申請人：李某某

被申請人：常州市公安局天寧分局局前街派出所。

申請人李某某不服被申請人常州市公安局天寧分局局前街派出所作出的《不予調(diào)查處理告知書》，于2022年4月18日向常州市天寧區(qū)人民政府提出行政復(fù)議申請，常州市天寧區(qū)人民政府于2022年4月20日向本機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送，本機(jī)關(guān)當(dāng)日收悉。本機(jī)關(guān)于2022年4月21日依法已予受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：1、依法撤銷被申請人作出的《不予調(diào)查處理告知書》；2、責(zé)令被申請人立案調(diào)查。

申請人稱：2022年4月4日下午3時50分許，申請人從外面回到前后北岸延陵西館自家房屋時，剛想進(jìn)屋，幾個“社會閑散人員”攔著申請人，不讓申請人進(jìn)去。后來電梯里出來的行兇者就直接用拳頭向申請人打過來，并連打了幾拳，周邊幾個同伙也一起向申請人打過來，造成申請人手挫傷、胸口損傷。當(dāng)天圍觀群眾報(bào)了警。被申請人接警后，于2022年4月13日向申請人作出《不予調(diào)查處理告知書》。行兇者毆打申請人事實(shí)清楚，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十三條的規(guī)定：毆打他人的，處十日以上十五日以下拘留。故被申請人認(rèn)為該案件不屬于公安機(jī)關(guān)管轄范圍是事實(shí)認(rèn)定和法律適用錯誤，應(yīng)予以糾正。請復(fù)議機(jī)關(guān)依法維護(hù)申請人的合法權(quán)益，支持申請人的復(fù)議請求。

申請人提交的主要證據(jù)材料有：1、《不予調(diào)查處理告知書》；2、行兇者打人視頻U盤；3、申請人病例資料照片。

被申請人稱：2022年4月4日15時39分，被申請人接110指令稱：前后北岸工地上，有人來工地上搬東西，原因不清楚。民警到達(dá)常州市天寧區(qū)前后北岸中聯(lián)黃金施工地現(xiàn)場后立即進(jìn)行處置，發(fā)現(xiàn)五人身著城管制式服裝，另有部分人員著便衣。經(jīng)了解，該工地因無施工許可證仍進(jìn)行施工并因夜間施工被群眾舉報(bào)，由常州市天寧區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)天寧中隊(duì)中隊(duì)長惲某某帶領(lǐng)常州市天寧區(qū)天寧街道綜合行政執(zhí)法局的工作人員前往該工地進(jìn)行執(zhí)法活動，申請人系該施工方監(jiān)理，其因不認(rèn)可綜合行政執(zhí)法局工作人員的執(zhí)法行為，與工作人員發(fā)生爭吵。綜合行政執(zhí)法局工作人員阮某某（著便衣）見申請人使用手機(jī)拍攝執(zhí)法活動，上前阻止申請人拍攝，用手甩開申請人正在拍攝的手機(jī)，申請人遂與阮某某互相拉扯，立刻被現(xiàn)場其他人員分開。隨后申請人發(fā)現(xiàn)自己手部受傷流血。民警通過口頭詢問現(xiàn)場人員，查看綜合行政執(zhí)法局工作人員拍攝的視頻，核實(shí)在場便衣人員身份信息后，未發(fā)現(xiàn)有申請人所稱的“社會閑散人員”，申請人提到的人員均系天寧街道綜合行政執(zhí)法局工作人員，也未發(fā)現(xiàn)存在毆打他人的違法事實(shí)。被申請人認(rèn)為綜合行政執(zhí)法局工作人員執(zhí)行職務(wù)不同于個人行為，不能簡單按照個人行為的標(biāo)準(zhǔn)予以處理。案涉糾紛發(fā)生于綜合行政執(zhí)法局組織工作人員對被舉報(bào)工地執(zhí)法過程中，屬于公務(wù)活動，而非個人行為。雖然在執(zhí)法期間，工作人員與申請人發(fā)生肢體接觸，但系阻止申請人用手機(jī)拍攝所致，沒有證據(jù)證明工作人員具有毆打申請人的故意，工作人員的行為并未超越行使職權(quán)的必要性、合理性范圍，屬于執(zhí)行職務(wù)行為，不屬于治安管理的范圍。國務(wù)院法制辦公室秘書行政司國法秘函〔2005〕256號《對<關(guān)于對國家行政機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)過程中的違法行為能否給予治安處罰的請示>的復(fù)函》規(guī)定：“根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)時因在故意或者重大過失侵犯公民合法權(quán)益造成損害的，一是承擔(dān)民事責(zé)任，即承擔(dān)部分或者全部的賠償費(fèi)用；二是承擔(dān)行政責(zé)任，即由有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法給予行政處分。同時，依照刑法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任。行政機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)時的侵權(quán)行為，不屬于治安管理處罰條例規(guī)定的違反治安管理的行為，不應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰?！鄙暾埲巳缯J(rèn)為行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為違法并侵害其人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)另行主張。民警于當(dāng)天通過電話告知申請人如對綜合行政執(zhí)法局工作人員的執(zhí)法行為不服以及造成的傷害要求賠償?shù)?，可以通過訴訟或向有關(guān)部門反映，并提供了綜合行政執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人的電話。2022年4月6日，申請人至被申請人處表示其對民警告知事項(xiàng)存在異議，并再次向公安機(jī)關(guān)反映綜合行政執(zhí)法局的執(zhí)法行為。后民警多次與申請人當(dāng)面溝通、電話聯(lián)系，告知其向相關(guān)部門反映，但申請人不認(rèn)可上述口頭告知。為更好的保障申請人的權(quán)利，被申請人向有關(guān)部門順利移交申請人的反映線索，民警將相關(guān)情況形成書面材料，于2022年4月13日將該反映線索移交至綜合行政執(zhí)法局，同日民警電話通知申請人到所書面送達(dá)《不予調(diào)查處理告知書》，但申請人因故未來。2022年4月14日，申請人至被申請人處，民警向申請人書面送達(dá)《不予調(diào)查處理告知書》，申請人拒絕簽字，民警遂向其宣讀告知書。綜上所述，被申請人作出的《不予調(diào)查處理告知書》，證據(jù)充分，程序合法，適用法律正確，處理適當(dāng)。依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，請常州市人民政府維持被申請人作出的《不予調(diào)查處理告知書》。

被申請人提交的主要證據(jù)材料有：1、情況說明兩份；2、視頻資料一份；3、《不予調(diào)查處理告知書》；4、關(guān)于移送李某某檢舉城管相關(guān)工作人員違規(guī)執(zhí)法的函復(fù)；5、申請人提供的關(guān)于“2022.4.4”打人行兇案的補(bǔ)充陳述和訴求；6、申請人提供的照片6張、病例復(fù)印件2張和醫(yī)院報(bào)告單復(fù)印件2張；7、詢問筆錄10份；8、天寧街道綜合行政執(zhí)法局隊(duì)員花名冊及執(zhí)法證件照片；9、人員詳細(xì)信息表復(fù)印件10份。

經(jīng)審理查明：2022年4月4日15時，被申請人接110指令稱：前后北岸工地上，有人來工地上搬東西，原因不清楚。被申請人接警后前往現(xiàn)場進(jìn)行處置。經(jīng)現(xiàn)場了解，前后北岸中聯(lián)黃金施工地因無施工許可證仍進(jìn)行施工并因夜間施工被群眾舉報(bào)，由天寧區(qū)天寧街道城管中隊(duì)隊(duì)長惲某某帶領(lǐng)天寧區(qū)天寧街道綜合行政執(zhí)法局的工作人員前往該工地進(jìn)行執(zhí)法活動。申請人系該施工方監(jiān)理，與工作人員發(fā)生爭吵。天寧街道綜合行政執(zhí)法局協(xié)管員阮某某見申請人使用手機(jī)拍攝執(zhí)法活動，上前阻止申請人拍攝，申請人遂與阮某某互相拉扯，被現(xiàn)場其他人員分開，隨后申請人發(fā)現(xiàn)自己手部受傷流血。同日，被申請人民警通過電話告知申請人其反映事項(xiàng)不屬于公安機(jī)關(guān)管轄范圍，并告知其向城管部門反映。2022年4月6日，申請人至被申請人處表示對民警告知事項(xiàng)存在異議，并再次反映天寧街道綜合行政執(zhí)法局工作人員違規(guī)執(zhí)法。同日，被申請人對申請人形成詢問筆錄。2022年4月6日至2022年4月13日，被申請人對參與執(zhí)法活動的天寧街道綜合行政執(zhí)法局工作人員和現(xiàn)場其他人員等9人進(jìn)行調(diào)查并形成詢問筆錄。2022年4月13日，被申請人作出《不予調(diào)查處理告知書》，認(rèn)定城管工作人員的行為不屬于公安機(jī)關(guān)管轄范圍，并于同日將申請人舉報(bào)材料移送天寧街道綜合行政執(zhí)法局處理。2022年4月14日，被申請人向申請人現(xiàn)場送達(dá)上述文書，申請人拒絕簽字，民警當(dāng)面向申請人進(jìn)行宣讀。

上述事實(shí)，有下列證據(jù)材料證明：1、《不予調(diào)查處理告知書》；2、視頻資料一份；3、情況說明兩份；4、關(guān)于移送李某某檢舉城管相關(guān)工作人員違規(guī)執(zhí)法的函復(fù)；5、申請人病歷資料照片；6、詢問筆錄10份；7、天寧街道綜合行政執(zhí)法局隊(duì)員花名冊及執(zhí)法證件照片；8、人員詳細(xì)信息表復(fù)印件10份。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：一、被申請人負(fù)有對違反治安管理的行為進(jìn)行處理的法定職責(zé)?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第七條規(guī)定：“國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國的治安管理工作?？h級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。治安案件的管轄由國務(wù)院公安部門規(guī)定。”依照上述規(guī)定，被申請人負(fù)責(zé)其轄區(qū)內(nèi)的治安管理工作，負(fù)有對違反治安管理的行為進(jìn)行處理的法定職責(zé)。二、被申請人作出的《不予調(diào)查處理告知書》事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。國法秘函〔2005〕256號《國務(wù)院法制辦公室對<關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)過程中的違法行為能否給予治安處罰的請示>的復(fù)函》規(guī)定：“根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)時在故意或者重大過失侵犯公民合法權(quán)益造成損害的，一是承擔(dān)民事責(zé)任，即承擔(dān)部分或者全部的賠償費(fèi)用；二是承擔(dān)行政責(zé)任，即由有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法給予行政處分。同時，依照刑法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任。行政機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)時的侵權(quán)行為，不屬于治安管理處罰條例規(guī)定的違反治安管理的行為，不應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰?！北景钢?，被申請人接到報(bào)警后，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，阮某某系天寧區(qū)天寧街道綜合行政執(zhí)法局協(xié)管員，2022年4月4日，阮某某等人在前后北岸中聯(lián)黃金施工地進(jìn)行執(zhí)法活動，其是在執(zhí)行職務(wù)時與申請人發(fā)生沖突，故被申請人認(rèn)定申請人反映事項(xiàng)系行政機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)過程中被控告侵權(quán)的行為，不屬于《中華人民共和國治安管理處罰法》規(guī)定的違反治安管理的行為，不屬于公安機(jī)關(guān)管轄范圍，被申請人作出的《不予調(diào)查處理告知書》事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。三、被申請人作出的《不予調(diào)查處理告知書》程序合法。《中華人民共和國治安管理處罰法》第七十八條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)受理報(bào)案、控告、舉報(bào)、投案后，認(rèn)為屬于違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查；認(rèn)為不屬于違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)告知報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、投案人，并說明理由?！北景钢?，被申請人接到報(bào)警后，及時指派民警到場處置，經(jīng)調(diào)查詢問發(fā)現(xiàn)系行政機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，依法作出《不予調(diào)查處理告知書》，告知申請人反映事項(xiàng)不屬于公安機(jī)關(guān)管轄范圍，其可向有關(guān)主管機(jī)關(guān)報(bào)案、投訴或投案，并當(dāng)面送達(dá)申請人，程序符合上述規(guī)定。綜上，被申請人作出的《不予調(diào)查處理告知書》認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

維持被申請人常州市公安局天寧分局局前街派出所2022年4月13日作出的《不予調(diào)查處理告知書》。

申請人如不服本復(fù)議決定，可以自收到行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定向武進(jìn)區(qū)人民法院起訴。

常州市人民政府

2022年6月9日