量階次合理、適當(dāng)、均衡，確保行政執(zhí)法適用的具體標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理、管用好用。各相關(guān)部門按照相關(guān)要求，將清單內(nèi)本部門權(quán)力事項(xiàng)相關(guān)要素進(jìn)行細(xì)化量化、核實(shí)完善，制定本部門行政權(quán)力裁量標(biāo)準(zhǔn)，加蓋公章后，于7月31日前報(bào)送本級(jí)政府備案審查機(jī)構(gòu)備案，電子文本請(qǐng)一并報(bào)送至郵箱czssfjjdc@163.com。

（三）建立機(jī)制，完善事后監(jiān)督。各相關(guān)部門要加強(qiáng)本部門、本條線行政裁量基準(zhǔn)制度建設(shè)，建立完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。行政裁量權(quán)基準(zhǔn)所依據(jù)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章立改廢釋，或者客觀情況發(fā)生變化等的，要及時(shí)調(diào)整。行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定、調(diào)整后，要主動(dòng)向社會(huì)公開，并按照行政規(guī)范性文件備案制度確定的程序和時(shí)限報(bào)送備案審查機(jī)關(guān)，主動(dòng)接受備案審查機(jī)關(guān)監(jiān)督。要通過行政執(zhí)法檢查、執(zhí)法案卷評(píng)查、執(zhí)法規(guī)范化考核、執(zhí)法評(píng)議考核、執(zhí)法投訴舉報(bào)處理等方式，加強(qiáng)對(duì)本條線行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度執(zhí)行和基準(zhǔn)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整情況的監(jiān)督檢查。

未盡事宜，請(qǐng)聯(lián)系市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處，聯(lián)系電話：85683397、85683385。

附件：常州市市設(shè)行政權(quán)力自由裁量基準(zhǔn)清單

常州市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2023年7月10日

（此件公開發(fā)布）

附件：常州市市設(shè)行政權(quán)力自由裁量基準(zhǔn)清單