常安辦〔2023〕3號

各轄市（區(qū)）安委會，常州經(jīng)開區(qū)安委會，市各有關部門（單位）：

根據(jù)國務院安委會辦公室《關于印發(fā)生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法的通知》精神和省安委辦有關工作要求，市安委辦組織事故調(diào)查組成員單位前往各轄市（區(qū)），采取聽取匯報、座談問詢、資料審查、走訪核查等方式，隨機抽取2021年度各地區(qū)工礦商貿(mào)事故進行了專項評估，同時，各地區(qū)分批次選派事故調(diào)查人員作為觀察員隨行學習交流。本次生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估工作已圓滿完成，現(xiàn)將有關情況通報如下：

一、事故防范和整改措施落實情況

（一）調(diào)查助力重點工作。各地區(qū)安全發(fā)展理念進一步強化，高度重視事故調(diào)查處理工作，深入剖析事故原因，認真吸取事故教訓，以事故調(diào)查工作為重要抓手，聚焦化工、冶金工貿(mào)、非煤礦山、建筑施工等重點行業(yè)領域重點目標任務，推動相關企業(yè)吸取事故教訓，推進風險隱患排查治理，全力推動各項工作落到實處。

（二）調(diào)查分工科學規(guī)范。各地區(qū)通過機制建設確保調(diào)查組構(gòu)成依法合規(guī)、調(diào)查分工科學合理。武進區(qū)明確了調(diào)查組成員單位的職責：公安部門負責刑事責任的偵辦，檢察機關提前介入?yún)⑴c刑事案件偵辦；紀檢監(jiān)察部門負責公職人員和黨員的調(diào)查處理；應急管理部門牽頭事故調(diào)查，匯總各部門調(diào)查情況，組織調(diào)查組集中討論；行業(yè)主管部門負責行業(yè)領域事故的管理責任調(diào)查，提供專業(yè)技術支持。

（三）調(diào)查閉環(huán)扎實嚴謹。金壇區(qū)對事故單位下達責令暫時停產(chǎn)停業(yè)指令，由事故單位制定整改方案，并委托具有相應資質(zhì)的安全評價機構(gòu)和專家對整改效果進行評估，符合復查條件的，事故單位向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理部門提出書面申請，并經(jīng)區(qū)應急管理部門審查同意后，方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營。新北區(qū)對事故開展精準分析，圍繞小型建設工程事故多發(fā)的現(xiàn)狀，先后出臺了《常州國家高新區(qū)（新北區(qū)）小型建設工程高處作業(yè)安全工作指引（試行）》《關于進一步加強我區(qū)小型建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的實施意見》《全區(qū)工業(yè)廠房租賃安全生產(chǎn)條件審查流程（試行）》，為壓降典型高發(fā)事故提供了有力保障。天寧區(qū)督促有關企業(yè)針對外協(xié)單位安全管理工作進行了重點整改，定期簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，建立健全“雙人上崗”、跟隨監(jiān)管等工作制度。鐘樓區(qū)積極參與事故死者家屬和解工作，切實保障其權(quán)利，維護社會和諧穩(wěn)定。

二、存在的主要問題

（一）事故調(diào)查協(xié)作理念有偏差。部分地區(qū)尚未正確理解“事故調(diào)查組是人民政府的調(diào)查組”這一理念，事故調(diào)查任務過分倚重應急管理部門，未能科學合理地明確調(diào)查組成員分工，導致事故調(diào)查組面對涉事人員拒不接受調(diào)查而束手無策，事故調(diào)查工作因刑事責任追究拖延而超出法定時限，調(diào)查組無法獲取派出所第一時間的調(diào)查詢問筆錄等情況，有損地方人民政府依法依規(guī)開展事故調(diào)查工作的嚴肅性和權(quán)威性。

（二）事故責任劃分有偏倚。抽查的事故調(diào)查報告顯示，部分地區(qū)將事故責任過分加諸于死者的情形依舊存在。如某股份有限公司機械傷害事故，涉事人員為不中斷連續(xù)作業(yè)，長期翻越安全護欄對輥筒進行清潔，最終因衣服被聯(lián)軸器掛住導致死亡。調(diào)查報告將事故責任歸咎于員工違反操作規(guī)程，卻忽略了涉事企業(yè)班組采取計件制管理，為求生產(chǎn)效率而默許員工長期冒險作業(yè)的過錯。

（三）防范措施落實有差距。檢查發(fā)現(xiàn)，涉事鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）未能主動參與事故評估工作，對事故調(diào)查報告提出的防范整改措施落實重視不夠。如《某運輸公司窒息事故調(diào)查報告》提出“鎮(zhèn)政府和相關行業(yè)主管部門要加大對企業(yè)的安全生產(chǎn)檢查力度”，但該鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員卻對企業(yè)安全現(xiàn)狀和檢查情況語焉不詳，一問三不知。部分企業(yè)在事故發(fā)生后，在安全管理上舉一反三工作尚有不足。某公司一般車輛傷害事故中，該公司員工駕駛抱車運輸牛皮紙卷，在廠區(qū)道路上不慎將劉某撞死。評估組現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，該事故責任單位雖然按照事故調(diào)查報告進行了整改，但是依舊存在通道堆物、裝卸載作業(yè)路線與人行道密集交叉、夜間作業(yè)安全失管等事故隱患。

三、下一步工作要求

（一）提升事故管理工作的引導性。事故調(diào)查組應當堅持實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故經(jīng)過、原因、人員傷亡情況和直接經(jīng)濟損失，認定事故性質(zhì)和責任，總結(jié)事故教訓，提出對事故責任者的處理建議，形成事故調(diào)查報告。政府要及時對事故調(diào)查報告進行批復，督促有關部門落實事故調(diào)查報告處理意見，依法對事故責任單位和人員進行追究，有效落實企業(yè)主體責任和部門監(jiān)管責任。要注重利用事故調(diào)查統(tǒng)計分析工作引導監(jiān)管工作精準發(fā)力，努力使本地區(qū)典型、高發(fā)的事故類型得到有效壓降。

（二）提升事故查處的規(guī)范性。事故調(diào)查的牽頭部門要提高站位，有效發(fā)揮統(tǒng)籌作用，建章立制，明確調(diào)查組成員的職責。當?shù)卣酱偈鹿收{(diào)查組成員單位履職盡責，促進事故調(diào)查工作形成合力。要建立事故調(diào)查分析技術支撐體系，力求每份事故調(diào)查報告均有技術分析報告，詳細分析原因并全文發(fā)布。

（三）提高評估工作的實效性。事故防范整改措施均是血的教訓，對此項工作的落實情況進行評估是生產(chǎn)安全事故防范工作的一項重要內(nèi)容。各地區(qū)要依法依規(guī)對逐起事故、逐個責任單位、逐個責任人進行自查和整改。對于不認真吸取事故教訓，不認真落實處理意見的部門和單位，要依法依規(guī)嚴肅處理。

常州市安全生產(chǎn)委員會辦公室

2023年1月9日

（信息公開形式：主動公開）