2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要之年和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，做好今年國(guó)土資源管理工作意義重大。2017年全市國(guó)土資源工作的總體要求是，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹立和切實(shí)貫徹新發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握省廳提出的“七大突破、六個(gè)堅(jiān)持、一個(gè)強(qiáng)化”及市委、市政府“重大項(xiàng)目提升年”的新要求，以“聚力創(chuàng)新”為主線，以“聚焦保障、聚識(shí)保護(hù)、聚策富民、聚力法治、聚智管理、聚勁黨建”為工作重點(diǎn)，深入開展“國(guó)土黨建規(guī)范建設(shè)年”活動(dòng)，全力推進(jìn)國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力保障。

具體來(lái)說(shuō)，一條主線就是“聚力創(chuàng)新”，即，使創(chuàng)新成為全市國(guó)土資源管理工作第一驅(qū)動(dòng)力，貫穿于保障發(fā)展、保護(hù)資源、維護(hù)群眾權(quán)益、依法行政、夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)、作風(fēng)建設(shè)等工作中，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、方法創(chuàng)新。同時(shí)，抓住工作重心，找準(zhǔn)工作焦點(diǎn)，集思廣益、聚精會(huì)神推進(jìn)以下六項(xiàng)工作。

（一）聚焦保障，在節(jié)約集約中科學(xué)配置土地資源。支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須以科學(xué)的土地資源配置保障為基礎(chǔ)。一是以規(guī)劃調(diào)整完善為契機(jī)，優(yōu)化用地空間布局。進(jìn)一步發(fā)揮“紅線”管控作用，推廣“多規(guī)合一”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，以永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城市開發(fā)邊界為底線，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障交通、水利、能源通信、國(guó)防等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施用地，優(yōu)先安排社會(huì)民生、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國(guó)家扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間。力爭(zhēng)上半年完成規(guī)劃調(diào)整完善方案編制，加快成果報(bào)批，盡快啟用新的成果。二是以盤活存量為重點(diǎn)，著力提高土地利用效率。創(chuàng)新計(jì)劃分配模式，將增量計(jì)劃與流量、存量計(jì)劃掛鉤，落實(shí)盤活存量責(zé)任。2017年要盤活存量建設(shè)用地2.8萬(wàn)畝。按照“屬地管理，妥善處理，以用為先”的原則，分類處置批而未供、供而未用、用而不足、閑置土地，化存量，控增量。充分發(fā)揮工業(yè)用地調(diào)查成果的作用，制定并推動(dòng)實(shí)施城市低效用地再開發(fā)五年專項(xiàng)規(guī)劃。三是以雙提升各項(xiàng)指標(biāo)為導(dǎo)向，深化節(jié)約集約用地綜合評(píng)價(jià)考核。做好盤活利用存量建設(shè)用地、單位GDP建設(shè)用地占用下降和建設(shè)用地地均GDP增長(zhǎng)等目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)。做好全國(guó)和省國(guó)土資源節(jié)約集約模范市創(chuàng)成后的復(fù)檢工作。指導(dǎo)、督促未達(dá)到模范市要求的轄市區(qū)力爭(zhēng)提升節(jié)地水平，滿足創(chuàng)建要求。四是以“三去一降一補(bǔ)”為內(nèi)容，落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)。深化已有政策措施，結(jié)合新情況新問(wèn)題完善配套政策，在“三去一降一補(bǔ)”中發(fā)揮更大作用。實(shí)行差別化用地政策，引導(dǎo)多余的房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)向文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)。深化落實(shí)經(jīng)營(yíng)性用地出讓“控總量、去存量、提質(zhì)量、強(qiáng)配套”的土地供應(yīng)原則，進(jìn)一步完善住房開發(fā)用地精準(zhǔn)供應(yīng)計(jì)劃方案，有效鞏固去庫(kù)存成果。加大省部署“263”專項(xiàng)行動(dòng)的執(zhí)行力度，繼續(xù)關(guān)閉廢舊礦山企業(yè)和磚瓦窯生產(chǎn)企業(yè)，減少落后淘汰產(chǎn)能的企業(yè)用地。進(jìn)一步完善提升土地收儲(chǔ)機(jī)制，加強(qiáng)存量?jī)?chǔ)備土地盤活，以土地出讓規(guī)模和地塊為導(dǎo)向，確定土地儲(chǔ)備規(guī)模。

（二）聚識(shí)保護(hù)，在盡職盡責(zé)中建設(shè)國(guó)土生態(tài)文明。國(guó)土資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要載體，必須要以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)國(guó)土資源科學(xué)管理。一是進(jìn)一步壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。結(jié)合省對(duì)市級(jí)政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任履行情況考核，同步開展市對(duì)轄市、區(qū)政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任履行情況檢查，將永久基本農(nóng)田劃定和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況等納入考核內(nèi)容。按照領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)要求，深化耕地保護(hù)責(zé)任考評(píng)，進(jìn)一步探索耕地保護(hù)過(guò)程性考評(píng)，將耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)于耕地管理的全生命周期。進(jìn)一步創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制，探索實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)由國(guó)土部門一家管向政府負(fù)總責(zé)、農(nóng)民自覺管的模式轉(zhuǎn)變。根據(jù)省出臺(tái)的《江蘇省耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)暫行辦法》，及早籌劃，積極開展年度激勵(lì)單位的評(píng)審、表彰活動(dòng)，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)激勵(lì)單位。二是進(jìn)一步抓實(shí)永久基本農(nóng)田劃定。全面完成全域永久基本農(nóng)田劃定，建立定期報(bào)告制度，督促各轄市、區(qū)根據(jù)批準(zhǔn)的全域永久基本農(nóng)田劃定方案，認(rèn)真組織實(shí)施，將全市190.58萬(wàn)畝基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)落實(shí)到圖斑地塊，全面完成永久基本農(nóng)田“落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊(cè)、入圖庫(kù)”的工作任務(wù)。認(rèn)真落實(shí)劃定成果驗(yàn)收制度，按照“縣級(jí)自驗(yàn)、市級(jí)初驗(yàn)、省級(jí)驗(yàn)收”的程序，完成劃定成果驗(yàn)收和數(shù)據(jù)庫(kù)匯交工作。三是進(jìn)一步落實(shí)土地整治任務(wù)。拓寬土地整治思路，強(qiáng)化“土地整治+”理念，把土地整治與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民致富工程、生態(tài)文明建設(shè)等相結(jié)合，充分發(fā)揮土地整治的平臺(tái)和基礎(chǔ)作用。探索開展生態(tài)保護(hù)型土地綜合整治，以建立農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)和加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)為重點(diǎn)，精細(xì)實(shí)施生態(tài)工程建設(shè)，提升農(nóng)村地區(qū)生態(tài)空間功能，充分發(fā)揮生態(tài)保護(hù)型土地整治的綜合效應(yīng)。四是進(jìn)一步做實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，提高地災(zāi)防治能力。加大露采礦山治理力度，開展在采礦山及關(guān)閉宕口生態(tài)環(huán)境大調(diào)查，摸清家底，對(duì)存在重大安全隱患和地質(zhì)災(zāi)害隱患的礦山實(shí)行限期關(guān)閉并退出，對(duì)過(guò)期礦山實(shí)行清理并退出。開展城市地質(zhì)調(diào)查和蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)綜合地質(zhì)調(diào)查，把調(diào)查成果與耕地保護(hù)、土地規(guī)劃相結(jié)合，切實(shí)做到“礦地融合”。

（三）聚策富民，在改革創(chuàng)新中維護(hù)群眾權(quán)益。把增加群眾財(cái)產(chǎn)性收入、改善群眾生活環(huán)境、提升群眾的獲得感和滿意度，實(shí)現(xiàn)“百姓富”作為國(guó)土資源管理工作的立足點(diǎn)。一是以維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益為核心，嚴(yán)格規(guī)范征地工作。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省征地補(bǔ)償與被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》（省政府第93號(hào)令）縣級(jí)政府配套文件，不斷完善被征地農(nóng)民的社會(huì)保障體系，真正把93號(hào)令執(zhí)行到位。規(guī)范實(shí)施征地報(bào)批和土地征收，不折不扣落實(shí)征地預(yù)存款制度、征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序、征地信息公開制度。二是以“三塊地”改革為抓手，探索多種形式的惠民舉措。探索通過(guò)土地征收試點(diǎn)，建立補(bǔ)償安置的民主協(xié)商機(jī)制，賦予農(nóng)民更多的話語(yǔ)權(quán)，建立多元保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民生活水平有提高、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。探索通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，凸顯集體經(jīng)濟(jì)組織地位，盤活農(nóng)民資產(chǎn)。探索通過(guò)宅基地制度改革試點(diǎn)，改革農(nóng)房審批管理制度，滿足農(nóng)民的居住訴求，探尋農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。力爭(zhēng)在年底前使武進(jìn)的三項(xiàng)改革成為全國(guó)的“領(lǐng)跑者”，形成可復(fù)制、能推廣、利修法的成功經(jīng)驗(yàn)。三是以便民利民為宗旨，繼續(xù)推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。全面開展農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查，加快推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)?？刂?、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局調(diào)整。著手籌建市級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記管理信息平臺(tái)，強(qiáng)化全市不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)行業(yè)管理手段，發(fā)揮“一張圖”在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記中的基礎(chǔ)支撐作用。按照“四全服務(wù)”模式要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記點(diǎn)，通過(guò)建立不動(dòng)產(chǎn)登記短信通知平臺(tái)、微信二維碼查詢、公開查詢電話等方式，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力，提升服務(wù)水平。四是以脫貧致富為目標(biāo)，加大扶貧力度。以茅山老區(qū)掛鉤幫扶工程為抓手，通過(guò)資金扶持、技術(shù)扶持、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、興辦實(shí)事實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，在對(duì)口扶貧村實(shí)施土地整治扶貧工程，切實(shí)履行扶貧幫困組長(zhǎng)單位的工作職責(zé)，展現(xiàn)新的作為。

（四）聚力法治，在全面實(shí)踐中推進(jìn)依法行政。自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作，不斷提高全市國(guó)土資源系統(tǒng)依法行政能力和水平，建設(shè)法治國(guó)土。一是重制度、強(qiáng)基礎(chǔ)，著力提高法治化水平。針對(duì)行政爭(zhēng)議案件量多、矛盾突出的問(wèn)題，探索建立行政爭(zhēng)議案件敗訴責(zé)任追究機(jī)制，有效化解行政糾紛，提高行政應(yīng)訴水平，從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議。針對(duì)公益訴訟風(fēng)險(xiǎn)激增的問(wèn)題，全面提高應(yīng)對(duì)能力，梳理排查在土地出讓、閑置土地處理等環(huán)節(jié)易發(fā)生行政公益訴訟的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，厘清部門職責(zé)邊界，主動(dòng)應(yīng)對(duì)檢察建議，及時(shí)整改到位。二是強(qiáng)監(jiān)管、明責(zé)任，著力提高土地執(zhí)法能力。細(xì)化和深化土地執(zhí)法差別管理，在評(píng)選土地執(zhí)法先進(jìn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，設(shè)立土地執(zhí)法進(jìn)步鎮(zhèn)，加大獎(jiǎng)懲力度。探索生態(tài)補(bǔ)貼與耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)相結(jié)合，提升基層加強(qiáng)執(zhí)法力度的制度研究。推進(jìn)衛(wèi)片及督察違法用地的整改查處，以爭(zhēng)取2016年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的主動(dòng)性，做到已發(fā)生違法用地整改與遏制新增違法用地同步進(jìn)行。深化土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制，鞏固政府主導(dǎo)、國(guó)土主體、部門聯(lián)動(dòng)、公眾參與、科技支撐的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任體系。三是抓重點(diǎn)、促規(guī)范，著力提高處理信訪業(yè)務(wù)能力。繼續(xù)加強(qiáng)信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，分類引導(dǎo)信訪群眾通過(guò)法定途徑解決投訴請(qǐng)求，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪和包案處理信訪事項(xiàng)活動(dòng)。以陽(yáng)光信訪系統(tǒng)應(yīng)用為抓手，強(qiáng)化陽(yáng)光信訪系統(tǒng)信訪事項(xiàng)的辦理質(zhì)量和效率，推動(dòng)信訪事項(xiàng)辦理各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范化。

（五）聚智管理，在優(yōu)化服務(wù)中夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。業(yè)務(wù)基礎(chǔ)是國(guó)土資源管理工作的基石，必須提升信息化和智能化管理水平。一是深化行政審批改革，推進(jìn)“四全”模式提升。推進(jìn)“四全”模式轄區(qū)內(nèi)全覆蓋，服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、精細(xì)化，解決審批服務(wù)最后一公里，優(yōu)化行政審批流程，提高審批服務(wù)效能。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，強(qiáng)化“放管服”，協(xié)助做好相對(duì)集中審批改革試點(diǎn)工作。協(xié)助整合12345政府公共服務(wù)熱線，建立受理、服務(wù)、督辦、考核“四統(tǒng)一”運(yùn)行平臺(tái)。二是深化測(cè)繪信息地質(zhì)礦產(chǎn)建設(shè)，推進(jìn)成果應(yīng)用。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+國(guó)土資源服務(wù)與監(jiān)管”建設(shè)，整合土地、測(cè)繪、礦產(chǎn)全業(yè)務(wù)、全市域同構(gòu)，為部門、行業(yè)管理提供服務(wù)。在服務(wù)方式上，提高運(yùn)用便捷度，在服務(wù)領(lǐng)域上，擴(kuò)大服務(wù)部門、行業(yè)范圍，在服務(wù)業(yè)態(tài)上，加強(qiáng)新型產(chǎn)品應(yīng)用。完成常州市地質(zhì)資料館的建設(shè)，向社會(huì)提供服務(wù)。構(gòu)建、提升全市域、全要素的國(guó)土資源“一張圖”，打造PDA升級(jí)版，更好地服務(wù)于土地利用動(dòng)態(tài)巡查等國(guó)土管理業(yè)務(wù)。進(jìn)一步協(xié)調(diào)、探索工業(yè)用地調(diào)查成果在工商、發(fā)改、環(huán)保、經(jīng)信等部門的運(yùn)用。三是深化財(cái)務(wù)管理，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，建立局系統(tǒng)內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，以離任審計(jì)為主，轉(zhuǎn)為離任、任中審計(jì)并重，逐步加大任中審計(jì)比重，力爭(zhēng)三年內(nèi)完成系統(tǒng)內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋。

（六）聚勁黨建，在作風(fēng)轉(zhuǎn)變中建設(shè)廉潔國(guó)土。開展“國(guó)土黨建規(guī)范建設(shè)年”活動(dòng)，突出政治責(zé)任，自覺在作風(fēng)轉(zhuǎn)變、反腐倡廉、干部管理、制度落實(shí)方面深入貫徹從嚴(yán)治黨要求。一是注重黨建兩個(gè)“結(jié)合”。將“國(guó)土黨建規(guī)范建設(shè)年”活動(dòng)與“兩學(xué)一做”相結(jié)合，繼續(xù)抓學(xué)習(xí)教育、抓問(wèn)題查擺、抓整改落實(shí)、抓黨建規(guī)范，注重實(shí)效，防止形式主義，著力增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用。將“國(guó)土黨建規(guī)范建設(shè)年”活動(dòng)與業(yè)務(wù)相結(jié)合，強(qiáng)化崗位責(zé)任，在國(guó)土資源管理中抓黨建規(guī)范，通過(guò)提升黨建水平反過(guò)來(lái)促進(jìn)業(yè)務(wù)更好地開展，相輔相成。二是打牢黨建三個(gè)“基礎(chǔ)”。加強(qiáng)黨建知識(shí)基礎(chǔ)，認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握以黨章為核心的系列黨內(nèi)法規(guī)，強(qiáng)化黨員干部的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩意識(shí)。規(guī)范加強(qiáng)黨的隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格按照黨的組織制度規(guī)定開展黨內(nèi)政治生活，提高黨員工作規(guī)范化水平；加強(qiáng)黨組織陣地基礎(chǔ)，充分發(fā)揮各黨支部作用，以支部為單位，多種形式開展支部活動(dòng)，評(píng)選先進(jìn)黨支部；加強(qiáng)黨員活動(dòng)基礎(chǔ)，以黨員活動(dòng)為載體，提高黨員參與活動(dòng)的積極性，著力提升黨員干部宗旨意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。三是提高干部四種“能力”。提高全系統(tǒng)干部職工懂全局、管本行的能力，能準(zhǔn)確分析形勢(shì)，找準(zhǔn)定位。提高抓重點(diǎn)、破難題的能力，能攻堅(jiān)克難，敢于擔(dān)當(dāng)。提高抓落實(shí)、求實(shí)效的能力，能求真務(wù)實(shí)，干勁十足。提高崇廉潔、拒腐蝕的能力，能抵制“四風(fēng)”，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。

新的一年，新起點(diǎn)、新使命，需要我們科學(xué)制定時(shí)間表、路線圖，始終把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為首要任務(wù)，始終把維護(hù)群眾利益作為國(guó)土資源工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，主動(dòng)作為，奮發(fā)有為。在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，立足新的起點(diǎn)，抓住新的機(jī)遇，不忘初心，聚力前行，不斷取得國(guó)土資源事業(yè)新作為，努力為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新常州交出一份滿意答卷。