常衛(wèi)復(fù)〔2022〕第57號(hào)

市政協(xié)社法與民宗委：

專委提出的《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)我市人口變化的建議》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

市衛(wèi)健委認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》（中發(fā)[2021]30號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《決定》）要求，圍繞“一老一小”工作，積極踐行新發(fā)展理念，錨定高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，攻堅(jiān)克難，奮發(fā)進(jìn)取，全面落實(shí)省委省政府各項(xiàng)決策部署，實(shí)施積極的生育支持措施，有效促進(jìn)全市人口均衡發(fā)展。

2021年全市常住人口534.96萬(wàn)，戶籍人口388.16萬(wàn)，常住人口中，0-14歲人口為699862人，占13.26%；15-59歲人口為3522325人，占66.73%；60歲及以上人口為1055934人，占20.01%，其中65歲及以上人口為785494人，占14.88%。性別比基本正常，人口自然增長(zhǎng)率為-1.31‰。

一、著眼《決定》貫徹，優(yōu)化生育新政取得新進(jìn)展

市委將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作納入常州“532”發(fā)展戰(zhàn)略六張名片的“常有善育”之中，納入2022年市政府十大民生實(shí)事項(xiàng)目，《常州市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案》完成第二輪意見(jiàn)征求。印制《決定》、《法》的輔導(dǎo)讀本各5000本，確保領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員人手一冊(cè)，及時(shí)掌握新生育政策。組織全市180名衛(wèi)健分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員培訓(xùn)，學(xué)習(xí)中央《決定》精神。全面實(shí)施三孩生育政策，完善“常州掌上計(jì)生APP”系統(tǒng)，并集成到“江蘇政務(wù)”和“我的常州”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不見(jiàn)面辦理生育登記。全面清理和廢止與三孩政策不相符的文件和規(guī)定，入戶、入學(xué)、入職與計(jì)劃生育全面脫鉤。減輕學(xué)生教育負(fù)擔(dān)，義務(wù)教育學(xué)校全面實(shí)施課后服務(wù)“5+2+1”模式，專題點(diǎn)播量逾52萬(wàn)。壓減校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)446家，壓減率95.91%，“營(yíng)轉(zhuǎn)非”機(jī)構(gòu)100%完成。

二、著眼婦幼健康，優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平得到新提升

全市提供婦幼健康服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)112家，建成1+6+N婦幼保健聯(lián)合體1個(gè)，建成省級(jí)孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治中心各1家、市、區(qū)級(jí)救治中心8家，省級(jí)兒童早期發(fā)展基地2家。全市共完成產(chǎn)前篩查1.9萬(wàn)人次，完成孕前優(yōu)生健康檢查2787對(duì)，確診胎兒重大畸形68例，成功救治112例危重孕產(chǎn)婦，“丁香寶貝”慈善救助基金全年累計(jì)救助8例早產(chǎn)兒。累計(jì)完成婦女“兩癌”檢查17.49萬(wàn)人次，開(kāi)展了新生兒疾病篩查4.1萬(wàn)人次，確診33例新生兒遺傳代謝病，嚴(yán)重多發(fā)致殘出生缺陷發(fā)生率保持在較低水平。全市孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率、7歲以下兒童保健管理率分別達(dá)92.03%、97.27%，全市孕產(chǎn)婦死亡率為9.72/10萬(wàn)，嬰兒死亡率為2.45‰、5歲以下兒童死亡率3.63‰，呈穩(wěn)步下降態(tài)勢(shì)。建立兒童眼健康電子檔案16萬(wàn)人份，實(shí)現(xiàn)在園兒童免費(fèi)視力檢查全覆蓋目標(biāo)。

三、著眼常有善育，普惠托育服務(wù)工作取得新成效

市政府出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案》、《常州市3歲以下嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范（試行）》和《關(guān)于完善普惠托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范的實(shí)施方案》，確保托育機(jī)構(gòu)建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)，管理有規(guī)范，政府有投入。建立健全登記備案、信息公示、質(zhì)量評(píng)估制度，形成屬地管理、上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同的綜合監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化醫(yī)療、公衛(wèi)、托育機(jī)構(gòu)疫情防控和安全管理，筑牢安全、健康底線。培育打造市托育綜合服務(wù)中心、區(qū)托育服務(wù)指導(dǎo)中心、鎮(zhèn)（街道）托育服務(wù)中心、社區(qū)托育服務(wù)點(diǎn)的四級(jí)托育服務(wù)管理體系。成立全市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)中心，組建市級(jí)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專家團(tuán)隊(duì)，通過(guò)三支隊(duì)伍，加大對(duì)托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)指導(dǎo)和規(guī)范管理。加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，舉辦2期托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健員資格培訓(xùn)班， 244人獲得衛(wèi)生保健員資格證。形成 社區(qū)托育、“托幼一體”、社會(huì)力量辦園、單位福利和家庭式托育服務(wù)五種模式。全市已建成省級(jí)普惠托育機(jī)構(gòu)19家、示范托育機(jī)構(gòu)6家，2021年，7家托育機(jī)構(gòu)獲得國(guó)家普惠托育專項(xiàng)行動(dòng)補(bǔ)助680萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)常州零的突破。全面開(kāi)展“健康家庭-科學(xué)育兒社區(qū)行”項(xiàng)目,每年進(jìn)社區(qū)開(kāi)展科學(xué)育兒活動(dòng)不少于100場(chǎng)。

四、著眼老有所養(yǎng)，老齡健康事業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越

2021年末，全市有養(yǎng)老床位數(shù)43779，其中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)25942、社區(qū)養(yǎng)老床位數(shù)17837，60歲以上戶籍人口每千人擁有床位數(shù)43張。社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)床位占比達(dá)70%，護(hù)理型床位占比達(dá)63%。改造提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)33個(gè)，完成建設(shè)街道（鎮(zhèn)）級(jí)綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心16家，總數(shù)達(dá)42家；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總建筑面積達(dá)21.06萬(wàn)㎡，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋。立足 “?；尽⒍档拙€”的政府職能定位，積極開(kāi)展老年人居家上門(mén)服務(wù)，為2274戶困難老年人家庭進(jìn)行適老化改造。建成13個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。在全省率先啟動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定，全市目前有三級(jí)以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)16家，3家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)被省民政廳評(píng)為五級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。出臺(tái)完善老年健康服務(wù)體系實(shí)施方案。二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院開(kāi)設(shè)老年醫(yī)學(xué)科比例達(dá)88.8%。65歲及以上老年人健康管理率達(dá)75%，完成老年人健康體檢48.72萬(wàn)人。天寧區(qū)茶山街道富強(qiáng)新村等5個(gè)社區(qū)被評(píng)為全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)。實(shí)施老年關(guān)愛(ài)行動(dòng)，全市老年人意外傷害保險(xiǎn)承保覆蓋率超過(guò)90%；推動(dòng)建立老年心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，新建老年心靈茶吧示范點(diǎn)7個(gè)，開(kāi)展涉老心理咨詢服務(wù)；實(shí)施老年人運(yùn)用智能技術(shù)專項(xiàng)普及培訓(xùn)工程，累計(jì)培訓(xùn)44225人次。舉辦書(shū)畫(huà)展、太極展演、老年春晚等活動(dòng)，不斷豐富老年人精神生活。

五、著眼人才引進(jìn)，加快人口結(jié)構(gòu)改善取得新突破 　　

2021年，市人社和教育部門(mén)聯(lián)合創(chuàng)新出臺(tái)《支持在常高校和職業(yè)院校促進(jìn)畢業(yè)生留常就業(yè)實(shí)施細(xì)則》，根據(jù)畢業(yè)生留常就業(yè)成效，分別給予學(xué)校最高100萬(wàn)元和50萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的若干政策》（常辦發(fā)〔2021〕1號(hào)），推動(dòng)職業(yè)院校畢業(yè)生與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇，對(duì)企業(yè)引進(jìn)的技師、高級(jí)技師，分別參照全日制本科、碩士的條件享受生活、租房和購(gòu)房補(bǔ)貼。市公安局聯(lián)合市人社局出臺(tái)《常州市公安機(jī)關(guān)促進(jìn)人口集聚十項(xiàng)措施》（常公局〔2021〕111號(hào)），全面放寬落戶條件、暢通人才落戶渠道、優(yōu)化服務(wù)人才措施。經(jīng)與無(wú)錫市公安局協(xié)調(diào)一致，同步實(shí)現(xiàn)兩市社保繳納互認(rèn)。

下一步，市政府盡快出臺(tái)《常州市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的實(shí)施方案》，將從完善托育服務(wù)管理體系建設(shè)、促進(jìn)普惠托育服務(wù)發(fā)展、提升優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平、營(yíng)造鼓勵(lì)生育社會(huì)環(huán)境、加強(qiáng)人口監(jiān)測(cè)和政策研究、加大財(cái)政支持力度等六方面著手，確保生育政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策同向發(fā)力，努力促進(jìn)全市生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低，生育水平適當(dāng)提高，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口素質(zhì)持續(xù)提升。同時(shí)將深入貫徹落實(shí)促進(jìn)人口集聚“十項(xiàng)措施”，按照以人為本、匯聚人才、存量?jī)?yōu)先、合理有序的原則，提高在常院校畢業(yè)生留常率，推動(dòng)穩(wěn)定就業(yè)居住的非戶籍人口率先在常州落戶，優(yōu)先推進(jìn)已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)、進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)等存量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，讓有意愿、有能力在常州落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口應(yīng)落盡落，為常州“國(guó)際化智造名城、長(zhǎng)三角中軸樞紐”建設(shè)提供有力支撐。 

簽 發(fā) 人：趙興光

經(jīng) 辦 人：繆岳平

聯(lián)系電話：85682634

常州市衛(wèi)生健康委員會(huì)

2021年5月29日

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