常工信法規(guī)〔2023〕264號

2023年，常州市工信局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實黨的二十大精神，緊緊圍繞市政府建設(shè)“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”“532”發(fā)展戰(zhàn)略重大工作部署，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，扎實推進法治工信建設(shè)，在完善法治政府建設(shè)、提升制度供給質(zhì)量、規(guī)范行政執(zhí)法、提高涉企糾紛解決能力、企業(yè)普法宣傳方面，出真招見實效，為全市工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強的法治保障?，F(xiàn)將相關(guān)工作完成情況匯報如下：

一、2023年度法治建設(shè)工作舉措及成效

（一）進一步完善法治政府建設(shè)推進機制

1.局主要負(fù)責(zé)人履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。一是結(jié)合我局實際，研究制訂了《常州市工信局黨組領(lǐng)導(dǎo)班子主體責(zé)任清單》，做到法治建設(shè)重要工作嚴(yán)格部署、重大問題親自解決、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦；二是全面貫徹落實習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平總書記全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略，全年組織黨組理論中心組學(xué)法5次，重點學(xué)習(xí)了《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《中華人民共和國憲法》《中國共產(chǎn)黨章程》《行政復(fù)議法》等；三是落實領(lǐng)導(dǎo)干部“述法”工作，規(guī)范權(quán)力運行、扎牢制度鐵籠。

2.進一步加快政府職能轉(zhuǎn)變。一是完善“線上線下”相結(jié)合的動態(tài)調(diào)整機制。通過局網(wǎng)站發(fā)布涉我局權(quán)力事項57項，其中行政許可10項、行政確認(rèn)2項、行政給付2項、行政獎勵4項、行政處罰32項、其他行政權(quán)力7項。二是嚴(yán)格實施行政許可事項清單，持續(xù)推進行政許可標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，不斷提高審批效率和監(jiān)管效能。全年辦理行政許可事項46件，已全部在常州市公共信用信息平臺上進行公示。

3.運用法治化手段優(yōu)化營商環(huán)境。一是嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求，堅決清除隱形準(zhǔn)入壁壘；二是全面落實公平競爭審查制度，推動各相關(guān)部門將公平競爭審查作為必經(jīng)程序納入公文辦理系統(tǒng)，加強政策清理，提升審查效能。全年對新出臺的3個政策措施文件出具了公平競爭審核報告；三是加強中小企業(yè)平等權(quán)益保護。持續(xù)發(fā)揮常州市中小企業(yè)公益服務(wù)促進會的服務(wù)資源集聚作用，1-10月，促進會服務(wù)163家企業(yè)完成各類項目申報484項，承辦協(xié)辦賽事輔導(dǎo)、政策解讀、企業(yè)培訓(xùn)、投融資對接等活動49場，服務(wù)企業(yè)2800余家次；四是培育“專精特新”企業(yè)。全年新增國家專精特新“小巨人”86家，總數(shù)實現(xiàn)倍增；新增國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群1個，省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群5個；五是開展企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點工作。全市制造業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率、經(jīng)營管理數(shù)字化普及率提高至89.5％、83.8％，分別高出全省平均1.4個、2.5個百分點，獲評全國智能制造二十強，智能制造發(fā)展指數(shù)達到92。六是防范化解賬款拖欠問題。多渠道持續(xù)對《保障中小企業(yè)款項支付條例》、《保障中小企業(yè)款項支付投訴處理暫行辦法》等有關(guān)清欠工作法律法規(guī)進行宣貫解讀，推動機關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)知法守法用法。全年共收到來自工信部、國務(wù)院督查網(wǎng)、省工信廳等投訴平臺的拖欠賬款問題線索7條，其中1條不屬于清欠范圍，2條已進入司法程序，其余4條已有效清償，總體進展情況良好。七是健全完善涉企常用行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，強化涉企行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范涉企行政復(fù)議案件辦理。

4.推進政務(wù)誠信建設(shè)。一是全面實施信用審查。我局已在政府采購、內(nèi)部招投標(biāo)、評優(yōu)評先、資金扶持、項目支持等方面，全面落實實施信用審查。將“近三年來無重大失信行為”，作為否決項寫入相關(guān)文件中，嚴(yán)格核查企業(yè)信用報告，并請企業(yè)提交信用承諾書，強化信用審核工作。二是協(xié)助企業(yè)開展信用修復(fù)工作。針對拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款等失信問題，我局加強工作力度，協(xié)調(diào)化解糾紛。三是開展政務(wù)誠信承諾公開公示工作。圍繞依法行政、政務(wù)公開、勤政高效、守信踐諾等方面，作出政務(wù)誠信承諾，并報市信用辦在信用常州網(wǎng)予以公示。

（二）進一步提升制度建設(shè)供給質(zhì)量

1.加大法律供給，積極推動重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法。按照市人大工作部署，我局積極開展立法調(diào)研，根據(jù)2023年度立法計劃，開展了《常州市新能源產(chǎn)業(yè)促進條例》（草案）編制工作，目前已通過了市政府常務(wù)會議的審議，提交市人大審議；預(yù)備計劃《常州市促進智能制造發(fā)展條例》，已完成立法調(diào)研，即將進入草案編制工作；配套編制的地方標(biāo)準(zhǔn)《新能源城市評價指標(biāo)體系》，于7月19日正式實施。為全面鞏固我市“新能源之都”建設(shè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢，拓展創(chuàng)新優(yōu)勢，打下了堅實的基礎(chǔ)。

2.加強和規(guī)范合法性審核及備案審查工作。一是按照市政府的統(tǒng)一要求，對我局制訂的現(xiàn)行有效地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件進行清理，其中市政府行政規(guī)范文件6個，建議繼續(xù)有效文件4個、擬廢止文件2個；部門行政規(guī)范性文件2個，建議繼續(xù)有效。并按照規(guī)范格式整理匯編上網(wǎng)公告。

3.規(guī)范重大行政決策程序。今年我局出臺了《常州市推進新能源之都建設(shè)政策措施》、《常州市加快構(gòu)建新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)生態(tài)工作方案》等市政府重大行政決策。在政策出臺前，均按照規(guī)定向公開征求社會意見建議、專家咨詢、局黨組辦公會討論等流程，在上報市政府討論前，按規(guī)定予以合法性審核、公平競爭審核和公開性審核，有力的保障了各市場主體平等享受政策的合法權(quán)利。

（三）進一步深化行政執(zhí)法體制改革

1.落實“雙隨機、一公開”檢查制度。我局共抽取97家工業(yè)企業(yè)、5家公共機構(gòu)、2家節(jié)能服務(wù)機構(gòu)及44個固定資產(chǎn)投資項目開展行政執(zhí)法檢查。其中與市公安局、交通運輸局、水利局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局等開展跨部門聯(lián)合監(jiān)管21家，減輕企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)。1-10月，市執(zhí)法支隊對121家單位開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查，開具限期整改通知書11份：其中查處淘汰設(shè)備51臺，共計功率303.45KW；2家企業(yè)計量器具配備未達要求。對123家重點用能單位的能源利用狀況報告進行書面監(jiān)察，開具節(jié)能監(jiān)察意見書45份，提出節(jié)能技改、能源管理改進意見89余條。墻散執(zhí)法完成了16家在建工程的日常巡查，開具限期整改通知書2份，企業(yè)已完成整改。無線電管理處對13家單位開展了無線電頻率、發(fā)射設(shè)備及使用情況進行檢查，開具9份責(zé)令整改通知書，目前已整改完畢。材料處對1家單位開展禁化武執(zhí)法檢查，無整改內(nèi)容。

2.推進基層綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。一是明確委托權(quán)限，依法依規(guī)執(zhí)行。與局執(zhí)法支隊簽訂2023年度《常州市工信局行政執(zhí)法委托書》，明確了行政處罰權(quán)限范圍和受托責(zé)任。所有執(zhí)法工作在受委托范圍內(nèi)按照行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。二是加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。定期組織執(zhí)法支隊開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。根據(jù)行政執(zhí)法人員變動情況，及時更新執(zhí)法人員庫，落實行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度。2023年初我局原有執(zhí)法人員共34人，通過市司法局2023年全國統(tǒng)一行政執(zhí)法證件人員考試，目前現(xiàn)有執(zhí)法人員40人。三是開展重點領(lǐng)域行政執(zhí)法案卷評查。

（四）進一步提升涉企糾紛解決能力

1.積極發(fā)揮兼職律師作用。落實政府法律顧問制度，聘請專家或律師，參與局重大行政決策、部門規(guī)范性文件出臺工作，在公平性競爭、合法性審核方面提供了法律支撐。全年共參與政府購買服務(wù)合同規(guī)范性審查47份；提供合法性審查意見3件。

2.合作推動仲裁專業(yè)化發(fā)展。我局配合市司法局，依托常州仲裁委員會，建成了國內(nèi)首個新能源行業(yè)爭議專業(yè)仲裁平臺——江蘇新能源爭議仲裁中心，建立了一只新能源專業(yè)仲裁隊伍，匯聚了新能源領(lǐng)域法律服務(wù)資源，為常州“新能源之都”建設(shè)提供高質(zhì)量法治助力，同時也為全國新能源企業(yè)糾紛處理提供了新的選擇方式。

（五）廣泛開展機關(guān)和企業(yè)法治宣傳

1.做好“八五”普法工作。一是突出學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想。把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想作為普法的首要政治任務(wù)，作為黨組理論學(xué)習(xí)重點內(nèi)容，列入干部教育總體規(guī)劃，納入企業(yè)經(jīng)營管理人員、職工普法計劃，推動習(xí)近平法治思想入腦入心、走深走實。二是突出宣傳憲法和民法典。深入開展憲法及相關(guān)法的學(xué)習(xí)宣傳，全面落實憲法宣誓制度，積極參加“12.4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動。

2.多種形式送法送政策進企業(yè)。按照《常州市工業(yè)和信息化系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》，指導(dǎo)轄市、區(qū)開展普法工作。針對產(chǎn)、行業(yè)和企業(yè)關(guān)注的熱點難點法律問題，以“法企同行”“安全生產(chǎn)督查”“節(jié)能宣傳周”等活動為載體，圍繞企業(yè)法律風(fēng)險防范，培育企業(yè)依法經(jīng)營的觀念，抓好企業(yè)經(jīng)營管理人員法治宣傳教育，深化學(xué)法用法工作，提高企業(yè)防范法律風(fēng)險的意識和能力。

3.積極開展企業(yè)合規(guī)培訓(xùn)。7月4日至14日，我局聯(lián)合市司法、應(yīng)急、稅務(wù)、律師協(xié)會、公積金中心等5家單位，選取溧陽市高新區(qū)、武進區(qū)西太湖產(chǎn)業(yè)園、金壇華羅庚高新區(qū)等12個新能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為培訓(xùn)點，開展以“企業(yè)行政合規(guī)助力新能源之都建設(shè)”為主題的“法企同行”專項培訓(xùn)活動。培訓(xùn)吸引了全市677家企業(yè)參與，針對股權(quán)收購法律風(fēng)險、外貿(mào)出口合同簽訂、跨境訴訟/仲裁應(yīng)對、涉稅風(fēng)險防控等方面，遴選了大量行業(yè)案例進行解讀，獲得了企業(yè)的積極評價。

二、存在問題和不足

今年我局在法治建設(shè)上取得一定成績，但對照先進標(biāo)桿單位還存在一定差距，主要表現(xiàn)在：普法宣傳的品牌效應(yīng)未能完全形成，普法項目建設(shè)還有待進一步加強。

三、2024年法治政府建設(shè)工作計劃

（一）科學(xué)立法，完善地方性法規(guī)。貫徹落實市委市政府“532”戰(zhàn)略部署，圍繞產(chǎn)業(yè)強市，統(tǒng)籌推進集群建設(shè)、技術(shù)攻關(guān)、智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色安全發(fā)展，打造結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)高端的現(xiàn)代化常州，構(gòu)建十大先進制造業(yè)集群壯大發(fā)展格局，加速形成常州智造新優(yōu)勢，加強重點領(lǐng)域立法，不斷加大法律供給力度，完成《常州市促進智能制造發(fā)展條例》（草案）編制工作。

（二）依法行政，建立健全工作機制。依法全面履行政府職能，堅持依法決策、科學(xué)決策、民主決策，建立健全重大決策目錄管理、跟蹤反饋和評估制度，推行行政規(guī)范性文件合法審查、公平競爭審查制度，推進“放管服”工作。

（三）普法宣傳，推進企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。開展《中小企業(yè)促進法》《行政復(fù)議法》等法律法規(guī)的宣傳工作，指導(dǎo)企業(yè)建設(shè)合規(guī)管理體系；鼓勵企業(yè)培養(yǎng)或聘請法律顧問，提升企業(yè)化解糾紛的能力和水平。

常州市工業(yè)和信息化局

2023年12月19日

（此件主動公開）