常統(tǒng)規(guī)〔2013〕1號

   第二條  本辦法所稱規(guī)范性文件，是指本局依照法定權限和程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織的權利義務，在一定時期內(nèi)反復適用，并具有普遍約束力的各類文件的總稱。

   第三條  局政法處具體協(xié)調(diào)本局規(guī)范性文件的管理工作。本局規(guī)范性文件一般根據(jù)內(nèi)容由相應的業(yè)務處室擔任起草機構。規(guī)范性文件內(nèi)容涉及多個處室的，由局長辦公會議研究確定起草機構。

   第四條  局政法處負責每年在全局范圍內(nèi)征集本局規(guī)范性文件建議項目，擬定下一年度的本局規(guī)范性文件制定計劃，經(jīng)局長辦公會議集體討論，報局主要領導批準后執(zhí)行。

需列入市政府規(guī)范性文件制定計劃的，由局政法處按規(guī)定統(tǒng)一上報。

   第五條  制定規(guī)范性文件，應當符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得違背國家的方針、政策，不得違反上級機關的命令、決定。不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務，或者限制其權利。

   第六條  起草規(guī)范性文件，應當廣泛聽取意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會或在統(tǒng)計外網(wǎng)向社會公布規(guī)范性文件征求意見稿等形式。

起草規(guī)范性文件，應當對制定的必要性和可行性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度和措施等內(nèi)容進行深入調(diào)研和充分論證。

   第七條  本局規(guī)范性文件草案應當由局政法處進行合法性審查。未經(jīng)合法性審查的，不得提交局長辦公會議集體審議決定，不得發(fā)布施行。

審查材料包括：

   （一）規(guī)范性文件草案；

   （二）制定依據(jù)（規(guī)章以下依據(jù)，需提供原件或者復印件）；

   （三）起草說明（包括制定必要性、起草過程、擬規(guī)定的主要制度和措施等）；

   （四）征詢意見的有關材料（包括匯總的各方意見、調(diào)研報告、有關參考資料等）。

   第八條  合法性審查的內(nèi)容主要包括以下幾個方面：

   （一）是否具有制定權限；

　 （二）內(nèi)容是否合法；

　 （三）程序是否符合規(guī)定；

　 （四）主要制度和措施是否合理、可行；

　 （五）與其他相關規(guī)范性文件及政策措施是否協(xié)調(diào)一致；

   （六）體例結(jié)構和文字表述是否規(guī)范。

   第九條  本局規(guī)范性文件草案經(jīng)局政法處合法性審查通過后，應當提交局長辦公會議集體審議。未經(jīng)集體審議的，不得作出決定，不得發(fā)布施行。

經(jīng)集體審議通過的本局規(guī)范性文件草案，由局政法處會同起草機構根據(jù)審議意見進行修改完善，形成規(guī)范性文件草案定稿，交局辦公室按公文處理有關規(guī)定進行審核，報請局主要領導簽發(fā)。局主要領導簽發(fā)之日為規(guī)范性文件發(fā)布之日。

   本局規(guī)范性文件由局辦公室按年度統(tǒng)一編制文號，編號方式為“常統(tǒng)規(guī)〔年度〕ＸＸ號”。

   第十條  本局規(guī)范性文件應當依法向社會公布。未依法向社會公布的，不得作為實施行政管理的依據(jù)。

   本局規(guī)范性文件的公布按照政府信息公開的有關規(guī)定執(zhí)行。局辦公室負責本局規(guī)范性文件的公布工作，局政法處和起草機構等負責做好相關協(xié)助工作。

   第十一條  本局規(guī)范性文件應當明確施行日期。本局規(guī)范性文件應當自公布之日起30日后施行；但公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。

   第十二條  本局規(guī)范性文件自發(fā)布之日起15日內(nèi)，應按規(guī)定報送市政府備案。報送備案應當提交下列材料：

   （一）備案報告（一式三份）；

   （二）規(guī)范性文件正式文本（一式三份）；

   （三）起草說明（一式三份）；

   （四）合法性審查意見；

   （五）本局局長辦公會議集體審議記錄；

   （六）征詢意見的相關材料。

   報送規(guī)范性文件備案，應當同時報送規(guī)范性文件的電子文本。

   第十三條  局政法處負責本局規(guī)范性文件備案報送工作，局辦公室和起草機構協(xié)助提供備案報送材料，協(xié)助完成備案審查意見的處理等工作。

   第十四條  本局規(guī)范性文件按規(guī)定進行后評估。局起草機構應當會同政法處對本局制定的規(guī)范性文件實施情況做好后評估的相關工作。凡是本局制定的事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局或者涉及人民群眾切身利益的發(fā)布滿2年的，所依據(jù)的上位法有重大修改或者調(diào)整的，以及公眾、新聞媒體及社會各界提出較多意見和建議的規(guī)范性文件，應當及時進行后評估。評估結(jié)果是規(guī)范性文件修改或者廢止的重要依據(jù)。

   第十五條  局政法處應當每隔2年對規(guī)范性文件進行一次清理，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和有關規(guī)定，或者不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，應當及時予以修改或廢止。清理結(jié)果經(jīng)局長辦公會議研究討論，報局主要領導審批同意后，繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄由局辦公室向社會公布。

   第十六條  本局與其他行政機關聯(lián)合制定規(guī)范性文件，本局為主辦機關的，該規(guī)范性文件的管理按照本局規(guī)范性文件管理的要求進行。

   第十七條  本局規(guī)范性文件的管理，本辦法未作規(guī)定的，依照省和市有關規(guī)定執(zhí)行。

   第十八條  本辦法自2013年 4月22日起施行。

                                                                        2013年4月22日印發(fā)