常水農(nóng)〔2022〕6號

各轄市、區(qū)水利局、常州經(jīng)開區(qū)農(nóng)村工作局：

        2022年全市農(nóng)村水利與水土保持工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對江蘇的重要講話指示精神，深入落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府決策部署以及全省農(nóng)村水利與水土保持工作會(huì)議要求，為“強(qiáng)富美高”新常州提供強(qiáng)有力的支撐和保障?，F(xiàn)就2022年度全市農(nóng)村水利與水土保持工作提出如下意見。

        一、提高保障水平，持續(xù)開展農(nóng)村水利工程建設(shè)

        1. 組織編制農(nóng)村水利規(guī)劃。在溧陽市開展規(guī)劃編制試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，各轄市區(qū)分別組織開展農(nóng)村水利規(guī)劃編制工作，11月底前完成并報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)。

        2. 提升農(nóng)村防洪保安能力。一是提升圩區(qū)排澇能力，推進(jìn)圩區(qū)排澇泵站的新建改造工作，建設(shè)中溝級及以上建筑物23座，包括新建、改造排澇泵站11座。二是實(shí)施圩堤加固，實(shí)施圩堤加固11公里。三是持續(xù)開展農(nóng)村河道疏浚，保證水系暢通，疏浚河道土方200萬方。四是實(shí)施塘壩改造工程，實(shí)施一萬方以上塘壩改造6座。

        3. 提高農(nóng)田灌溉保障能力。一是推動(dòng)灌區(qū)骨干工程與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有效銜接，優(yōu)先在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積占比高的灌區(qū)實(shí)施現(xiàn)代化改造，逐步打造一批“節(jié)水高效、設(shè)施完善、管理科學(xué)、生態(tài)良好”的灌區(qū)樣板。二是開展灌區(qū)項(xiàng)目前期工作，其中溧陽市做好重點(diǎn)中型灌區(qū)大溪水庫灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目前期工作。

        4. 完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。一是完成常州市農(nóng)村水利基礎(chǔ)資料補(bǔ)充完善工作，4月將根據(jù)各轄市區(qū)匯總上報(bào)數(shù)據(jù)，組織抽樣復(fù)核。二是復(fù)核評估灌區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。依據(jù)第三次國土調(diào)查成果，6月底前完成耕地灌溉面積、旱澇保收田面積、節(jié)水灌溉面積以及中型灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積、耕地面積、耕地灌溉面積復(fù)核工作。三是做好農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)測算分析工作。

        二、圍繞幸福河湖建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村河道生態(tài)治理

        1. 修訂農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)規(guī)劃。圍繞到2025年底全市縣鄉(xiāng)級農(nóng)村生態(tài)河道覆蓋率達(dá)到65%以上的總體目標(biāo)，各轄市區(qū)盡快開展《“十四五”農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)規(guī)劃》修訂工作，5月底前完成并報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)。

        2. 全面提升農(nóng)村生態(tài)河道覆蓋率。根據(jù)全省鄉(xiāng)村振興考核要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)作，集聚資源要素，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求，加快推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)。全市新建成縣鄉(xiāng)級農(nóng)村生態(tài)河道180公里，縣級生態(tài)河道覆蓋率提升7.5%以上。

        3. 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)示范幸福河道。立足農(nóng)村實(shí)際，緊扣群眾需求，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完成45條農(nóng)村生態(tài)河道，包括10條示范幸福河道。

        4. 嚴(yán)格農(nóng)村生態(tài)河道監(jiān)督考核。修訂完善常州市農(nóng)村生態(tài)河道覆蓋率考核評估辦法，按照全省鄉(xiāng)村振興考核要求，在縣級自評基礎(chǔ)上，對各地農(nóng)村生態(tài)河道年度任務(wù)完成情況進(jìn)行考核評估。加強(qiáng)對已建成農(nóng)村生態(tài)河道的管護(hù)督查，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

        三、健全長效工作機(jī)制，鞏固農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革成效

        1. 實(shí)施鞏固提升專項(xiàng)行動(dòng)。圍繞保障工程良性運(yùn)行、促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水目標(biāo)，重點(diǎn)從農(nóng)業(yè)取用水管理、計(jì)量收取水費(fèi)、落實(shí)改革經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)工程管護(hù)等方面，進(jìn)一步健全完善改革制度機(jī)制，切實(shí)鞏固深化改革成果。4月底前，市級完成審核縣級改革整改方案并報(bào)省水利廳；11月底前，市級完成審核縣級整改報(bào)告并報(bào)省水利廳。

        2. 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理。加強(qiáng)計(jì)量設(shè)施配備與維護(hù)，確保斗口以上及泵站計(jì)量設(shè)施全覆蓋、運(yùn)行正常。規(guī)范農(nóng)業(yè)用水計(jì)劃下達(dá)，統(tǒng)計(jì)用水計(jì)量，開展節(jié)水成效分析。年底前對照“蘇灌通”農(nóng)業(yè)用水管理平臺內(nèi)容，完善補(bǔ)齊2020年以來用水記錄電子臺賬。

        3. 落實(shí)灌溉計(jì)量收費(fèi)。按照不低于運(yùn)行維護(hù)成本的要求，動(dòng)態(tài)調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)指導(dǎo)價(jià)。要全面排查規(guī)范農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取情況，嚴(yán)格執(zhí)行既定協(xié)商定價(jià)程序。要落實(shí)計(jì)量收費(fèi)要求，根據(jù)年度灌溉實(shí)際用水量，對照協(xié)商確定的農(nóng)業(yè)水價(jià)，按方核算應(yīng)收水費(fèi)。

        4. 規(guī)范合作組織運(yùn)行。大力扶持指導(dǎo)農(nóng)民用水合作組織建設(shè)發(fā)展，健全財(cái)務(wù)制度，落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)，配備必要辦公設(shè)備，提升服務(wù)能力，切實(shí)發(fā)揮好用水管理、工程管護(hù)、水費(fèi)計(jì)收等作用。要認(rèn)真排查已建農(nóng)民用水合作組織運(yùn)行情況，對因經(jīng)營不善難以運(yùn)行的合作組織，采取規(guī)范運(yùn)行、注銷退出等措施，6月底前完成清理整頓并將有關(guān)情況報(bào)市水利局，同步明確合作組織注銷退出區(qū)域工程的管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

        5. 足額保障改革經(jīng)費(fèi)?？h級對照農(nóng)業(yè)水價(jià)指導(dǎo)價(jià)，科學(xué)測算精準(zhǔn)補(bǔ)貼資金，足額安排改革經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)業(yè)水費(fèi)不低于運(yùn)行維護(hù)成本。積極落實(shí)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金，探索對農(nóng)民用水合作組織、新型經(jīng)營主體等實(shí)施節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)省、市改革經(jīng)費(fèi)的使用管理，加快使用進(jìn)度，及時(shí)發(fā)揮效益。

        四、完善管護(hù)機(jī)制，高質(zhì)量發(fā)揮農(nóng)村水利效能

        繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村水利公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革，完善農(nóng)村水利各項(xiàng)管護(hù)制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確管護(hù)目標(biāo)、質(zhì)量要求、管護(hù)辦法、操作規(guī)程、應(yīng)急保障以及激勵(lì)約束機(jī)制等。推動(dòng)建立工程建設(shè)與管護(hù)機(jī)制同步落實(shí)制度，在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段明確設(shè)施管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)方式、管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源。積極推行“五位一體”綜合管護(hù)模式，鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)落實(shí)設(shè)施管護(hù)，培育建立市場化專業(yè)化管護(hù)制度。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站改革成果，持續(xù)加強(qiáng)能力建設(shè)，充分發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站在農(nóng)村水利工程長效管護(hù)工作中的基礎(chǔ)性作用。

        五、統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)，持續(xù)開展水土流失綜合治理

        1. 落實(shí)水土保持規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。各地應(yīng)根據(jù)政府批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃，按計(jì)劃有序開展水土流失綜合治理，及時(shí)做好項(xiàng)目儲(chǔ)備。全市完成水土流失治理面積17平方公里。

        2. 抓好在建水土流失治理項(xiàng)目。溧陽市加快省、市已批準(zhǔn)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格按有關(guān)建設(shè)管理規(guī)定要求，確保工程質(zhì)量和安全，按期完成建設(shè)任務(wù)。

        3. 推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。結(jié)合城市更新行動(dòng)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施生態(tài)清潔小流域建設(shè)。以全省小流域劃分成果為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌相關(guān)部門及社會(huì)投入，以山青水凈、村美、民富為目標(biāo)，因地制宜采取水源涵養(yǎng)、生態(tài)修復(fù)與保擴(kuò)、溝道與坡面治理、保土耕作等措施，加快生態(tài)清潔小流域建設(shè)，打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。全市建成省級生態(tài)清潔小流域3個(gè)。

        六、堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，著力提升水土保持監(jiān)管效能

        1. 貫徹落實(shí)水土保持監(jiān)督管理制度。抓好《江蘇省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理辦法》貫徹落實(shí)，因地制宜研究出臺區(qū)域評估、承諾制管理、信用管理、報(bào)告表編制要點(diǎn)等配套制度，會(huì)同相關(guān)行業(yè)分類制定水土保持管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，完善生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管制度體系。

        2. 有序開展“雙提雙減”專項(xiàng)行動(dòng)。各轄市區(qū)認(rèn)真落實(shí)《常州市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“雙提雙減”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施意見》（常水農(nóng)〔2022〕4號）要求，以“提升監(jiān)管效能、減少補(bǔ)報(bào)項(xiàng)目，提高服務(wù)質(zhì)量、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”為目標(biāo)，完善水土保持工作機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督管理服務(wù)能力。年底前，減少水土保持“未批先建”項(xiàng)目，查處項(xiàng)目半年整改銷號率達(dá)100%，合規(guī)審批率提升至80%以上。

        3. 規(guī)范開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目全流程管理。各級水土保持方案審批部門要嚴(yán)格生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批，把好方案質(zhì)量關(guān)，不符合審查要求的堅(jiān)決不予通過。各級水行政主管部門要按規(guī)定開展水土保持方案落實(shí)情況跟蹤檢查，加大自主驗(yàn)收核查力度，現(xiàn)場檢查和驗(yàn)收核查比例不低于本級審批或驗(yàn)收項(xiàng)目的10%。要按照分級管理要求，督促指導(dǎo)建設(shè)單位及時(shí)開展自主驗(yàn)收，規(guī)范開展自主驗(yàn)收備案工作，簡化驗(yàn)收備案程序，大幅提高驗(yàn)收比例。

        4.不斷強(qiáng)化水土保持監(jiān)督執(zhí)法。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對生產(chǎn)建設(shè)單位監(jiān)測季報(bào)報(bào)送、余方處置、設(shè)施驗(yàn)收報(bào)備等重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，形成定期上報(bào)、通報(bào)、重點(diǎn)督導(dǎo)和跟蹤約談制度。要聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)禁墾范圍的劃定公告工作，開展對禁墾區(qū)域的巡查檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)處置。要梳理排查各級審批水土保持方案中設(shè)置棄土(渣)場及大量余方綜合利用的項(xiàng)目，加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤調(diào)查，及時(shí)消除重大水土流失等生態(tài)環(huán)境隱患。各級要依法開展水土保持行政執(zhí)法處罰，形成有效的執(zhí)法震懾，提升全社會(huì)水土保持法治意識。

        5. 加強(qiáng)水土保持信息系統(tǒng)應(yīng)用管理。各級水行政主管部門要按時(shí)、保質(zhì)完成區(qū)域遙感監(jiān)管、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理等相關(guān)數(shù)據(jù)和資料的錄入、審核工作。建立健全省市縣三級互聯(lián)互通機(jī)制，確保管理信息系統(tǒng)正常運(yùn)行，數(shù)據(jù)共享。依托“市智慧水利水土保持監(jiān)管平臺”，提升“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”能力，提高政務(wù)服務(wù)水平。

        6. 著力強(qiáng)化水土保持體制機(jī)制創(chuàng)新。大力推進(jìn)水土保持區(qū)域評估創(chuàng)新示范，建立區(qū)域評估“標(biāo)準(zhǔn)化流程、一體化服務(wù)”工作機(jī)制，推進(jìn)常州市水土保持區(qū)域評估先行示范工作。建立與行政審批、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建等部門的聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制，在項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、環(huán)境影響評價(jià)、施工許可等環(huán)節(jié)形成“同頻共振”，切實(shí)推動(dòng)水土保持方案行政許可從“事后補(bǔ)”向“事前批”轉(zhuǎn)變。建立健全與生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)行業(yè)主管部門協(xié)同監(jiān)管的工作機(jī)制，完善政策制度，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。通過創(chuàng)新政策制度，完善體制機(jī)制，細(xì)化工作方案，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和群眾積極性，推動(dòng)形成有利于水土保持高質(zhì)量發(fā)展的工作格局。

        七、深化黨建業(yè)務(wù)融合，筑牢推進(jìn)中心工作根本保證

        1. 加強(qiáng)政治引領(lǐng)。始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為貫穿全年的重大政治任務(wù)，持續(xù)深入學(xué)習(xí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神及省第十四次黨代會(huì)精神，扎實(shí)開展主題實(shí)踐活動(dòng)，鞏固深化黨史學(xué)習(xí)教育成果，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保中央和省委重大決策部署落地落實(shí)。

        2. 守牢廉潔底線。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央紀(jì)委六次會(huì)議精神，牢固樹立“管行業(yè)就要管黨風(fēng)廉政建設(shè)”的意識，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，大力倡導(dǎo)廉政文化，加強(qiáng)廉政警示教育，堅(jiān)持抓早抓小，提升基層水利從業(yè)人員廉潔自律能力，有效防范農(nóng)村水利與水土保持項(xiàng)目審查、資金安排、考核評估等方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)，確保工程安全、資金安全、干部安全。

        3. 強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省委十項(xiàng)規(guī)定精神，積極踐行“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，科學(xué)、求實(shí)、創(chuàng)新”的新時(shí)代水利精神，力戒形式主義、官僚主義，深入一線調(diào)研，開展“四不兩直”檢查，幫助基層紓困解難，全力辦好民生實(shí)事，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，有效解決好急難愁盼問題，維護(hù)好農(nóng)村水利戰(zhàn)線干部隊(duì)伍良好形象。

        附件：常州市2022年度農(nóng)村水利與水土保持工作計(jì)劃任務(wù)表

常州市水利局

2022年3月30日

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