常司發(fā)〔2016〕92號(hào)

常州市司法局關(guān)于印發(fā)《常州市司法行政領(lǐng)域

社會(huì)組織培育發(fā)展規(guī)劃(2016-2018年)》的通知

各轄市、區(qū)司法局，市局機(jī)關(guān)各處室：

 
 
 
 

為加強(qiáng)司法行政領(lǐng)域社會(huì)組織建設(shè)，根據(jù)《常州“十三五”時(shí)期司法行政工作發(fā)展規(guī)劃》部署要求，市局制定了《常州市司法行政領(lǐng)域社會(huì)組織培育發(fā)展規(guī)劃(2016-2018年》，現(xiàn)將規(guī)劃印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

常州市司法局

2016年9月21日

常州市司法行政領(lǐng)域社會(huì)組織

培育發(fā)展規(guī)劃(2016-2018年)

為促進(jìn)我市司法行政領(lǐng)域社會(huì)組織積極、健康、有序發(fā)展，充分發(fā)揮社會(huì)組織在法治宣傳教育、矛盾糾紛調(diào)解、特殊人群管理等方面的積極作用，放大司法行政服務(wù)效能，為常州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和平安法治建設(shè)提供更好服務(wù)保障，根據(jù)《常州“十三五”時(shí)期司法行政工作發(fā)展規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

1.指導(dǎo)思想。社會(huì)組織是現(xiàn)代社會(huì)的三大支柱之一，具有提供公共服務(wù)，參與公共管理，促進(jìn)社會(huì)和諧等諸多功能。司法行政領(lǐng)域社會(huì)組織是指經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)審查同意，在民政部門登記或備案，由廣大群眾自發(fā)組織建立的,以法治宣傳、法律服務(wù)和特殊人群服務(wù)管理等為主要服務(wù)內(nèi)容的社會(huì)組織。加強(qiáng)司法行政領(lǐng)域社會(huì)組織建設(shè)，是貫徹黨的十八屆四中全會(huì)“發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織在法治建設(shè)中的積極作用”的重要舉措，是司法行政工作社會(huì)性、服務(wù)性的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)矛盾糾紛排查化解、公共法律服務(wù)、法治宣傳教育、特殊人群服務(wù)管理全覆蓋體系建設(shè)，解決服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題的迫切需要。因此，全市司法行政領(lǐng)域社會(huì)組織培育發(fā)展工作，必須以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神為指導(dǎo)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的法治需求為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)完善機(jī)制、培育扶持、規(guī)范建設(shè)等方式，加大司法行政領(lǐng)域社會(huì)組織的培育發(fā)展和規(guī)范管理力度，提升社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移的能力和水平，大力推進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，使社會(huì)組織成為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新常州的重要力量。

2．基本原則。培育發(fā)展司法行政領(lǐng)域社會(huì)組織必須堅(jiān)持以下工作原則：

——司法行政主導(dǎo)原則。必須堅(jiān)持司法行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)，明確司法行政機(jī)關(guān)作為業(yè)務(wù)主管單位，保證社會(huì)組織的服務(wù)宗旨和服務(wù)內(nèi)容符合司法行政工作需要，確保社會(huì)組織建成后依法規(guī)范運(yùn)行。

——多樣化培育發(fā)展原則。要根據(jù)省廳提出的基礎(chǔ)型、樞紐型、專業(yè)型、行業(yè)型、網(wǎng)絡(luò)型五種類型，結(jié)合我市實(shí)際，堅(jiān)持整體推進(jìn)，多樣化發(fā)展。

——培育與應(yīng)用并重原則。要認(rèn)真研究分析群眾法律服務(wù)需求，合理確定社會(huì)組織培育的形式和重點(diǎn)，堅(jiān)持以建為用、以用促建，加強(qiáng)需求評(píng)估、項(xiàng)目策劃和績(jī)效評(píng)估，保證社會(huì)組織有效開(kāi)展活動(dòng)和服務(wù)。

——公益非營(yíng)利性原則。公益非營(yíng)利性是社會(huì)組織參與公共服務(wù)的最大優(yōu)勢(shì)所在，培育發(fā)展社會(huì)組織，要堅(jiān)持志愿性、公益性要求，保證社會(huì)組織建立后能夠有效運(yùn)行。

——依法規(guī)范管理原則。社會(huì)組織從登記成立到承接項(xiàng)目、實(shí)體化運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)必須依法進(jìn)行、依規(guī)管理，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)須切實(shí)履行審查、指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)，保障社會(huì)組織依法運(yùn)行、規(guī)范發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

3.發(fā)展目標(biāo)。按照推動(dòng)建立政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制和相關(guān)法律法規(guī)的要求，加快構(gòu)建司法行政領(lǐng)域社會(huì)組織發(fā)展體系，推動(dòng)司法行政領(lǐng)域社會(huì)組織數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，自身素質(zhì)不斷提高，提供基本公共服務(wù)能力顯著提升，對(duì)法治社會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)不斷增強(qiáng)，力爭(zhēng)到2018年末，建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和司法行政事業(yè)發(fā)展水平相匹配，與人民群眾多樣化法治宣傳、法律服務(wù)需求相適應(yīng)，覆蓋廣泛、規(guī)范有序、門類齊全、層次豐富、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、作用明顯的司法行政領(lǐng)域社會(huì)組織體系，實(shí)現(xiàn)全市司法行政領(lǐng)域社會(huì)組織健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

——構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、覆蓋廣泛的社會(huì)組織體系。推動(dòng)社會(huì)組織多樣化發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)性社會(huì)組織建設(shè)，依法建立各級(jí)司法行政行業(yè)協(xié)會(huì)，積極培育提供專業(yè)化服務(wù)的社會(huì)組織，重點(diǎn)引導(dǎo)推動(dòng)服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)的基層社會(huì)組織建設(shè)，到2018年實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）司法行政社會(huì)組織覆蓋率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)服務(wù)站點(diǎn)向村居延伸。

——構(gòu)建政府主導(dǎo)、富有活力的培育支持機(jī)制。堅(jiān)持培育發(fā)展與規(guī)范引導(dǎo)并重，加強(qiáng)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)與社會(huì)組織之間的溝通與協(xié)作，構(gòu)建經(jīng)常性的溝通交流平臺(tái)，形成積極互動(dòng)、相互支持、密切配合的良性機(jī)制。完善政府引導(dǎo)、民辦公助的機(jī)制，在注冊(cè)登記、啟動(dòng)資金、公共設(shè)施、人員培訓(xùn)、制度建設(shè)等多方面提供服務(wù)與扶持。

——構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、依法治理的監(jiān)督管理體制。注重依法管理引導(dǎo)，健全綜合監(jiān)管體系，構(gòu)建登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位和相關(guān)職能部門各司其職、協(xié)調(diào)配合的社會(huì)組織管理體制。指導(dǎo)社會(huì)組織建立以章程為核心的各項(xiàng)規(guī)章制度，完善現(xiàn)代社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)法治化、規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自我規(guī)范、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。

——構(gòu)建特色明顯、作用充分的服務(wù)運(yùn)行模式。引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，提升服務(wù)能力，積極承接司法行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移的法律服務(wù)、法治宣傳等服務(wù)，打造各具特色的服務(wù)和活動(dòng)品牌，為群眾提供多樣化、專業(yè)化的公共法律服務(wù)產(chǎn)品。

4.主要任務(wù)。到2018年，全市司法行政領(lǐng)域社會(huì)組織培育發(fā)展工作應(yīng)完成以下工作任務(wù)：

——建立社會(huì)組織培育發(fā)展體系。完善資金投入機(jī)制，建立健全購(gòu)買服務(wù)機(jī)制、政府資助及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與公共法律服務(wù)供給。加大協(xié)調(diào)力度和宣傳普及工作，落實(shí)與社會(huì)組織相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。搭建政社合作平臺(tái)，提升社會(huì)組織的自我發(fā)展能力。開(kāi)展社會(huì)組織人才培養(yǎng)和服務(wù)工作，提高社會(huì)組織隊(duì)伍的專業(yè)化和職業(yè)化水平。加強(qiáng)社會(huì)組織志愿者隊(duì)伍建設(shè)。

——健全社會(huì)組織內(nèi)部管理體系。強(qiáng)化章程的核心地位，保護(hù)社會(huì)組織在章程規(guī)定的范圍內(nèi)依法開(kāi)展活動(dòng)。完善內(nèi)部制衡和約束機(jī)制，建立權(quán)責(zé)明確，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；推動(dòng)社會(huì)組織建立規(guī)范運(yùn)作、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)、信息公開(kāi)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒、自律保障等六項(xiàng)機(jī)制；開(kāi)展自律與誠(chéng)信建設(shè)，建立和完善財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理、社會(huì)捐贈(zèng)、服務(wù)承諾等管理制度。

——完善社會(huì)組織監(jiān)督管理體系。加強(qiáng)依法監(jiān)督，配合登記管理機(jī)關(guān)以及財(cái)政、稅務(wù)、銀行等部門落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，形成協(xié)同監(jiān)督的綜合監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)完善社會(huì)組織的監(jiān)督體系。推動(dòng)建立司法行政機(jī)關(guān)參與司法行政領(lǐng)域社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估工作，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)管理的績(jī)效評(píng)估，重點(diǎn)考評(píng)社會(huì)組織在扶助弱勢(shì)群體、維護(hù)公平正義、促進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)、傳播法治理念方面的作用發(fā)揮情況，把評(píng)估結(jié)果作為社會(huì)組織業(yè)績(jī)考評(píng)的重要依據(jù)。

——優(yōu)化社會(huì)組織外部發(fā)展環(huán)境。結(jié)合各地各部門實(shí)際，分層分類建立社會(huì)組織扶持發(fā)展政策，重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)型、樞紐型、專業(yè)型、行業(yè)型、網(wǎng)絡(luò)型等重點(diǎn)類型社會(huì)組織的發(fā)展。積極制定向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能、購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目招標(biāo)等制度，拓展社會(huì)組織發(fā)展空間。擴(kuò)大社會(huì)組織參與社會(huì)管理、提供公共服務(wù)的范圍和方式，提高社會(huì)組織的主體地位，引導(dǎo)資金、項(xiàng)目、人才等資源向社會(huì)組織的持續(xù)流入。

三、工作措施和具體要求

5．大力培育發(fā)展各類社會(huì)組織。一是加快建設(shè)基礎(chǔ)型社會(huì)組織。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要結(jié)合實(shí)際成立適應(yīng)本地需求的基礎(chǔ)型社會(huì)組織，并向村（社區(qū)）、居民組延伸。通過(guò)廣泛吸納基層群眾成為成員，并組織成員在社區(qū)、村居民小組設(shè)立服務(wù)站點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。到2018年末，各轄市、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)型社會(huì)組織全覆蓋，村（社區(qū)）司法行政社會(huì)組織及社會(huì)組織服務(wù)站點(diǎn)覆蓋率不低于75% 。二是積極培育樞紐型社會(huì)組織。以各類基層社會(huì)組織為成員，引導(dǎo)搭建樞紐型社會(huì)組織，協(xié)調(diào)整合成員組織力量開(kāi)展聯(lián)動(dòng)服務(wù)，擴(kuò)大司法行政服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性。各轄市、區(qū)在2016年9月底前均成立社會(huì)組織培育孵化中心，為社會(huì)組織培育發(fā)展提供支持。到2018年末，每個(gè)轄市、區(qū)結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)，聯(lián)合有關(guān)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、駐地基層社會(huì)組織等培育3-4個(gè)樞紐型社會(huì)組織。三是大力扶持專業(yè)型社會(huì)組織。針對(duì)社區(qū)矯正、安置幫教、公共法律服務(wù)、法治宣傳等方面的專業(yè)需求，突出服務(wù)專業(yè)性，培育發(fā)展專業(yè)型社會(huì)組織。同時(shí)，厘清司法行政各項(xiàng)公共服務(wù)職能，結(jié)合群眾法律需求，制定法治宣傳、社區(qū)矯正、安置幫教、法律服務(wù)等政府購(gòu)買服務(wù)清單，并力爭(zhēng)納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，采取購(gòu)買服務(wù)或公益創(chuàng)投的方式引進(jìn)較為成熟的社會(huì)組織，保證專業(yè)技能和服務(wù)質(zhì)量。到2018年末，力爭(zhēng)市級(jí)層面建成史良研究會(huì)、司法行政發(fā)展研究中心、常州非公經(jīng)濟(jì)法律風(fēng)險(xiǎn)防范研究會(huì)等法治宣傳教育專業(yè)型社會(huì)組織。各轄市、區(qū)培育1-2個(gè)法治宣傳教育專業(yè)型社會(huì)組織，1個(gè)參與社區(qū)矯正的專業(yè)型社會(huì)組織，1個(gè)參與或從事安置幫教工作的專業(yè)型社會(huì)組織。各轄市、區(qū)每年向社會(huì)組織購(gòu)買法治宣傳、社區(qū)矯正、安置幫教服務(wù)項(xiàng)目不少于2個(gè)。四是完善健全行業(yè)型社會(huì)組織。建立健全社區(qū)矯正、安置幫教、法治宣傳、司法鑒定、人民調(diào)解、基層法律服務(wù)工作者等行業(yè)協(xié)會(huì)及法律援助等基金會(huì)。切實(shí)加強(qiáng)已組建行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)管理，規(guī)范治理運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)活力和功能。各轄市、區(qū)人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教等行業(yè)型社會(huì)組織要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。五是探索發(fā)展網(wǎng)絡(luò)型社會(huì)組織。發(fā)揮融合跨界的特點(diǎn)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的傳播特點(diǎn)和推廣功能，廣泛吸納群眾參與，構(gòu)建和擴(kuò)大司法行政服務(wù)圈。以12348網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和移動(dòng)客戶端為基礎(chǔ)，整合系統(tǒng)內(nèi)各類平臺(tái)和服務(wù)資源，積極聯(lián)合相關(guān)媒體，探索建立以網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)為主要服務(wù)載體的社會(huì)組織。到2018年末，建成常州微信普法聯(lián)盟、常州電商普法聯(lián)合會(huì)等1-2個(gè)網(wǎng)絡(luò)型社會(huì)組織。

6．加大社會(huì)組織扶持力度。一是制定社會(huì)組織發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持政府扶持、社會(huì)參與、民間自愿的方針，推動(dòng)社會(huì)組織健康、有序發(fā)展。各轄市、區(qū)應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際制定利于促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的規(guī)劃，鼓勵(lì)社會(huì)組織積極開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)。二是爭(zhēng)取社會(huì)組織政策支持。協(xié)調(diào)民政、稅務(wù)、財(cái)政等有關(guān)部門完善政策、健全制度，為社會(huì)組織注冊(cè)登記、稅收減免、購(gòu)買政府服務(wù)提供政策支持，扶持社會(huì)組織健康有序發(fā)展。三是強(qiáng)化社會(huì)組織資源供給。建立司法行政業(yè)務(wù)管理部門與社會(huì)組織的有效對(duì)接機(jī)制，加大對(duì)各類社會(huì)組織的法律服務(wù)、法治宣傳資源供給力度，積極爭(zhēng)取將公共法律服務(wù)、特殊人群管理等納入政府采購(gòu)目錄。

7．加強(qiáng)社會(huì)組織能力建設(shè)。一是加強(qiáng)社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)。建立社會(huì)組織工作人員培訓(xùn)制度，委托大專院校、培訓(xùn)中介機(jī)構(gòu)等對(duì)社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人或骨干進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)、專業(yè)技能、組織與項(xiàng)目管理等方面的知識(shí)培訓(xùn)，并為社會(huì)組織自身的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)提供宣傳資料、活動(dòng)場(chǎng)所或其他形式的幫助，提高社會(huì)組織的政策、業(yè)務(wù)水平和參與社會(huì)公共事務(wù)管理的能力。二是加強(qiáng)社會(huì)組織內(nèi)部規(guī)范管理。引導(dǎo)社會(huì)組織健全會(huì)員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。形成民主決策程序，推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，在社會(huì)組織內(nèi)部形成權(quán)責(zé)明確、內(nèi)部制衡和約束、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)和決策科學(xué)的運(yùn)作機(jī)制，增強(qiáng)自主運(yùn)作、獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)的持續(xù)發(fā)展能力。三是激勵(lì)社會(huì)組織自我創(chuàng)新。培育一批示范性社會(huì)組織，激勵(lì)廣大社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，提高公信力和美譽(yù)度；將社會(huì)組織建設(shè)與享受稅收優(yōu)惠、財(cái)政扶持、政府職能轉(zhuǎn)移等待遇相掛鉤，激發(fā)社會(huì)組織自我創(chuàng)新活力；健全社會(huì)組織的考評(píng)、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以獎(jiǎng)促建”制度，促進(jìn)社會(huì)組織走上自我創(chuàng)新、追求卓越的良性發(fā)展軌道。

8．強(qiáng)化社會(huì)組織監(jiān)督管理。一是加強(qiáng)行政監(jiān)管。增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行好業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)，配合登記管理部門對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，綜合運(yùn)用年度檢查、等級(jí)評(píng)估、信用建設(shè)等監(jiān)督管理手段強(qiáng)化日常監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)組織依法、規(guī)范、有序發(fā)展。二是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。督促社會(huì)組織公開(kāi)組織機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)收支、服務(wù)內(nèi)容、獎(jiǎng)懲情況等重要信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，形成對(duì)社會(huì)組織的有效輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。建立健全責(zé)任追究和退出機(jī)制，對(duì)違反有關(guān)法律法規(guī)、不按章程開(kāi)展活動(dòng)的，及時(shí)會(huì)同民政部門處理。三是重視黨建工作。做好社會(huì)組織黨員的教育、服務(wù)、管理和發(fā)展工作，創(chuàng)新黨組織組建形式，努力實(shí)現(xiàn)黨建工作全覆蓋。積極探索社會(huì)組織黨組織作用發(fā)揮新途徑，創(chuàng)新社會(huì)組織黨建工作活動(dòng)方式，提高黨組織的生機(jī)和活力，發(fā)揮黨組織在社會(huì)組織有序發(fā)展中的良好作用。