申請人：張某。

被申請人：常州市公安局鐘樓分局。

住所地：常州市鐘樓區(qū)銀杏路85號。

法定代表人：曹雷，職務(wù)：局長。

第三人：虞某。

申請人張某不服被申請人常州市公安局鐘樓分局作出的鐘公（鄒）行罰決字〔2021〕2072號《行政處罰決定書》，于2021年12月20日向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法受理。本機(jī)關(guān)于2022年1月6日依法追加虞某為本案第三人。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求： 撤銷被申請人作出的鐘公（鄒）行罰決字〔2021〕2072號《行政處罰決定書》，從重處罰。

申請人稱：一、第三人虞某毆打申請人后，于民警到達(dá)現(xiàn)場前逃跑；第二日，派出所未主動尋找第三人，而是由申請人找到第三人，派出所對第三人進(jìn)行詢問后將其釋放。二、第三人毆打申請人屬于尋釁滋事，被申請人作出處罰決定適用條款錯誤；本案第三人和證人均由申請人找到，派出所偏袒第三人，所做資料不真實。

被申請人稱：一、被申請人具有作出行政處罰決定的法定職權(quán)。2021年5月6日，申請人張某到鐘樓分局鄒區(qū)派出所報稱在本市鐘樓區(qū)鄒區(qū)鎮(zhèn)鶴津路12號鄒區(qū)賓館西側(cè)路邊被人無故毆打了，該行為違反了《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十六條之規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二條、第七條第一款、第二十六條，被申請人具有受理本案并作出行政處罰決定的法定職權(quán)。二、被申請人作出的行政處罰決定程序合法。2021年5月6日22時許，申請人張某和違法行為人虞某在鐘樓區(qū)鄒區(qū)鎮(zhèn)鄒區(qū)賓館附近馬路邊，因虞某酒后無故毆打申請人張某，張某遂打110報警。鄒區(qū)派出所民警接指令后，至本市鐘樓區(qū)鄒區(qū)鎮(zhèn)鶴津路12號鄒區(qū)賓館西側(cè)路邊處警，了解并登記申請人的報警情況。報警人稱被老鄉(xiāng)“浪子”無故毆打，但“浪子”已離開現(xiàn)場。因相關(guān)人員涉嫌尋釁滋事，2021年5月7日，鄒區(qū)派出所受理行政案件并開展調(diào)查工作。辦案期間，辦案民警對申請人張某、違法行為人虞某及證人朱某、廖某開展詢問查證工作。2021年5月6日，申請人張某到鄒區(qū)派出所反映自己被無故毆打的情況，民警對其詢問并制作筆錄。2021年5月7日，申請人張某在鄒區(qū)鎮(zhèn)清沐酒店旁邊二樓一理發(fā)店內(nèi)找到違法行為人虞某，遂打110報警稱要派出所為其調(diào)解。鄒區(qū)派出所人民調(diào)解員至現(xiàn)場，調(diào)解未果后違法行為人虞某自愿配合到鄒區(qū)派出所接受調(diào)查，民警對其詢問時其如實陳述自己無故毆打申請人的事實。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第六十九條第一款的規(guī)定，詢問結(jié)束后違法行為人虞某離開鄒區(qū)派出所。2021年5月9日，證人朱某和證人廖某到鄒區(qū)派出所證實違法行為人虞某毆打申請人的事實。2021年5月17日，申請人張某到鄒區(qū)派出所接受詢問，并要求為其傷勢進(jìn)行鑒定。5月19日，常州市公安局物證鑒定所受理鐘樓分局提出的鑒定申請。6月29日，經(jīng)常州市公安局物證鑒定所鑒定，申請人張某所受之傷不構(gòu)成輕微傷，申請人對該鑒定意見無異議。鄒區(qū)派出所民警在辦案過程中，走訪現(xiàn)場周邊群眾，拍照固定申請人傷勢，接收申請人提供的病歷材料。在后續(xù)調(diào)查過程中，民警無法聯(lián)系上違法行為人虞某，遂被申請人于2021年7月14日辦理延長辦案期續(xù)。2021年10月22日，違法行為人虞某主動到鄒區(qū)派出所投案并如實陳述自己無故毆打申請人的事實，表示配合接受處罰。同日，被申請人針對已查明的案件事實，執(zhí)行行政處罰前的告知程序，告知違法行為人虞某擬作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)，虞某表示不提出陳述和申辯。被申請人遂對其作出行政拘留三日的處罰并于當(dāng)日將處罰決定書送達(dá)給違法行為人。三、被申請人作出的行政處罰決定事實清楚、證據(jù)確鑿?，F(xiàn)查明，2021年5月6日，在本市鐘樓區(qū)鄒區(qū)鎮(zhèn)鄒區(qū)賓館附近馬路邊，虞某酒后用手打、腳踢的方式無故毆打申請人，申請人向鄒區(qū)派出所報案。申請人稱違法行為人是酒后不明原因的用拳頭擊打申請人頭部，用腳踢申請人的腿。違法行為人到案后也陳述了自己因為“張某之前理發(fā)沒給錢”“吹?！薄跋胂雭須狻本陀檬执蛏暾埲祟^部，用腳踢申請人腿部。證人朱才星陳述違法行為人“用拳頭打了張某的頭上一、兩下”。證人廖某陳述違法行為人對申請人“給了一嘴巴”“踹了腿上一腳”“拳頭打了頭部兩下”。申請人的傷勢經(jīng)鑒定不構(gòu)成輕微傷。以上證據(jù)足以證明違法行為人虞某有無故毆打他人的行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其存在尋釁滋事的違法事實。雖然行為人虞某在案件辦理過程有失聯(lián)逃避的情況，但鑒于其最終主動投案并如實陳述自己的違法事實，誠懇認(rèn)罰，真誠悔過，在配合公安機(jī)關(guān)的調(diào)查過程中具有主動性、自愿性，有減輕處罰的情節(jié)。綜合全案，被申請人決定對虞某處以拘留三日的行政處罰。四、被申請人作出行政處罰決定適用法律準(zhǔn)確、處理適當(dāng)。經(jīng)查，2021年5月6日，違法行為人虞某在本市鐘樓區(qū)鄒區(qū)鎮(zhèn)鄒區(qū)賓館附近馬路邊，用手打、腳踢的方式無故毆打申請人。被申請人依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十六條第四項及第十九條第四項之規(guī)定，對違法行為人作出行政拘留三日的行政處罰。綜上，被申請人作出的行政處罰決定認(rèn)定的事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律準(zhǔn)確，量罰適當(dāng)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項之規(guī)定，請求常州市人民政府予以維持。

第三人未提交書面答復(fù)意見。

經(jīng)審理查明：2021年5月6日22時許，申請人張某報警稱：在鐘樓區(qū)鄒區(qū)鎮(zhèn)鶴津路12號鄒區(qū)賓館西側(cè)路邊被“浪子”用手打了幾拳，無明顯外傷。常州市公安局鐘樓分局鄒區(qū)派出所民警處警至現(xiàn)場，了解情況后將申請人帶回所內(nèi)詢問并制作詢問筆錄，同時拍攝記錄了申請人受傷情況。2021年5月7日，鄒區(qū)派出所作出鐘公（鄒）受案字〔2021〕3749號《受案登記表》，對申請人被無故毆打一案進(jìn)行受理并將受案回執(zhí)直接送達(dá)申請人。同日，申請人在鄒區(qū)鎮(zhèn)清沐酒店旁邊二樓找到第三人，撥打110報警要求民警為其調(diào)解。鄒區(qū)派出所人民調(diào)解員至現(xiàn)場調(diào)解未果，第三人自愿配合到鄒區(qū)派出所接受調(diào)查。鄒區(qū)派出所對第三人進(jìn)行詢問并制作詢問筆錄。2021年5月9日，朱某、廖某至鄒區(qū)派出所反映2021年5月6日晚打架情況，鄒區(qū)派出所分別對他們制作詢問筆錄。同日，申請人至鄒區(qū)派出所提交其病歷復(fù)印件等證據(jù)材料，鄒區(qū)派出所值班民警現(xiàn)場拍攝記錄了申請人傷照片并制作接受證據(jù)清單。2021年5月10日，鄒區(qū)派出所民警在鄒區(qū)賓館西側(cè)馬路（府后巷段）及周邊現(xiàn)場走訪，未發(fā)現(xiàn)有監(jiān)控視頻并制作工作記錄。2021年5月14日，鄒區(qū)派出所呈請對申請人的傷勢進(jìn)行鑒定。2021年5月17日，申請人至鄒區(qū)派出所配合傷勢鑒定，并提供CT診斷報告單1份。鄒區(qū)派出所對申請人進(jìn)行詢問并制作了詢問筆錄。2021年6月29日，常州市公安局物證鑒定所出具常公物鑒（法檢）字〔2021〕252號《法醫(yī)學(xué)人體損傷程度鑒定書》，鑒定意見為：“張某所受之傷不構(gòu)成輕微傷?！贝稳?，鄒區(qū)派出所向申請人直接送達(dá)上述《鑒定書》，申請人表示無異議。2021年7月7日，鄒區(qū)派出所制作工作記錄，記錄了民警至第三人住處尋找第三人未果，通過電話也未聯(lián)系上第三人之情況。2021年7月14日，因暫時無法與第三人取得聯(lián)系，鄒區(qū)派出所經(jīng)批準(zhǔn)延長案件辦理期限并制作工作記錄。2021年8月14日，鄒區(qū)派出所制作工作記錄，記錄民警電話未聯(lián)系上第三人，通過第三人父親也未找到第三人之情況。2021年9月20日，鄒區(qū)派出所制作工作記錄，記錄了民警通過網(wǎng)安等偵查手段未找到第三人之情況。2021年10月22日，第三人至鄒區(qū)派出所投案，主動交代毆打申請人的違法事實，鄒區(qū)派出所對其進(jìn)行詢問并制作詢問筆錄，同時直接送達(dá)前述《法醫(yī)學(xué)人體損傷程度鑒定書》。同日，鄒區(qū)派出所制作發(fā)破案經(jīng)過，并于當(dāng)日制作了行政處罰告知筆錄，告知對第三人進(jìn)行行政處罰的內(nèi)容、事實、理由、依據(jù)及告知陳述申辯權(quán)。第三人在筆錄中簽字確認(rèn)不提出陳述申辯。隨后，被申請人作出鐘公（鄒）行罰決字〔2021〕2072號《行政處罰決定書》，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十六條第四項及第十九條第四項之規(guī)定，決定對第三人行政拘留三日，第三人在該決定書上簽字。次日，鄒區(qū)派出所向申請人直接送達(dá)案涉行政處罰決定書。

另查明，2021年7月至10月間，申請人多次撥打12345熱線投訴鄒區(qū)派出所辦理其被第三人無故毆打一案過程中違反工作流程等問題，鄒區(qū)派出所均及時將案件辦理進(jìn)度告知申請人。經(jīng)全國違法犯罪人員庫、江蘇省廳警務(wù)平臺以及常州市警務(wù)平臺查詢，第三人無前科。

上述事實有下列證據(jù)證明：1、2021年5月6日接處警工作登記表、張某詢問筆錄和受傷情況照片；2、2021年5月7日接處警工作登記表、虞某詢問筆錄、鐘公（鄒）受案字〔2021〕3749號《受案登記表》和受案回執(zhí)；3、2021年5月9日朱某、廖某詢問筆錄、張某受傷情況照片、張某病歷復(fù)印件及接受證據(jù)清單；4、2021年5月10日鄒區(qū)派出所工作記錄；5、2021年5月14日呈請鑒定報告書；6、2021年5月17日張某詢問筆錄、CT診斷報告單；7、常公物鑒（法檢）字〔2021〕252號《法醫(yī)學(xué)人體損傷程度鑒定書》、2021年6月30日張某送達(dá)回執(zhí)；8、2021年7月7日鄒區(qū)派出所工作記錄；9、2021年7月14日鄒區(qū)派出所工作記錄、呈請延長辦案期限報告書；10、2021年8月14日鄒區(qū)派出所工作記錄；11、2021年9月20日，鄒區(qū)派出所工作記錄；12、2021年10月22日虞某詢問筆錄、鄒區(qū)派出所情況說明、虞某送達(dá)回執(zhí)、發(fā)破案經(jīng)過、行政處罰告知筆錄、鐘公（鄒）行罰決字〔2021〕2072號《行政處罰決定書》；13、2021年10月22日張某送達(dá)回執(zhí)；14、常州市12345政府公共服務(wù)平臺交辦單5份；15、前科調(diào)查表。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：一、被申請人具有作出案涉行政處罰決定的法定職權(quán)?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第二條規(guī)定：“擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理，具有社會危害性，依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照本法給予治安管理處罰?！钡谄邨l第一款規(guī)定：“國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國的治安管理工作?？h級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作?！币虼?，對于第三人涉嫌無故毆打他人的行為，被申請人具有作出行政處罰決定的法定職權(quán)。

二、被申請人作出的案涉行政處罰決定事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、自由裁量適當(dāng)?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第二十六條第（四）項規(guī)定：“有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款：（四）其他尋釁滋事行為?！钡谑艞l第（四）項規(guī)定：“ 違反治安管理有下列情形之一的，減輕處罰或者不予處罰：（四）主動投案，向公安機(jī)關(guān)如實陳述自己的違法行為的；”根據(jù)本案申請人、第三人、朱某和廖某等人的詢問筆錄和鑒定文書等證據(jù)，第三人無故毆打他人，尚未造成申請人輕微傷等后果，其尋釁滋事的事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確。第三人在案發(fā)第二日自愿配合公安機(jī)關(guān)調(diào)查，如實陳述自己的違法事實，主動承認(rèn)錯誤、要求調(diào)解。雖然其在后續(xù)案件辦理過程有失聯(lián)逃避的情況，但經(jīng)過公安機(jī)關(guān)與其家屬的溝通努力下最終主動投案，誠懇認(rèn)罰，真誠悔過，在配合公安機(jī)關(guān)的調(diào)查過程中具有主動性、自愿性，有減輕處罰的情節(jié)。鑒于第三人無前科劣跡，且申請人的傷情經(jīng)鑒定不構(gòu)成輕微傷，被申請人對第三人作出拘留三日的行政處罰決定裁量適當(dāng)。

三、被申請人作出案涉行政處罰決定的程序合法?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第九十條規(guī)定：“為了查明案情，需要解決案件中有爭議的專門性問題的，應(yīng)當(dāng)指派或者聘請具有專門知識的人員進(jìn)行鑒定；鑒定人鑒定后，應(yīng)當(dāng)寫出鑒定意見，并且簽名?！钡诰攀臈l規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)作出治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人作出治安管理處罰的事實、理由及依據(jù)，并告知違反治安管理行為人依法享有的權(quán)利。違反治安管理行為人有權(quán)陳述和申辯。公安機(jī)關(guān)必須充分聽取違反治安管理行為人的意見，對違反治安管理行為人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；違反治安管理行為人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納?！钡诰攀鍡l第一款第（一）項規(guī)定：“治安案件調(diào)查結(jié)束后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別作出以下處理：（一）確有依法應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出處罰決定；”第九十六條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)作出治安管理處罰決定的，應(yīng)當(dāng)制作治安管理處罰決定書。決定書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容……”第九十七條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向被處罰人宣告治安管理處罰決定書，并當(dāng)場交付被處罰人；無法當(dāng)場向被處罰人宣告的，應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)送達(dá)被處罰人。決定給予行政拘留處罰的，應(yīng)當(dāng)及時通知被處罰人的家屬。有被侵害人的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將決定書副本抄送被侵害人?！薄豆矙C(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百六十五條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過三十日；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長三十日。辦理其他行政案件，有法定辦案期限的，按照相關(guān)法律規(guī)定辦理。為了查明案情進(jìn)行鑒定的期間，不計入辦案期限。對因違反治安管理行為人不明或者逃跑等客觀原因造成案件在法定期限內(nèi)無法作出行政處理決定的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查取證，并向被侵害人說明情況，及時依法作出處理決定?！北景钢校簧暾埲讼聦汆u區(qū)派出所接到申請人報案后及時展開調(diào)查，對申請人、第三人及證人進(jìn)行詢問，對申請人傷情進(jìn)行鑒定。在辦案過程中，走訪現(xiàn)場周邊群眾，拍照固定申請人傷勢，接收申請人提供的病歷材料。在后續(xù)調(diào)查過程中，因民警無法聯(lián)系上第三人，被申請人于2021年7月14日辦理延長辦案期續(xù)。之后，鄒區(qū)派出所為辦理該案件多次嘗試與第三人聯(lián)系未果，直到2021年10月22日，第三人才主動到鄒區(qū)派出所投案并如實陳述自己無故毆打申請人的事實，表示配合接受處罰。被申請人針對已查明的案件事實，及時告知對第三人擬作出行政處罰的內(nèi)容、事實、理由和依據(jù)，并告知其陳述申辯的權(quán)利。在第三人不提出陳述申辯后依法作出處罰決定并送達(dá)第三人和申請人。申請人曾于2021年7月18日、8月2日、9月27日、10月12日、10月22日多次撥打12345熱線投訴鄒區(qū)派出所辦理其被第三人無故毆打一案過程中違反工作流程等問題，鄒區(qū)派出所均及時與申請人溝通案件辦理進(jìn)度，告知申請人公安機(jī)關(guān)在2021年7至10月間為聯(lián)系第三人所做的工作。被申請人作出案涉行政處罰決定的程序合法。

四、關(guān)于申請人的主張。1、申請人稱被申請人未主動尋找第三人，而是由申請人找到第三人，派出所對第三人進(jìn)行詢問后將其釋放。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第六十九條第一款規(guī)定：“對被傳喚的違法嫌疑人，應(yīng)當(dāng)及時詢問查證，詢問查證的時間不得超過八小時；案情復(fù)雜，違法行為依法可能適用行政拘留處罰的，詢問查證的時間不得超過二十四小時?！编u區(qū)派出所對第三人進(jìn)行詢問后讓其離開符合上述規(guī)定。2、申請人稱第三人毆打申請人屬于尋釁滋事，被申請人作出處罰決定適用條款錯誤。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十六條規(guī)定：“有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款：（一）結(jié)伙斗毆的；（二）追逐、攔截他人的；（三）強拿硬要或者任意損毀、占用公私財物的；（四）其他尋釁滋事行為?！痹摋l款列舉了尋釁滋事行為的具體情形。本案中第三人于酒后逞強耍橫、無事生非，在公共場所無故毆打申請人，擾亂公共秩序，系尋釁滋事行為，但其行為不屬于上述結(jié)伙斗毆、追逐、攔截他人、強拿硬要或者任意損毀、占用公私財物等尋釁滋事情形，應(yīng)屬于“其他尋釁滋事行為”。被申請人依據(jù)上述第（四）項規(guī)定對第三人定性量罰，適用依據(jù)正確。3、申請人稱本案第三人和證人均由申請人找到，派出所偏袒第三人，所做資料不真實。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，本案中，申請人在案發(fā)后主動尋找第三人和證人配合公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證，是對人民警察執(zhí)行職務(wù)的協(xié)助，應(yīng)給予肯定。本機(jī)關(guān)在案件審理過程中，結(jié)合現(xiàn)有證據(jù)未發(fā)現(xiàn)鄒區(qū)派出所有“偏袒第三人、所做資料不真實”等問題，申請人在復(fù)議期間也未向本機(jī)關(guān)提供證據(jù)證明鄒區(qū)派出所偏袒第三人、所做資料不真實。故，申請人的上述主張沒有事實依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。

綜上，被申請人作出的鐘公（鄒）行罰決字〔2021〕2072號《行政處罰決定書》認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，處理適當(dāng)，程序合法。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：維持被申請人常州市公安局鐘樓分局于2021年10月22日作出的鐘公（鄒）行罰決字〔2021〕2072號《行政處罰決定書》。申請人、第三人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院提起行政訴訟。

常州市人民政府

2022年1月20日