各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《常州市實行“證照聯(lián)辦”登記制度實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2017年9月11日
（此件公開發(fā)布）
常州市實行“證照聯(lián)辦”登記制度實施方案
為貫徹《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2017〕6號）提出的“鼓勵地方開展證照聯(lián)辦”部署精神，落實《中共常州市委常州市人民政府關(guān)于深化行政審批制度改革加快簡政放權(quán)激發(fā)市場活力的意見》（常發(fā)〔2017〕11號）明確的“開展證照聯(lián)辦”改革要求，進(jìn)一步優(yōu)化流程、簡化環(huán)節(jié)、精減材料、縮短時間，使創(chuàng)業(yè)者“進(jìn)一扇門、找一個窗口、辦成所有事”，實現(xiàn)企業(yè)開辦全程快速化、便捷化，現(xiàn)就我市實行“證照聯(lián)辦”登記制度，提出如下實施方案。
一、總體目標(biāo)
根據(jù)市委、市政府關(guān)于深化行政審批制度改革、加快簡政放權(quán)、激發(fā)市場活力的部署要求，圍繞審批提速增效和政務(wù)環(huán)境優(yōu)化，深入推進(jìn)商事制度改革，對企業(yè)登記實施“證照聯(lián)辦”，切實解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”、“拿照易開業(yè)難”問題，提升審批服務(wù)效能，降低企業(yè)制度性交易成本，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。通過“證照聯(lián)辦”，實現(xiàn)審批信息共享、證照無縫銜接，進(jìn)一步消除部門監(jiān)管“盲區(qū)”，加強事中事后監(jiān)管。
二、實施內(nèi)容
在常州市和天寧區(qū)、鐘樓區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置“證照聯(lián)辦”綜合窗口（以下簡稱“綜合窗口”），對創(chuàng)業(yè)者申請營業(yè)執(zhí)照、工商登記前置（前改后）許可證、關(guān)聯(lián)服務(wù)項目進(jìn)行“一窗式”辦理，實行“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批、證照統(tǒng)發(fā)、全程監(jiān)察”的企業(yè)登記新模式。
同步實施“證照一體化”改革，打造“一照通”營業(yè)執(zhí)照。通過在營業(yè)執(zhí)照版面上加載二維碼，實現(xiàn)監(jiān)管部門、社會公眾掃碼即可獲取該企業(yè)所有證照信息，使企業(yè)執(zhí)行亮證要求、辦理其他事項，只需一張“一照通”營業(yè)執(zhí)照。
三、實施范圍
常州市工商行政管理局、天寧區(qū)市場監(jiān)督管理局、鐘樓區(qū)市場監(jiān)督管理局（以下簡稱“登記部門”）負(fù)責(zé)登記的營業(yè)執(zhí)照，以及企業(yè)開展經(jīng)營活動、需向常州市和天寧區(qū)、鐘樓區(qū)相關(guān)許可部門（以下簡稱“許可部門”）申請辦理的許可、備案事項，按照“先易后難、扎實穩(wěn)妥”的原則，分批納入《常州市企業(yè)登記“證照聯(lián)辦”項目目錄》公布、實施。
省政府已經(jīng)明確實施“多證合一”的事項，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、實施流程
對“證照聯(lián)辦”事項開展全流程優(yōu)化再造，簡化辦理環(huán)節(jié)、精簡申請材料，實行“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批、證照統(tǒng)發(fā)、全程監(jiān)察”的企業(yè)登記新模式。
?。ㄒ唬┮淮笆芾?。申請人根據(jù)需求自愿提出“證照聯(lián)辦”業(yè)務(wù)申請，按照公布的“證照聯(lián)辦”事項及辦事指南，在常州市或天寧區(qū)、鐘樓區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的綜合窗口一次性提交申請材料。綜合窗口當(dāng)場清點申請材料，統(tǒng)一接收并向申請人出具收件憑證。
?。ǘ﹥?nèi)部流轉(zhuǎn)。綜合窗口通過人工傳遞或?qū)⒂坝〖蟼髦脸Ｖ菔姓?wù)服務(wù)一體化平臺的“證照聯(lián)辦”業(yè)務(wù)系統(tǒng)（以下簡稱“聯(lián)辦系統(tǒng)”），向登記部門、許可部門分送申請材料，并負(fù)責(zé)將企業(yè)基本登記數(shù)據(jù)錄入聯(lián)辦系統(tǒng)。
?。ㄈ┎⒙?lián)審批。登記部門、許可部門收到綜合窗口分送的申請材料后，對符合條件的，在規(guī)定時限內(nèi)（不同許可事項各有相應(yīng)承諾時限）作出許可決定；對申請材料不符合法定形式或需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實的，在3個工作日內(nèi)一次性書面告知申請人需要補正的材料或需要核實的內(nèi)容；需2個及以上部門現(xiàn)場踏勘或察看的，由綜合窗口組織許可部門，一次性集中踏勘或察看。
許可部門作出不予許可決定的，由綜合窗口告知申請人聯(lián)辦終止，登記部門督促申請人變更經(jīng)營范圍，許可部門將該企業(yè)納入重點監(jiān)管名錄，并依法查處相關(guān)違法行為。
許可部門負(fù)責(zé)將許可或不予許可決定相關(guān)數(shù)據(jù)錄入聯(lián)辦系統(tǒng)。
（四）證照統(tǒng)發(fā)。登記部門、許可部門作出行政許可決定后，將行政許可證及法律文書轉(zhuǎn)送綜合窗口統(tǒng)一發(fā)放。加載二維碼的“一照通”營業(yè)執(zhí)照由綜合窗口統(tǒng)一制作，二維碼所含信息按登記部門、許可部門作出許可決定的先后順序及時錄入。申請人可選擇郵寄送達(dá)或現(xiàn)場領(lǐng)取“一照通”營業(yè)執(zhí)照。特殊情況，經(jīng)申請人要求并由綜合窗口備案后，也可由登記部門、許可部門直接送達(dá)申請人。綜合窗口直接送達(dá)或通過郵寄送達(dá)的相關(guān)回執(zhí)，應(yīng)及時轉(zhuǎn)送登記部門、許可部門。
?。ㄎ澹┤瘫O(jiān)察。常州市和天寧區(qū)、鐘樓區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦公室通過綜合窗口對所有聯(lián)辦事項實行全程跟蹤督辦，并適時通報“證照聯(lián)辦”實施情況。
五、實施步驟
（一）同級聯(lián)辦。2017年9月起，常州市和天寧區(qū)、鐘樓區(qū)在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置“證照聯(lián)辦”綜合窗口，合理配備人員，對同級核發(fā)證、照的事項實施“一窗式”聯(lián)合辦理，并發(fā)放“一照通”營業(yè)執(zhí)照。
?。ǘ┫到y(tǒng)開發(fā)。2017年9月至10月，將聯(lián)辦系統(tǒng)納入常州市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)范圍，由市政務(wù)辦、市電子政務(wù)中心負(fù)責(zé)開發(fā)，經(jīng)試運行后投入使用。
?。ㄈ?017年11月起，常州市和天寧區(qū)、鐘樓區(qū)實現(xiàn)“證照聯(lián)辦”材料網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、辦理信息共享，登記部門、許可部門對非同級核發(fā)證、照的事項實施“一站式”“市區(qū)通辦”，并由受理綜合窗口發(fā)放“一照通”營業(yè)執(zhí)照。
五、保障措施
（一）建立推進(jìn)機制。常州市建立由審改辦召集，工商局、政務(wù)辦以及許可部門共同參加的“證照聯(lián)辦”改革聯(lián)席會議制度。天寧區(qū)、鐘樓區(qū)參照市級模式，同步建立改革推進(jìn)機制。對改革推進(jìn)過程中出現(xiàn)的難點問題，及時召開聯(lián)席會議會商研究、協(xié)調(diào)解決。
（二）加強窗口管理。常州市和天寧區(qū)、鐘樓區(qū)政務(wù)辦在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置“證照聯(lián)辦”綜合窗口，通過選調(diào)、劃轉(zhuǎn)、招錄等方式，合理配備綜合窗口所需人員，由政務(wù)辦統(tǒng)一管理、考核。強化“證照聯(lián)辦”業(yè)務(wù)操作、管理，綜合窗口首席代表由市區(qū)兩級登記部門進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的窗口負(fù)責(zé)人兼任，各許可部門配合做好事項梳理、流程優(yōu)化、精簡材料等工作，并按公布的辦事指南規(guī)范、高效開展聯(lián)辦業(yè)務(wù)。
?。ㄈ娀己硕讲??！白C照聯(lián)辦”改革已納入市委“增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢種好常州幸福樹‘六大行動’”，要進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)、明確責(zé)任，將改革實施情況作為年度績效考核的重要內(nèi)容。市區(qū)兩級審改辦根據(jù)登記部門、許可部門的工作實際，在績效考核過程中給予相應(yīng)評價。對改革推進(jìn)不力、影響整體成效的，將開展督查和問責(zé)。
附件：常州市企業(yè)登記“證照聯(lián)辦”項目目錄（第一批）
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